标 题：

关于激发民营经济创新发展活力的建议

　　民营经济在我市经济体系中一直扮演着至关重要的角色，是创新的源泉，就业的重要创造者，更是经济活力的重要体现。2023年，我市民营企业产值突破2亿元，增长6.6%；民营企业进出口总额近万亿元，增长17.3%，占进出口总额近4成。贡献了全市50%以上的经济总量、60%以上的税收、80%以上的城镇劳动就业、85%以上的技术创新成果、90%以上的企业数量。但与晋江经验发源地泉州的“七八九九九”（即民营经济贡献全市约七成税收、八成地区生产总值、九成研发创新、九成城镇劳动就业和九成企业数量）相比，民营经济发展质量提升还有一定的空间。 　　苏州民营经济在发展历程中展现出了强大的韧性和创造力，但民营经济的主体还是以中小微企业为主，由于规模小、业务相对单一、抗风险能力弱，在新的历史时期，民营经济面临着新的挑战和机遇。

　　（一）民营坚守主业的信念还要加强。有时还经不住外部诱惑，投资、投机一些与主业不相关、不太熟悉领域的高风险项目，现实中不少优质企业由于盲目投资，导致企业破产甚至企业家被限高，引发更多社会问题。 　　（二）以公平竞争为核心的市场机制亟待完善。在信贷支持方面，抽贷、断贷、压贷情况时有发生；多层次的资本市场体系尚未健全，民间资本参与民营企业发展投资的渠道受限；在招投标环节，还出现央企、国企、大企业中标，最终还是中小微企业实施；在与政府、国有企业、大企业合作时，中小微企业回款周期明显拉长。 　　（三）促进民营经济发展与创新的制度体系亟待优化。由于企业创新活动风险较大，投资回报周期长，回报率缺乏保障，中小微民营企业创新动力不足、意愿不高；在知识产权方面，中小企业在产品改进、外观设计、商业模式等方面的“微创新”回报较低，容易被模仿与取代，这一定程度上损害了中小微企业的创新热情；在进行规制与监管时未能充分考虑新行业新领域的新规律，对一些创新行为没有加以支持，反而予以抑制，损害民营企业发展活力。

　　（一）健全和完善中国特色现代企业制度，引导民营企业坚守主业，长期发展 　　保持发展定力，坚守主业。民营企业面临风险挑战，一定要保持战略定力，以福建晋江为例：民营企业长期坚守主业，注重危中寻机、逆周期投资，2023年第二产业占GDP58.5%，今年前8个月民间投资增长16.6%，形成了超4000亿的纺织鞋服产业。 　　完善企业现代管理制度。民营企业要建立清晰的产权结构，规范的公司治理结构、科学民主的决策机制、高效的运营管理机制、完善的风险评估与应对机制等，增强风险预判、评估与管控能力，避免盲目跟风、冲动投资、不务正业。 　　注重民营企业发展和传承。要加大新生代培育，形成良好顺畅的代际传承，建立科学的人才选聘、绩效考核、收入分配制度，制改革，增强企业的内部约束与监督成效。 　　（二）建设高标准市场体系，坚定企业发展信心 　　要尊重市场经济规律，让企业家放心，要推动要素市场和配置综合改革试点，培育多层次资本市场，完善民营企业资金保障制度，对经营有暂时困难有发展前景的企业雪中送炭，充分释放民营经济发展潜能；要创造平等进入、公平竞争的市场环境，促进市场机制的完善与有效运转，充分激发民营经济发展动力。 　　要营造公平竞争环境，提振企业家信心，要不断完善市场在资源配置中起决定性作用体制机制，明确政府“可为”与“不可为”的职能边界，确保政府“有为”“善治”；按企业规模制定有针对性的融资、人才、服务等精准扶持政策，对症下药、按需解困，助力企业小升规、规升强，在守正创新中树立品牌、健康发展。 　　要依法保护中小企业，让企业家安心。要完善与落实对不同所有制产权同等对待、平等保护的法律法规体系，增强民营经济安全感，避免对企业过度干预、过度执法，尊重企业首创精神，营造安心发展环境。 　　（三）营造鼓励创新的环境，激发企业创新发展活力。 　　企业端：适应形势，逆周期投资，加大创新投入。民营企业要积极适应国家战略发展需求，在市场恐慌时，要审时度势，冷静思考，危中寻机，逆周期投资，加大工业设计等创新投入，积极实施绿色发展、智能化改造、信息化建设、数字化应用四大工程，培育自身核心竞争力，为企业发展赢得战略机遇。 　　政府端：搭建平台，创新引领，加大扶持力度。推动龙头企业带动产业链企业设立创新联合体，设立高能级创新平台，吸引高层次人才，为民营企业注入创新动能；加大知识产权保护力度，呵护企业家创新热情；搭建经贸合作开放载体，建设运营海外展销中心、公共海外仓，带动民营企业创品牌、拓市场；创设汇率避险公共保证金池，帮助企业规避汇率波动等风险。 　　社会端：营造氛围，激励创新，尊重企业家创新精神。提高企业家的政治地位和职业声望，设立“民营企业贡献奖”“杰出民营企业家奖”等荣誉奖项；广泛报道民营企业在拼搏奋进、增资扩产、创新研发等方面的典型案例，激励更多民营企业家创新发展传承苏州“三大法宝”的精神，积极营造民营经济创新发展的氛围。

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济“两个健康”重要论述精神，认真落实中央关于促进民营经济发展壮大的决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，苏州市工商联将坚持和落实“两个毫不动摇”，持续擦亮“苏州最舒心”营商服务品牌，不断激发民营经济创新发展活力，开创“两个健康”工作新局面。

一、强化政策支持，提振发展信心

1.精准施策靶向发力，因地制宜推动发展。2024年，市发改委、工信局、工商联联合发布《关于实施促进民营经济发展壮大近期若干举措的通知》，从提振企业发展信心、激发民间投资活力、完善企业服务体系、支持企业做优做强、加强统筹协调引导等5个方面提出了促进民营经济发展壮大20条措施。

2.完善产业支持政策，加快构建“1030”产业体系和“311”服务业体系。市工商联会同市工信局、数据局组织开展苏州“1030”产业沙龙、生产性服务业沙龙，推动“两业融合”创新发展。实施跨境电商“跃升行动”，培育壮大服务贸易、数字贸易等新业态。市发改委及时出台“支持服务业纾困恢复20条”“促进产业投资26条”等一揽子政策措施，制定新兴服务业、个体工商户、楼宇经济等领域专项政策。

3.聚焦加快发展新质生产力，着力强化企业创新主体地位。市科技局实施规上工业企业研发机构全覆监专项行动，在全省率先建立并推广运用“科创指数”评价体系，全面落实各项惠企创新政策。市发改委引导苏州企业参与世界一流企业培育工作，靠前协调服务首批正式入库企业研究制定专题方案。在全省率先实施创新联合体“人才举荐制”，探索建立国(境)外技能人才培养评价集群，加快畅通人才流动渠道，推动企业和人才“双向奔赴”。

二、优化营商环境，激发市场活力

1.深化推进“5310”工作计划，促进新时代“两个健康”。2024年7月，市委统一战线工作领导小组印发了《苏州市促进新时代“两个健康”工作方案》，并于8月下旬印发了《苏州市促进新时代“两个健康”重点任务分解表》，计划通过5年时间，系统打造“苏商长青”民营经济人士高素质成长工程、“百万强基”民营经济高质量发展工程、“苏州最舒心”营商环境品牌工程等三大工程，组织实施十项行动，明确26条工作举措。各有关部门单位高度重视，7个工作组根据任务分工序时推进，取得了有效进展。苏州的营商环境持续在全国、全省保持领先，连续5年入选全国“营商环境最佳口碑城市”，连续5年获评全省民营企业心目中的“最优营商环境设区市”。

2.召开2025苏州苏商大会，发布《苏州市2025年优化营商环境行动方案》。今年3月，以“苏州最舒心，同心创未来”为主题的2025苏州苏商大会正式召开，会上重磅推出《苏州市2025年优化营商环境行动方案》，围绕优化提升市场、创新、政务、法治、人文“5个环境”，推出15个方面工作举措。如优化中小微企业融资协调机制，推动无还本续贷、无抵押信用贷、首贷、重点领域普惠信贷、转贷等服务，新增普惠贷款不少于1000亿元，做到经营主体合理转贷需求全覆盖；升级综合金融服务平台，构建线上线下相结合的“金融超市”，提供一站式金融综合咨询服务；推出降成本综合“政策包”，全面落实国家和省新出台以及延续优化完善的各项税费优惠政策；促进科技创新和产业创新深度融合，全链条优化人才服务，推动知识产权保护国际化，进一步激发创新创造活力；完善“引育留用”全链条服务体系，实施百万人才新增计划、建立百校千企联盟、设立百亿人才基金“三百工程”，做优苏州国际精英创业周、国际创客大赛等平台，为人才提供子女教育、医疗保健、交通出行等全周期服务，推动建设“人才友好型城市”等。

3.增强要素保障，推动资源供给更好更快匹配企业需求。用地方面，2024年通过“数据得地”，为96家先进制造业企业实现供地3552.8亩，其中62家为民营企业；完成28个“工业上楼”项目贴息，发放奖补资金1547万元，其中民营企业项目数25个，占比达89.3%。人才方面，出台《关于支持企业引进高端人才的若干措施》，授予民营企业市级人才计划自主认定权，符合条件的高端人才，无需评审可直接认定，享受最高200万元/人的项目资助和最高200万元/人的购房补贴；开展职业技能培训12万余人次，累计发放劳动力组织输送交通费补贴23万元，多渠道组织返岗送工共11.49万人；深入实施姑苏领军人才计划，目前，全市共有姑苏领军人才3458人，持证外国人才10115人、占全省43.2%。金融方面，成立金融业商会，涵盖114家金融机构及相关金融服务业企业。开展“金企融通”行动，常态化举办“金企联沙龙”，累计200余家民营企业获得授信额度，其中80%是中小微企业，新增贷款余额超百亿元；会同各有关金融机构相继成立苏州市民营经济科技金融服务中心、苏州市民营企业跨境金融服务中心（东南亚）、苏州市民营企业境内外一体化金融服务中心、苏州市百强民企和百强创新民企供应链金融服务中心、苏州市民营科创企业金融服务联盟等5个民营企业金融服务平台，畅通金融机构和民营企业的精准对接通道。科创方面，2024年我市新增民营独角兽企业13家，新增国家级专精特新“小巨人”企业175家，民营企业专利授权量8.99万件。今年以来，市工商联会同市科技局深入开展民营科创企业“共享实验室”计划，遴选一批具备相关条件和意愿的国家、省、市重点实验室，面向相关产业的科创型民营企业开放合作，首批“共享实验室”共14家，目前24家次商会，93家次企业提交了签约申请。

三、发挥桥梁纽带作用，营造安商亲商浓厚氛围

1.强化“政企同行”专项行动，畅通政企沟通渠道。市工商联会同市工信局、数据局定期召开“助企直通”政企恳谈会，市委、市政府主要领导轮流亲自参加，面对面听取企业家建议，协调解决企业反映的问题诉求，2024年共举办14期，协调处办企业诉求问题118个。围绕苏州产业强链补链延链，举办11场“周日交流会”，236名企业家参加，促成80余家民营企业开展产业链、供应链协同合作。在“助企通”平台上开设“民营企业心声征集”窗口，线上线下共收集汇总860余条民营企业反映的需求建议，其中620余条已完成现场回应、处办反馈的闭环处理。今年以来，市工商联聚焦民营企业“急难愁盼”，向市委、市政府编报5期《民营企业诉求心声专报》，协调处办各行业、企业遇到的“疑难杂症”。

2.全力营造尊企重企氛围，宣传弘扬新时代企业家精神。市工商联连续三年牵头组织实施“苏州企业家日”主题活动，发布年度苏州市“民营企业100强”榜单、“民营企业创新100强”榜单，协同市科技局发布年度27家创新联合体名单，成立由市企业服务中心、市科技服务中心、市人才服务中心等7个涉企服务中心组成的“心心益企”C2C（Center to Customer）服务联盟。持续推进“民营企业家之家”建设。

3.健全民营经济高质量发展联动机制，形成促进高质量发展合力。2024年成立苏州市中小微企业服务联盟，首批成员单位包括市委组织部(市委人才办)、市委金融办、市发改委等14家;实施第一期中小微企业满天星“企航”服务计划，包括人才引航、创新导航、金税续航、培训领航、法治护航、特色助航等六大板块23条内容。今年以来，市工商联积极对接有关市级机关职能部门，扩容苏州市中小微企业服务联盟，拟增加市教育局、市商务局、市数据局，推动出台《苏州市中小微企业“满天星·企航”服务计划（第二期）》，目前已完成第一轮征求意见稿内容收集，拟于5月20日召开工作推进会，进一步完善服务计划，更好服务苏州市中小微企业，加快发展新质生产力。