标 题：

关于充分利用苏州工业优势，以工农互促理念助推工业转型和农业强市的建议

　　苏州作为我国经济大市，具有强大的工业实力。苏州工业经济具有产业规模大、行业门类全、创新资源丰富、应用场景多元、营商环境优越等特点和优势。目前苏州全市拥有规上工业企业1.35万家，规上工业总产值超过4万亿，居建设全国第二；苏州不仅工业数量多、规模大，而且工业体系完备，在全部工业门类中，苏州拥有35个大类、172个中类、513个小类。2025年“新年第一会”——全市新型工业化推进会议上，市委市政府提出“新型工业化”目标，新型工业化不仅要在本行业中转型升级，更可以跨行业发展，通过工农互促、工农相融来实现工业转型和农业升级。 　　苏州历史上就是著名的鱼米之乡，但随着城镇化和工业化进程，农业空间不断压缩，农业产值仅占GDP1%不到，苏州农业面临空间不足、资源有限、布局分散、规模小、效率低、技术更新缓慢等问题。近年来，苏州十分注重发展农业精深加工产业并取得不俗成绩，累计建成食用农产品精深加工绿色、有机企业12家，养殖业绿色食品企业24家，农产品加工产值与农业总产值比达10:1，深入推进市级6条重点全产业链建设。苏州农业转型升级虽然取得可喜进步，但与建设农业强市目标仍有明显差距，为了进一步加快我市农业转型，促进农业发展提质增效，建议充分整合利用苏州雄厚的工业资源优势，以跨界思维和资源共享，跳出农业思维和视野局限，以工农互促、一二产业融合来打通农业行业的痛点和堵点。 　　

　　在当前外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，苏州的农业和工业都面临转型升级的压力，农业需要稳住基本盘，以农产品稳产保供来应对外部环境的不确定性，同时，苏州在新型工业化转型过程中也需要技术转型，重新寻找市场客户，在此背景下，苏州有责任、有条件、有优势，率先探索一二产融合发展的新模式，充分整合苏州现有的工业优势，利用工业技术，依托完备的工业体系，以工农互促、工农相融思维助推工业转型、加速农业强市建设，用工业化思维改变农产品不能批量化、规模化、常规化生产的模式，以此来谋划推动农业产业的升级，增加附加值和销量，通过工农互促抢占转型先机，并在不断成熟完善后向全省、全国推广复制经验，以实际行动践行总书记对江苏、苏州走在前、做示范的要求。

　　一是可以做好工农互促的顶层设计。在市级层面统一编制《苏州市域工农互融互促发展规划》，确定整体发展目标，制定具体发展路径，同时制定各区县板块的1+N的分区分层目标，立足各县区板块现有地方特色农业产业的资源禀赋、生产技艺、市场需求等实际情况，各自确定1-2项可以优先与当地工业结合的产业方向，如吴中区可以优先发展茶叶、果品采摘，机械制茶等设备；相城区可以依托当地虾蟹养殖优势优先发展智慧水下应用、检测或智能大数据养殖场景；吴江区可以依托久富农机等已有企业发展无人智慧农机制造产业；也可以依托现有味知香、金记等食品加工企业发展食品加工上下游产业，以集聚效应发展产业集群。 　　二是打通工业农业之间的行业信息壁垒。抓紧建立工农互促工作机制，以科技局、工信局、农业农村局等部门牵头对全市农业种养殖、科研、种苗研发、农业机械需求进行摸底调查，排出需求和攻关清单；同步建立供求信息汇总、发布平台，通过梳理排摸全市工业企业与之相匹配的信息，建立信息定期交互渠道，以政府牵线搭桥推动工农企业信息共享、合作对接，促成工业资源介入农业领域。 　　三是制定出台灵活针对性的政策措施，以政策引导推动工业企业参与农业科技创新，加速农业科技成果转化应用，让一部分具备条件的农业科研成果通过工农互促转换成为标准化、规模化生产技术；通过政策引导、财税奖补等鼓励工业企业涉足农业行业的加工、文创设计、机械制造等领域，并对具有推广价值的农业技术应用、工业产品进行扶持。同时，在资源规划、土地供应、环保审批等领域对于农业深加工、工业化形式的应用给予政策倾斜，针对苏州地区的实际需求，灵活变通施策、审批，鼓励农业企业和工业企业合作，在山地、林地等非永农土地上进行拓展工农互融应用场景试点。 　　四是探索鼓励在地产优势农业产业，如阳澄湖大闸蟹、碧螺春茶、东西山枇杷杨梅果品等品类和工业企业联合建立跨行业新型科研机构，共同推进科技协同创新，加快突破产业全链条发展的技术瓶颈，开展技术示范和科技服务。通过新型科研机构为抓手加速地产优质农产品种质资源选育、新型农业机械研发、人工智能场景应用等科研领域创新，形成一批在全省、全国领先的科研应用成果，并转化应用到现实场景中，从而提升苏州特色农业的科技含量，技术装备。 　　五是加快农业招商工作。通过招强引智，加速引入全国农业500强、世界知名农业企业，“以强带弱”，“孵新育强”鼓励本土农业企业与头部企业结对联姻，逐步培育出一批本土“链主”企业，通过强龙头、补链条、聚集群，来带动提升苏州农业科技创新水平。 　　六是统筹布局建设一批相对集中的农产品加工产业园、农业科技创新园区。充分学习借鉴昆山“无中生有”地把“咖啡”做成百亿“大产业”的成功经验。把农产品加工产业园、农业科技创新园区作为农业科技的孵化器、应用场、示范区；以农业园区为平台，引入工业招商理念，以工业加工集聚和区位优势，创新招引农业加工企业资源，以农产品深加工为增长极，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，既有利于集约利用土地资源，又有利于改善优化农业结构，同时实现提升农产品附加值、满足产业升级。通过农业园区实现农产品加工“头尾呼应”，让农业从纯农产品种养殖延伸到二、三产业领域，实现农业产业链的各个节点增值赋能。 　　总之，苏州的经济结构和城市现状决定了苏州农业不具备走规模扩张发展路径，要想发展好苏州都市生态农业、智慧农业，打造全国现代农业发展的样板，只有向工业借力借智借势，灵活运用工业化思维来发展农业，通过整合利用好苏州强大的工业资源和优势来进一步推动工农互促，助力工业更快转型升级，帮助农业更好提质增效。 　　 　　

详见附件。