标 题：

关于借助绿电产业政策，持续夯实苏州大数据基础的建议

　　苏州是全球最大的工业制造业用电城市，2024年达到1544.48亿度，同时苏州的工业制造业产值近五万亿。但是苏州又是一个能源资源单一并且高度依赖外援的城市。 　　苏州是改革开放以来经济发展最快的地级市之一，特别是制造业，2023年已经成为全球排名前三的制造业城市。同时用电需求量长期位居全国前10位。根据国网江苏电力2024年9月统计，苏州上半年全社会用电量累计844.39亿千瓦时，同比增长8.05%，占全省用电量的21.5%，再度荣膺“江苏第一用电大市”。其中，超7成为工业用电；具体而言，该市半年工业用电量累计609.46亿千瓦时，同比增长6.91%，且连续6个月保持增势。截止2024年11月底统计，苏州全市用电量1550亿度电居全国第二，其中工业用电量位居全国第一。但是，苏州作为外向型城市，同时高度依赖外来电，自身没有发电资源，目前对火电的需求仍高于60%以上。在快速发展的过程中，电力产业成为各行各业的基础保障。 　　大数据产业又是今后苏州高速发展的基础产业，就目前苏州的大数据中心建设而言，基本上是为区域服务的存储中心和跨省的算力中心（为国家服务），真正为地方经济发展服务的智算中心非常少。 　　2023年召开的长三角算力发展大会上，《苏州市关于推进算力产业发展和应用的行动方案》正式发布。行动方案共推出17项重点任务，深化全市数字经济时代产业创新集群建设，推动苏州算力资源高效统筹和算力产业高质量发展，全力打造全国数字化发展标杆城市。按照行动方案确定的目标，到2025年，全市数据中心总规模达到50万标准机架，数据中心算力超过15EFLOPS（FP32），市人工智能算力中心统筹智算算力不少于3000PFLOPS（FP16）；算力产业创新集群规模达4000亿元，成为有全国影响力的算力创新中心、算力应用中心和算力产业高地。 　　在这两年的算力发展中，苏州集中建设了为区域服务的存储中心和跨省的算力中心（为国家服务），真正为地方经济发展服务的商业化智算中心非常少。主要问题如下：

　　（一）电力紧缺，基本靠外送，平均电价高，也增加了算力中心的运营成本。从政策层面看没有大规模建设智算中心的依据。 　　随着算力规模的增长，用电量也随之增加。数据中心是算力的重要载体，预计到2025年，全国数据中心耗电量将达到3952亿千瓦时。苏州作为算力产业高地，其数据中心用电量也会相应增长。巨大的用电需求给推动算力的发展带来了阻碍，没有电力的保障，现有的算力中心无法满负荷运营，也无法支持大规模的智算中心的建设。苏州电价长期高于江苏其它地区，特算力中心没有峰谷电价，所以运营成本也比较高。 　　（二）苏州自身发展需求，对大数据基础设施要求高，数量逐年增加。目前没有成规模的商用智算中心。 　　2025年苏州的算力中心规模预计将达到10000PFLOPS‌。根据2025年苏州市新型工业化推进会议的计划，苏州将实施“人工智能创新应用行动”，目标是实现智算规模达10000PFLOPS‌。苏州的算力中心建设不仅包括数据中心和智算中心，还包括超算中心。目前，苏州有2家智算中心，分别是苏州国科智能计算中心和上交大苏研院智能计算中心。昆山超算中心作为全国第八个国家超级计算中心，于2020年建成运行，算力达400PFLOPS‌。苏州正在加快建设全国算力网络长三角枢纽节点吴江算力调度中心，该中心占地80亩，建设面积11万平方米，投资35亿元，预计今年底部分建成投产‌。 　　按照以上的规划，算力还是集中在国家超算中心方面，服务苏州本地产业的算力基础还是比较薄弱。 　　（三）国家对城市设立大数据中心严格管控，特别是耗能指标的要求。 　　国家对大数据中心进行全国一体化中心体系布局，统筹数据中心基础设施、云服务、数据流通、数据应用、网络和数据安全等方面的问题，进行系统科学设计的大数据中心体系。在数据中心层面，要优化数据中心的布局，更加集约、绿色、有序地建设数据中心;在云服务层面，要丰富云的功能，发展低成本、广覆盖、可靠安全的公共云服务;在数据流通层面，要推动数据资源高效流动;在数据应用层面，要深化大数据在工业制造、金融、能源、交通、社会治理等领域的应用;在安全层面，要强化对算力和数据的安全防护。 　　任何产业的发展都涉及到能耗指标，在双碳前提下，招商引资的一个重要指标就是评估一个项目的能耗指标，因为能耗太大，有可能就损失一个大项目。算力中心这样需要消耗大量能耗指标的项目就更加有压力了。

　　（一）国家新的政策出台，针对行业的能耗管理有了明确的方向性调整，从以前单一考核耗能指标，到现在考核GDP整体耗能情况，地区可以调整统筹配置。2024年11月，江苏省发展改革委（能源局）印发《关于大力实施绿电“三进”工程提高绿电交易和消纳水平的通知》，创新实施“绿电进江苏”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程，推进江苏绿电与产业协同发展，打造经济发展新动能。 　　根据发改委2024年关于拉动绿电市场的指导意见，全国范围内的绿电利用提升开始启动，包括新疆、内蒙、宁夏等绿电大区的输电通道问题，都将在2025年开始逐步缓解，各省都制定的奖励使用绿电的政策（江苏省政府、发改委等），苏州市也发文指导。同时绿证的推广使用也快速发展，针对数据中心的能耗也可以采用绿证的使用来平衡耗能和GDP之间的矛盾。 　　（二）苏州已经与新疆、四川等能源大省建立了密切的合作关系，市领导层面高度重视绿电进苏州的工作。要尽快搭建央企绿电进苏州的合作平台，发挥政府协调作用，帮助各类绿电消费企业取得绿电和绿证，降低自身项目能耗指标、控制运营成本。特别是算力中心项目，应该设立专班扶持，在能源总量管理的前提下，借助国家绿电优惠政策，夯实苏州算力基础设施，为产业服务。 　　（三）已经建成的数据中心应该快速提升自身能力，通过节能改造和系统引进，极大程度的降低运营成本，使自身的市场竞争能力增强，跟随苏州高质量发展的进程，打造苏州强大的算力能力，成为长三角名副其实的算力中心。

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