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关于助力我市电梯行业探索市场出路的建议

　　近年来，随着电梯保有量持续增长，老旧电梯快速增加，各类潜在风险隐患不断积累，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的乘梯需求之间的矛盾仍然存在，电梯生产企业的发展困境与居民百姓对改善生活环境的高品质诉求之间的矛盾仍然存在。 　　为帮助解决我市电梯行业发展难题，助力我市电梯行业进一步开拓市场，同步提升我市惠民利民工程质效，市工商联实地走访调研了电梯业企业，并召开相关部门座谈会。据悉，今年1-8月，全市电梯产业规模以上企业完成产值287亿元，同比下降18.2%。其中，通力电梯、康力电梯、江南嘉捷等头部企业分别呈现22.6%、18.6%、5.0%等不同比例的下降。截至目前，全市在用电梯21.52万台（含住宅电梯11.36万台），其中使用15年以上住宅电梯1.1万台（20年以上574台），且每年增长约25%，到2027年预计增加至2.23万台，老旧住宅电梯数量约占全省1/4，老旧电梯更新市场前景广阔。我市今年计划开展既有多层住宅增设电梯400台，从整体进度看，除昆山市、张家港市、姑苏区超额完成年度分解目标，其他板块进度相对滞后，增梯“意愿”向“项目”转化率偏低。

　　调研显示，我市电梯业在市场拓展过程中主要存在以下困难： 　　（一）企业为求生存压低产品质量成本，给企业品牌推广带来隐性风险。近年受房地产市场下行影响，电梯行业整梯销量和市场空间均出现下滑；随着原材料成本、人工成本的持续上升和产品售价的持续走低，企业利润受到严重挤压；而企业的技术创新能力不足、产品同质化严重、行业内竞争加剧，使毛利率进一步下滑。为了生存，部分企业以求通过牺牲产品品质来平衡利润空间，不仅容易产生安全质量问题风险，也给企业品牌形象和自身长远发展埋下了隐患。 　　（二）老旧电梯更新改造知易行难。 　　1.业主和物业意见不统一，电梯企业和小区物业从各自不同利益出发都趋于整梯更换，但小区业主往往考虑避免大量使用维修资金偏向保守的零部件改造。 　　2.电梯维保流于形式，维保人工成本高、但维保价格低，导致打卡式维保、以维修代替保养等问题凸显，影响电梯使用寿命和质量安全。 　　3.资金保障问题。有住宅专项维修资金的小区业主普遍担心物业单位和电梯维保单位借机套取资金，很难达成一致；缺少住宅专项维修资金的老旧房屋住户普遍经济能力较弱，在选择小修小改解决眼前困难和通过更换一次性解决问题之间犹豫不决。 　　（三）既有住宅加装电梯始终“上下为难”。早在2019年，我市就发布了《关于苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见》，然而在实际操作过程中，却遇到诸多阻力。 　　1.来自政策本身的操作难度。增建电梯后，势必对老小区的容积率、日照、建筑间距、建筑密度、绿地率等指标有所影响，有关政策仅提及“既有建筑增加电梯可不考虑日照间距”“增设电梯应减少对小区环境的影响”“应当尽量减少对相关业主通风、采光、日照、通行等不利影响”，但涉及到的审查指标均缺乏量化标准，给相关职能部门实际操作带来难度。 　　2.不同利益诉求导致上下楼居民意见难统一。“悬空老人”家庭从自身出行便捷度、生命通道时效性以及房屋增值等角度考虑，迫切期待老楼装新梯；但低楼层住户认为加装电梯会影响房屋质量，带来采光不佳、通风不畅、噪音袭扰、隐私暴露、公区受损、房价下跌等问题。 　　3.资金保障问题。虽然多地政府部门对增梯工程有相应补贴，但政府补贴均需达到一定要求才予发放。装梯的费用分摊问题、对低层住户可能存在的风险补偿问题以及装梯后的定期维保费、年检费、电费等是否来自物业费等问题往往难以协商一致，导致老楼装新梯寸步难行。

　　苏州是全省乃至全国的电梯生产制造大市，也是住宅电梯保有大市，为进一步助力我市电梯行业摆脱发展困境，整合资源，有效挖掘市场潜力，提出如下建议： 　　（一）针对电梯行业普遍问题： 　　1.要充分发挥行业商（协）会积极作用。围绕打造生态型行业组织的改革方向，把电梯行业相关各个规模、层次、品类都纳入进行业组织，共同打造行业生态圈和产业链，注重质量和安全，筑牢电梯制造商对产品质量安全终身负责的责任意识，研究制定具体可行的行业标准，形成苏州示范，提升本土品牌在全国甚至全球的竞争力和影响力。 　　2.要做好“两个转型”。 　　（1）加速向服务型制造转型。引导企业围绕客户场景需求，开展各环节定制化服务，加快从制造业向服务业延伸，以高质量供给创造有潜力需求，赢取更多细分市场。 　　（2）加速数智化转型。通过对产线的智能化改造提升，缩短产品制造周期，提高人均产出和交付效率。通过物联网数字服务平台、可视化分析运行数据和能源再生技术等手段，实现电梯智能维保与节能减碳。三是要持续大力开拓市场。依托电梯行业商协会，由相关职能部门牵头，组织企业赴电梯更新重点区域、重点市场、重点城市开展集中推介；探索与中国房地产业协会、中国物业管理协会等机构对接，积极推广本土品牌；鼓励企业出海找市场，通过组织国际电梯展览会、搭建国际合作平台等方式，为电梯企业提供展示产品、拓展市场的机会。 　　（二）针对老旧电梯更新改造： 　　1.加强行业监管。对从业人员和服务品质加强培训和评估，督促电梯使用、维保、检测单位严格落实安全主体责任，严格按照安全技术规范开展维保、检测工作。同时，鼓励维保单位研发智慧维保、绿色维保，利用数字化、信息化手段对电梯维护保养进行管理，并通过信息化平台向社会公开维保信息，促进社会公众监督。鼓励企业根据自身实力，设立专业院校或与相关学校合作，定向培养维保技术工人。 　　2.细化操作流程。借鉴上海、深圳、杭州、成都等城市电梯更新先进经验，会职能部门与电梯龙头企业合力，因地制宜出台市级层面电梯设备大规模更新的具体政策措施和操作流程，包括具体的奖补措施、更新目标数量以及探索使用房屋专项维修资金、小区公共收益、业主自筹等出资方式，切实推动电梯更新走深走实。 　　3.探索“保险+服务”新模式。探索实施电梯“终身保险”，建立电梯“保险+服务”工作机制，利用物业服务费、公共收益、维修资金收益等多种途径为电梯购买保险，发挥“保险+服务”事前预防、事中控制和事后补偿功能，推动保险公司参与电梯运行风险管理。 　　（三）针对既有住宅加装电梯： 　　1.出台我市既有住宅加装电梯工程技术规程等地方标准。建议涵盖电梯制造与安装安全规范、地基基础设计、防火抗震、居住区规划设计、通信管道与管道工程设计、防烟排烟系统技术、燃气管道穿跨越工程技术、电梯维护保养规则等系统技术指标，以量化操作增梯工程的设计、施工、验收和运行维护。 　　2.出台我市既有多层住宅家装电梯操作指引。借鉴北京、上海、汕头、沈阳等城市既有住宅增设电梯工作先进经验，因地制宜出台我市具体操作方案，包括规定业主同意比例达到一定标准，可启动项目报建确认工作；加装电梯受益业主可采取一定的方式给予一、二层业主适当补偿；政府对梯口、基坑等部分基础设施的补贴标准和对不同楼层住宅加装电梯的资金补贴标准等。 　　3.排摸制定供需双方推荐白名单。根据行业商协会的推选和主管部门的评估推荐，拟定优质电梯企业名单予以公示，相关企业随附老楼装新梯解决方案供业主参考选择；在综合考虑老旧小区年限、拆迁规划、居民意愿等因素基础上，摸排加装电梯试点小区名单，对名单小区逐步展开规划设计，预留增梯基坑空间，预规划配电增容方案，有效减轻居民和企业资金压力。

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