标 题：

关于推动苏州市银发经济高质量发展的建议

　　当前，我国人口老龄化进入急速发展阶段。截至2023年年底,我国60周岁及以上老年人已经超过2.96亿,占总人口的21.1%,苏州全市60周岁及以上户籍老年人口215万左右，占全市户籍人口24％以上。预计2035年前，我国60岁以上老年人口将超过4亿，占总人口的比例超过30％，进入重度老龄化社会。老年人口数量刚性增长，必然伴随银发产品和服务需求迅速增长。同时，老年群体需求结构呈现出由生存型需求向发展型和享受型需求的升级，势必更加注重产品和服务消费的高品质。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》；2024年12月召开的中央经济会议对2025年重点任务作出部署，提出要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

　　就当前银发经济发展态势来看，苏州乃至全国都存在养老服务机构“遍地开花”，老年用品、养老金融、适老化改造、抗衰老产业、老年文旅等潜力产业发展滞后的问题。建议苏州充分挖掘本土资源，放大产业优势，遵循“增加供给总量、提升供给质量”的原则，打造银发经济发展新高地。

　　一是整合现有资源，打造银发经济产业园。当前，全国已揭牌3家银发经济产业园，1家位于粤港澳大湾区，2家位于京津冀地区。2024年7月，上海提出要打造养老科技产业园。除此之外，长三角区域仍未成立银发经济产业园。建议苏州借鉴相关经验，依托自身产业基础，延展打通现有上下游产业链，打造高水平银发经济产业园。从总体上进行产业规划和项目招引，编制银发经济产业园发展规划及相应扶持政策，如出台产业基金、专项债券等，给予重点企业更大幅度扶持。结合现有苏州生物医药产业园、江苏医疗器械科技产业园、智能制造服务产业园等一大批专业性产业园区，以银发经济产业园区为主体，协同生物医药、医疗器械、智能制造等领域产业园打造“1+N”的银发经济产业园区。建议由发改部门牵头，工信、资规、财政、民政、人社、卫健等多部门共同参与，合力规划、建设、发展好银发经济产业园。 　　二是强化要素保障，全方位优化发展环境。推动银发产业发展必然要加强资金、人才、土地等要素保障。建议通过设立银发产业投资引导基金、开发多种贷款抵押担保项目、发行债券等方式，为银发产业提供多元化的融资渠道，解决资金问题。通过公建民营、细化落实配套建设养老服务设施要求、盘活利用存量资源、促进各类面向老年人服务的设施共建共享、在土地供应中增设商业养老用地科目等方式，解决用地问题。通过建立健全银发产业经营管理人才、技术人才、技能型服务人才的培养和激励机制，解决企业用工问题。比如：支持有条件的普通高校、职业院校开设银发经济相关专业，加大学科交叉人才培养。开展养老护理等职业技能等级培训及评价，深化养老护理职称体系建设。 　　三是培育潜力产业，高质量供给创造需求。建议苏州依托“1030”产业体系以及自身优质文旅资源，培育本地潜力产业，以高质量产品供给创造银发经济发展需求，服务全市、全省乃至全国老年群体。培育发展抗衰老产业，加强研发应用，推动基因检测、分子诊断、干细胞治疗等技术与延缓衰老及老年病防治深度融合，加快发展绿色健康食品、长寿食品等产业。创新养老服务金融产品，鼓励在银行、保险、基金、信托产品基础上，开发更有针对性的养老服务金融产品，提供从退休财富管理到遗嘱信托等全周期创新性服务。发展智慧健康养老，发展小型化家用健康监测、生化指标检测、紧急救护等设备，研发情感陪护、智能护理、康复理疗、安全巡检等养老服务机器人。推进老年教育现代化，鼓励民办教育机构、养老企业等社会力量开展老年教育，特别是针对老年教育高端服务型产品，导入社会资本提升老年教育市场化和产业化水平，最大限度满足老年教育差异化、个性化的服务需求。优化老年文旅服务，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等；开发怀旧游、青春游、生态健康游等产品，推介一批老年旅游示范景点和线路。

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