标 题：

关于推进我市社区养老志愿服务高质量发展的建议

　　习近平强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。2023年底苏州老年人口超206万，占比26.24%，老龄化形势严峻，苏州市社区养老服务体系的构建显得尤为迫切和重要。志愿服务作为其重要组成部分，不仅能够增进老年人福祉，还能一定程度上缓解社会养老压力。本研究通过深入调研苏州市社区养老志愿服务的现状、特点及存在的问题，旨在提出针对性的改善建议，推动苏州市社区养老志愿服务的高质量发展，为构建更加完善的社区养老服务体系提供有力支持。 　　（一）社区养老服务体系初具规模 　　近年来，苏州市高度重视社区养老服务的发展，各级政府和相关部门纷纷出台政策措施，鼓励和支持社会各界参与社区养老服务，将养老服务资源下沉进社区。截至2023年底，全市建有178家养老机构，日间照料中心2284个，综合为老服务中心104个。依托这些服务站点，志愿者们为老年人提供了多样化的志愿服务。 　　（二）服务资源相对充足 　　社区层面基本都建立起了以老年人为主的内部志愿者团队。同时社区外也存在一定的志愿者资源。如驴先生、小红帽、小蜜蜂等本地志愿者组织，大学生志愿团队，政府及企事业单位的党员志愿服务团队等。截至2023年，全市共标识志愿服务组织374个，注册志愿者超350万人。 　　（三）智慧化信息平台初步建立 　　苏州市各区都面向居家老人建立了智慧化管理平台，依托社区养老机构为老年人提供生活照料等方面的养老服务。在志愿服务方面，宣传部（文明办）建立了“苏州市新时代文明实践中心建设工作服务平台”（公众号“德润苏城”）。平台囊括了所有志愿服务门类，一定程度上形成了志愿服务的智慧化管理。 　　

　　（一）服务资源的统筹协调机制欠缺 　　当前社区养老志愿服务资源存在显著的分配不均与利用低效问题，核心在于缺乏系统性的规划与高效的协调机制。具体表现为: 　　1.服务时间的无序化。因缺乏服务时间上的统筹规划，围绕重阳节、劳动节等节假日展开的志愿服务活动过于密集，造成“节日热、平日冷”的现象。不能满足老年人日常及长期的养老服务需求。 　　2.服务供给的同质化与形式化。受党建引领等因素影响，众多系统和单位虽积极参与社区服务，但往往因缺乏对居家老人的需求调研以及单位间的有效协作，导致服务内容重复、创新不足，呈现出“为服务而服务”的态势。造成了服务资源浪费，未能实现资源的最优配置与高效利用。 　　（二）服务队伍结构失衡，专业性不足 　　当前志愿服务队伍中老年志愿者占比较高，他们受限于体力和精力，难以长时间高强度地提供服务。中青年志愿者相对匮乏，他们因工作繁忙难以保证固定服务时间。这种年龄结构的不平衡制约了志愿服务整体效能的发挥。另外，由于志愿者来源广泛、构成复杂，也导致了专业素质参差不齐的问题。一些志愿者缺乏必要的养老服务知识和技能，难以提供较为专业的服务，影响了服务的整体效果。 　　（三）服务内容单一，与政府购买服务界限模糊 　　目前社区养老志愿服务内容相对单一，主要集中在基础的生活照料与日常服务层面，而对于医疗保健、法律咨询、文化学习、体育娱乐等多元化需求则明显供给不足。与此同时，政府也采取购买服务的方式，委托第三方机构实施居家养老相关服务。然而，第三方服务与志愿服务之间的界限并不清晰。这样就可能因服务内容重叠而导致资源重复投入，造成不必要的浪费，影响老年人的服务体验。 　　（四）供需信息对接不畅 　　由于供需对接机制不足导致志愿者与居家老人间难以迅速对接，双方均面临供需错位的困扰。且信息不对称使志愿组织难以精确把握老人需求，服务匹配度低。智慧化信息平台本应成为解决方案，但像“苏州市新时代文明实践中心建设工作服务平台”这样的志愿服务平台却缺乏养老服务专项划分，影响信息筛选与匹配效率。且平台设计未直接连通供需双方，老人无法自主发布需求，限制了服务的个性化和精准度。 　　（五）激励力度不足 　　首先志愿服务用于评优范围相对局限。市级层面的“优秀志愿者”、“优秀志愿服务项目”等评优表彰，仅少数服务时间较长或担任项目负责人的志愿者有机会获得。其次激励方式单一。主要依赖积分换交通、文娱等优惠，选择有限。第三宣传侧重典型，大部分志愿者得不到宣传。第四激励人群覆盖面窄。积分落户、积分入学等激励方式对于本地志愿者意义不大。 　　

　　（一）整合服务资源，建立统筹协调机制 　　1.强化民政引领，精准养老调研。由民政部门牵头组织专业团队深入各社区广泛开展养老需求调研。利用大数据分析技术，精准识别不同年龄层、健康状况、经济条件的老年人群体的具体服务需求，确保调研结果的科学性与全面性。 　　2.跨部门协同，整合志愿服务资源。由社工部、宣传部（文明办）等部门共同对志愿服务资源进行系统梳理后，依据调研结果将服务资源高效整合，并进行统筹规划，确保服务活动的有序开展。同时，加强对志愿服务的监督与评估，及时调整服务策略，提高服务效率与满意度。 　　（二）平衡志愿者队伍结构，强化专业性培训 　　1.平衡志愿者队伍年龄结构。持续鼓励老年人积极参与社区养老志愿服务，发展“低龄助高龄”互助模式。同时积极招募中青年志愿者，通过灵活的服务形式（如周末、短期项目等）吸引职场人士加入。再次，高度重视并充分利用高校学生资源。他们精力充沛且学习力强。建议政府相关部门与高校合作，设立与社区养老志愿服务相关课程或实践项目，保证青年志愿者的持续供给。 　　2.提升志愿者队伍的专业性。构建全面的培训体系，不止是志愿服务基础知识培训，还应与专业机构、高校合作，开展包括医疗急救、康复护理等养老服务专项培训。 　　（三）优化服务内容，与政府购买服务错位发展 　　由于政府购买服务主要聚焦于残障、孤寡、失能失智及80岁以上高龄老人等“重点人群”。因此志愿服务可以面向那些相对健康、能够居家自理的老年人群。在服务内容的设计上，不仅涵盖基本的生活照料，以满足他们的日常需求，还应积极拓展服务项目，包括但不限于医疗保健咨询（健康检查、疾病预防与康复指导）、法律咨询与援助、文化学习（如书法、绘画、阅读）、以及体育娱乐活动（健身操、太极、舞蹈）等，以满足老年人多元化的养老需求。同时，为了预防这部分老人迈入高龄阶段后患上认知症进而丧失自理能力，还可以设计多样化的脑力训练活动，帮助他们保持独立生活能力，保证老年生活质量。 　　（四）完善信息化平台，确保供需对接 　　全面优化现有的“苏州市新时代文明实践中心建设工作服务平台”。首先，增设专门的“养老服务专项”板块，以清晰界定并集中展示与养老服务相关的供需信息，便于老年人与志愿组织（个人）快速定位所需服务。其次，完善供需信息发布功能，设计用户友好的界面，使老年人和志愿者都能轻松发布各自的需求与服务信息。同时，利用平台内置的自动匹配技术，实时分析并匹配供需双方的信息，实现无缝对接与高效匹配。此外，深化信息收集与分析功能，构建全面的信息收集系统，利用大数据和人工智能技术深度挖掘服务需求与供给之间的内在联系，提高供需匹配的准确性和精准度。 　　（五）丰富激励方式、增加激励力度 　　1.将志愿服务积分推行至各单位考评之中。政府出台政策，要求机关及企事业单位在考评条件中加入志愿服务积分值，使得志愿服务积分成为各单位评优评先的条件。在高校层面，除了评优评先，还可以加入入党、奖学金评定等条件之中。这样不但扩大了志愿服务用于评优评先的范围，而且更容易在各单位内部形成良好的导向作用。 　　2.增加志愿服务积分可用于兑换的服务项目。除了现有的公共交通优惠也可以设计公共设施使用、文化活动参与等方面的优先权以及医疗、教育等方面的优惠等，使积分对外地和本地志愿者都具实用性和吸引力。 　　3.扩大宣传影响力。除了主流媒体，也可以利用社交媒体、官方网站、短视频平台等多渠道宣传志愿者事迹。在社区、学校等场所定期举办志愿者风采展，展示志愿者照片、服务成果等，营造浓厚的志愿服务氛围。 　　

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。一直以来，习近平总书记十分重视志愿服务工作，到地方考察调研时曾多次看望慰问社区志愿者，在回信和重要讲话中点赞志愿精神和志愿行动，就志愿者队伍建设作出一系列重要指示。总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信中指出，“老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献‘银发力量’”。截至2024年底，苏州市60周岁及以上户籍老年人口为214.09万人，占全市户籍总人口的26.93%，老龄化形势日趋严峻。在此背景下，大力发展老年志愿服务显得尤为重要。作为我国志愿服务体系的重要组成部分，加快推进老年志愿服务高质量发展已成为当前应对人口老龄化挑战的迫切任务。这不仅关乎老年人福祉，更是完善社会治理体系、构建老年友好型社会的重要举措。

市委社会工作部组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于志愿服务的重要论述和系列重要指示批示精神，聚焦老年群众实际需求，积极组织开展老年志愿服务，营造了孝老敬老、爱老尊老的浓厚氛围。一方面，以“政策”推动老年志愿服务。深入贯彻落实中办、国办《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，联合市委组织部、市委宣传部等12家单位印发《关于推进苏州新时代志愿服务体系建设的23条措施》，以基层村（社区）为主场景，聚焦“一老一小”、残疾人等特殊困难群体需求，广泛开展“志暖苏城社区行”志愿活动，发动社工和志愿者，深入城乡社区，开展政策宣讲、困难帮扶、便民惠民等志愿服务，不断提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。同时，扎实推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，在姑苏区沧浪街道桂花社区率先实施“桂香忆站认知症友好社区社志融合支持计划”，引入专业社会工作力量，挖掘社区能人（如退休教师、医护人员），培育“认知症友好使者”志愿者，组建“银发专家小组”“绿植志愿服务队”，全面提升社区居民对认知障碍症的认知水平和应对能力，着力打造具有示范效应的认知症友好社区样板。另一方面，以“数据”赋能老年志愿服务。上线“苏州市新时代志愿服务云平台”，实现服务记录、数据归集、资源匹配、指挥调度、项目管理、评价激励等功能，促进志愿服务供需精准对接。会同民政部门和腾讯集团，以老年志愿服务为突破口，深入探索社区互助式志愿服务模式，引导广大志愿者、志愿服务组织为社区老人送去日常关怀。同时，加强与苏州市新时代志愿服务云平台数据互联互通，集成志愿者身份认证、服务记录、保险保障等全流程管理功能，持续提升老年志愿服务的可及性和精准度。

下一步，市委社会工作部将聚焦基层治理主责主业，立足老年人最迫切的现实需求，重点从健全协作机制、建强志愿队伍、优化服务内容、完善数字平台、创新激励举措五个方面推进老年志愿服务提质增效，有序引导志愿者、志愿服务组织等为老年人提供更优质、更专业的志愿服务。

一是健全协作机制，强化部门联动效能。深入贯彻市委关于建设“志愿者之城”的决策部署，持续健全志愿服务力量体系。完善市级志愿服务工作协调小组工作机制，进一步明确成员单位、职责分工、工作规则；推动市级部门成立志愿服务总队，进一步整合全市志愿服务资源；鼓励引导市级志愿服务总队参与社区治理，在助老扶困、法律援助、健康咨询等领域开展常态化服务，切实提升基层治理效能。

二是强化队伍建设，提升志愿服务水平。大力推进“一社区一组织”建设，推动社区成立社区社会组织，广泛动员社区党员、网格员、居民代表等骨干力量带头参与，组建百人以上志愿服务队伍，为老年志愿服务有序开展提供有力支持。加强与高等院校、社工机构交流合作，在苏州市新时代志愿服务云平台上开发志愿服务系列课程，为志愿者提供系统化、便捷化的能力提升渠道，全面提升老年志愿服务专业化水平。

三是优化服务内容，精准对接养老需求。紧盯基层治理与风险防范重点领域，聚焦社区治理十类场景（一老一小、一困一残、矛盾调解、婚姻家庭、心理健康、协商共治、便民服务、城市微更新、安防应急、法律援助），通过深入调研、需求排摸，指导社区创新服务供给方式，设计实施更多老年人易参加、好开展的“小而美”项目，持续丰富老年志愿服务内涵，真正实现老有所养、老有所为、老有所乐。

四是完善数字平台，实现供需智能匹配。进一步加强苏州市志愿服务云平台功能建设，完善“党员进社区”“微心愿”等模块。同时，扎实推进社区互助服务试点，扩大试点社区范围，探索建立社区互助体系，既为老年人参与志愿服务提供便捷渠道，又为志愿者服务老年人搭建高效平台。

五是创新激励措施，激发志愿服务热情。坚持制度创新与实效导向相结合，重点推进三项工作：广泛听取专家学者和基层志愿者代表意见建议，进一步修订《志愿者 志愿服务分类和积分管理指南》，确保标准修订工作更加科学规范；结合我市实际，在充分保障志愿者合法权益的基础上，探索建立分级分类的志愿服务激励体系，拟定《苏州市志愿者嘉许激励办法》，组织引导各类群体争当志愿者；持续深化“志暖苏城”品牌建设，开展苏州市志愿服务之星评选活动，通过选树典型、讲好故事、推广经验，充分发挥志愿服务领域先进典型的示范引领作用，营造志愿服务浓厚氛围。