标 题：

关于加强我市地下管网设施管控的建议

　　近年来，全国各地时经常发生由于马路塌陷而造成人员伤亡的事件，大家称之为“马路吃人”事件。苏州地区虽然没有发生影响重大的“马路吃人”事件，但是由于地下设施的损坏导致路面出现塌陷的情况时有发生，如常熟的通港路由于地下水管破裂导致路面损坏、车辆无法通行的事件、G346道路由于地下污水管渗漏导致路面出现大面积沉陷的事件等，这些应该引起有关职能部门的高度重视。

　　造成地陷频繁发生的原因很多，有直接的诱因，但这些直接原因背后却折射出更深层次的问题和矛盾。地陷频频发生的主要原因还是城市基础设施建设的不规范、政府责任意识不强、城市建设管理水平的低下。 　　首先，在城市建设中，缺乏合理的科学设计和布局，许多部门的施工“多管齐下”，各自为政，互不沟通协调。从四处达州马路塌陷事故挖出的地下设施来看：有天然气管道、高压线、弱电等管线，成十字型交叉分布。这种复杂的地下设施经过多个单位施工后地下情况也变得很脆弱，容易发生塌方事故。 　　其次，有些施工单位不能完全按照施工图进行施工，容易造成地下工程“打架”的情况；同时由于盲目抢工期、违反工序、违规操作，往往会造成路面回填不实，在地下设施周围形成空洞隐患。相关道路、线路的产权单位并没有对其经常性检查检测，以至危险隐患得不到及时警示和排除。 　　最后，地陷事故问责机制的不健全也是深层次原因。以甘肃兰州马路塌陷事故为例，马路现“天坑”后，多位领导批示“查清原因、研究塌陷区整治方案，并对其他区域进行排查，消除安全隐患”。最后确定“地下管线回填不密实、塌陷区段工程建设频繁、地下管道密集等”为事故原因。随后事发路段马上填平，可是在三个多月后塌陷事故又在附近路段再次发生。许多地方在事故发生后，往往会采取匆匆处理现场、尽快息事宁人的做法，却很少能彻底调查事故发生的根源，为“马路吃人”事件的再次发生埋下了隐患。

　　只要地方政府和相关职能部门真正以人民群众安危为重，增强统筹协调，进行合理规划，加强日常管理，要解决“马路吃人”事件也并非难事。为此提出如下建议： 　　1.要有效转变执政的理念。要从长远角度来规划城市建设，学会换位思考。我们的城市管理者理应对此事高度起来，在城市建设方面，尽可能高瞻远瞩、设计合理、质量过硬，不能把所有的事故都归结于天灾、意外。 　　2.建立起清晰的责任机制。相关道路、线路的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人。防止出现问题时责任不清，互相推诿。严格管理道路、线路等市政工程的建设质量和建设标准，提高工程的质量水平，减少因为工程不合格而造成的事故。 　　3.落实严格责任追究机制。“马路吃人”事件发生后必须有人被追责。以达州马路塌陷事故为例，若非天灾原因，根据侵权责任法第85条的规定，首先应该由马路管理方赔偿受害人，有其他责任人的，受害人也可以直接要求其赔偿，在市政部门等管理方赔偿后，可向其他责任人追偿。如果每次都不追问其背后的深层次原因，类似的事件将难以避免，应以严格的问责督促相关部门定期进行检修，确保相关设施的安全运行。 　　4.推进地下空间综合开发。目前我国城市规划都主要集中于地上规划，而对地下空间的规划相对不够重视。随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题就凸显了出来。为了避免重复开挖路面，扭转“马路拉链”的突出问题。可以适时推进城市地下综合管廊建设，将城市地面的电网、通信网络、供水、供气等管网，全部进入地下综合管廊，实行统一管理。利用设计的地下管廊维修出入口实施维修保养，可以有效避免重复开挖路面的问题。

对市政协十五届四次会议第122号提案的答复

朱震委员：

您提出的“关于加强我市城市地下管网设施管控的建议”收悉。现答复如下：

地下管网是城市安全稳定运行的生命线，是居民日常生活的基础保障。诚如您所建议，地下设施损坏导致路面出现塌陷是关乎民生安全的重点问题，应多角度谋划来解决“马路吃人”事件。近年来，我市多措并举开展相关工作：

一、加强顶层设计，健全规范体系

1.强化规划政策引领。市资规部门组织编制了《苏州地下空间控制性详细规划编制研究》《苏州市地下空间规划整合（2013）》《苏州古城地下空间规划》等相关规划及研究。目前正组织编制《苏州市地下空间专项规划（2021-2035）》修编工作，该项规划着力塑造高质量公共空间、高品质公共环境、高效率公共交通的地下空间支撑体系。同时配合行业主管部门做好电力、燃气、给排水、综合管廊等市政专项规划编制工作，指导各地严格依据地下管线相关技术规范和管理规定做好地下管线工程规划许可审批。

2.健全标准规范体系。2022年，市水务部门制定了《苏州市供水管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）》和《苏州市城市排水管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，明确项目清单和分年度改造计划情况，并按照计划稳步推进，完善全市供排水管网布局。为高质量推进项目实施，持续健全管网更新改造的标准体系，2023年，市水务部门联合资规、住建印发《苏州市城市排水防涝设施规划和设计指导意见（修订稿）》，进一步明确雨水管渠等城市排水防涝设施规划设计标准；联合住建印发《关于协同开展供排水管网建设规范化管理的通知》，全流程提高供排水管网管理水平；2024年修编暴雨强度公式，研究编制《城市排水防涝设施精细化设计导则》，科学指导城市排水管网的规划与设计。

二、依托科技手段，加大监督力度

1.推进城市生命线第三方施工破坏场景建设。根据上级关于城市生命线安全工程工作部署，2022年，苏州市启动了城市生命线安全工程建设。按照“综合监管＋智慧监测”思路，建立了第三方施工破坏风险防控综合监管机制——九部门联合印发《关于加强城市地下管网第三方施工破坏风险防范工作的通知》；同时开发建设了专项应用系统，汇聚城市道路挖掘项目的基本信息和综合监管信息，实现项目信息共享；部署了智慧监测模块，以重点大型项目为监测对象，布设视频监控和轨迹监测设备，远程监控大型设备活动轨迹和动态。进一步对规范许可审批、共享施工信息、落实四方交底、加强巡查监护、强化网格化管理等工作提出严格要求。

2.发挥“数字城管”平台优势，提高问题发现和处置能力。优化联络机制，及时巡查、发现、报告地下管线相关问题。对于微小地下管线设施问题，发挥“微修”机制优势，快速恢复，消除隐患。依托“苏州微城管”畅通市民参与渠道，通过线上发动、线下参与形式，定期组织各类活动，增强市民参与积极性，提高问题发现能力。

三、落实安全机制，强化巡查养护

1.积极探索规划核实工作。第三方施工项目涉及建设工程规划许可、施工许可及挖掘城市道路许可等，建设单位应按照“应办尽办”原则，规范办理相关审批手续。各地在地下管线规划核实工作方面积极探索，例如工业园区在强化道路挖掘管控的基础上，通过会议协商、行业管理、股权控制等方式，将地下管线规划核实意见，作为地下管线工程竣工验收的必备材料，从权属单位内部规范管线建设行为，实现了对新建管线管位的有效监管和管线数据的动态更新。

2.加强管网养护检测。市水务部门持续强化既有管网管理，印发《苏州市排水管道建设与检查修复技术规定（试行）》等指导性文件，来规范供排水管道建设、养护、检测、修复等工作，以建立全覆盖、周期化、规范化的供排水管网管养机制，及时发现管网中可能存在的破损、腐蚀、堵塞等问题，并采取相应的养护措施进行修复和维护。扎实推进雨污水管网运维作业安全专项整治行动，加大力度整改雨污水设施安全隐患；加装窨井防坠网，提升管网安全防护水平。通过三年专项行动整治，全市雨污水管网、泵站、检查井等隐患得到治理，管网整体健康状况得到有效改善，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。

四、坚持因地制宜，推进管廊建设

我市2015年组织编制了《苏州市地下综合管廊专项规划》，苏州市区规划的综合管廊以分舱组合、灵活多变为特点，可以容纳该管廊路段的所有市政管线。如太湖新城二期综合管廊不仅包括电力、通信、燃气、给水等管道，还预留压力污水管道、热力管道等。根据上级工作部署，2025年完成《苏州市地下综合管廊专项规划修编》，进一步从科学性、经济性、适用性、集约性、安全性等方面强化管廊规划的指导作用，形成近期以“五片引领、局部成网”的综合管廊系统，通过逐步发展，在远景形成“六区互联、组团发展”干支线综合管廊系统。截至目前，全市建成地下综合管廊69.5公里，其中投入运营45.4公里。

围绕您提出的相关建议，下一步我们将继续从以下方面加强我市城市地下管网设施管控能力：

一是强化部门协同配合。市资规部门继续加强与相关部门的工作协同，共同推进地下空间资源的规划实施、开发利用等工作，提升地下管网规划管理水平，不断规范城市地下空间建设项目规划建设管理，夯实城市安全发展根基。

二是提升智慧管理水平。按照城市生命线安全工程建设部署，市城管部门全面推广第三方施工破坏防控专项系统应用，指导各地进一步建立健全网格化管理机制，强化现场巡查，掌握监管动态，实现挖掘城市道路项目应报尽报和全面监管，有效防范第三方施工破坏事件发生。市水务部门提升智能化管理调度水平，完善供排水监测感知网络，健全城市生命线基础设施“一张图”。

三是持续推进管网更新。根据城市地下管网管廊及设施建设改造实施工作要求，市住建部门科学合理排定未来5年工作计划，督促各责任主体加快推进供排水、燃气等老旧管网更新改造工作。市水务部门持续开展排水管网的结构性和功能性检查，供水管网漏损评估，全面排查问题短板和薄弱环节，推进整改落实，推进标准化、规范化、精细化养护，确保城市“毛细血管”安全运行。

四是加强项目实施管理。市城管部门指导各地做好城市道路地下管线建设项目信息收集统计、时序优化工作，统筹推进各类管网更新改造，提升道路挖掘规范性、计划性，避免反复出现马路拉链问题。同时加强研究分析，科学指导管廊建设，进一步推动管线入廊，营造清朗城市空间，助力打造安全、韧性、宜居城市。

感谢朱震委员对苏州城市管理工作的关心和支持,以上答复不妥之处，敬请批评指正。

                                                         苏州市城市管理局        

                                                            2025年5月20日

联系人姓名：肖友松

联 系 电话：69331781

抄      送：市政府办公室、市政协提案委，苏州市自然资源和规划局、苏州市住房和城乡建设局、苏州市水务局，苏州城市建设投资发展有限公司、苏州供电公司、中国电信苏州分公司、中国移动苏州分公司。