标 题：

关于优化农村新时代文明实践志愿服务的建议

　　文明乡风是乡村振兴之“魂”，志愿服务作为开展新时代文明实践工作不可或缺的手段与形式，在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。我们对当前苏州农村地区新时代文明实践志愿服务进行调研，进一步梳理深化拓展农村地区新时代文明实践志愿服务工作的思路和举措。 　　（一）阵地建设初显成效。按照“中心－所－站－点”四级纵轴服务阵地体系要求，线下打造各级新时代文明实践阵地，截至2024年7月，苏州市已建成县级市（区）新时代文明实践中心10个，乡镇（街道）新时代文明实践所103个，村（社区）新时代文明实践站2117个，新时代文明实践点2546个。线上打造苏州市新时代文明实践中心建设工作服务平台及各县区新时代文明实践工作平台，平台间完成对接，深度融合展示各地资源，实现信息的即时传递、资源的优化配置以及服务的高效响应。 　　（二）志愿队伍不断壮大。通过在新时代文明实践阵地建立志愿服务站点，引导市民群众通过多种形式加入志愿服务队伍。全市范围内已成立新时代文明实践志愿服务团队32885支，注册志愿者近317万多人，志愿者参与人次6000多万。每年围绕新时代文明实践五大任务，组织开展专题培训，鼓励志愿者积极参与志愿服务工作。 　　（三）志愿活动蓬勃开展。利用新时代文明实践五大平台，采取多种形式，开展理论宣讲、政策解答、文化惠民、主流价值等文明实践志愿服务活动，累计开展各类活动611万余场次、服务群众2000多万人次，一大批形式多样的活动获群众点赞。

　　（一）志愿者服务活跃度低。各乡镇虽建立了大量志愿者团队，登记志愿者总人数较多，但实际活跃的志愿者比例却较低。很多志愿者团队成立之初，达到上级考核要求，但之后很多成员很少参与志愿服务。 　　（二）缺乏专业型人才和带头人。农村地区由于资源匮乏，志愿者常常由村居干部或退休老人担任“讲师”，虽然这类人群对当地情况较为熟悉，但专业知识和教学技巧方面存在不足。近年来评选新时代文明实践带头人，荣誉获得者依然以党政机关干部、乡镇宣传委员、村居实践站站长为主，这些人员本身就面临着“上面千条线，下面一根针”的局面，日常工作十分繁重，长期分身乏力。真正扎根基层、扎根农村的带头人有待发掘。 　　（三）存在供需错位问题。农村地区文明实践志愿服务当前依然开展一些基础的宣讲宣传或者文化活动等，服务形式较为单一，缺乏服务内涵与实效，活动内容和形式难以满足基层群众多层次、多样化、高质量的需求。特别是在智能手机普及的当下，文明实践志愿服务未能有效利用现代信息技术，提供线上咨询、远程指导等服务，与群众通过手机获取信息和服务的习惯不匹配。 　　（四）管理机制有待健全。 　　一是激励形式较为单一。当前针对志愿者的激励主要是授予荣誉称号和奖状证书，但受限于荣誉指标的限制，绝大多数志愿者很难获得荣誉激励。 　　二是文明实践志愿团队管理机制不健全。当前志愿团基本上都仅是在志愿服务平台上进行了注册，并没有正规的备案手续，较多存在“无场地”“缺经费”“贫管理”的问题，而受限于社会团体注册的门槛，不少有意向的志愿服务团队也无法注册登记为社会团体，直接影响到志愿服务团队承接政府购买服务或获取项目经费支持。 　　三是经费筹措机制有待完善。目前，农村地区文明实践志愿服务基本依赖于政府拨款，但由于基层村、社区本身就面临着资金紧缺的问题，大部分农村地区不会把文明实践经费纳入财政预算，导致文明实践活动只能依托其他项目的“临时借用”。

　　（一）建强队伍。 　　一是全面摸排志愿资源。加强对有意愿参与志愿服务人员的调查摸底，有针对性地将有一定专业技术的社会人员、青年大学生或是在新农村建设过程中涌现出的优秀带头人等引入到志愿者队伍中，推动志愿者队伍年龄架构、专业构成、文化结构优化。 　　二是建立志愿服务带头人培育机制。应充分依托高校、党校等机构建立志愿服务带头人培训基地，根据农村地区群众实际需求，有针对性地开发设计培训课程，定期举办培训班，加快培养一批长期参与农村地区志愿服务、熟练掌握服务知识和岗位技能的志愿服务带头人。 　　三是建立志愿服务团队扶持机制。在有条件的地区尝试建立专门的志愿组织孵化基地，吸纳一些具备一定基础的“草根”志愿服务组织进驻，在项目开发、能力培养、合作交流、业务支持等方面给予指导与帮扶。其次，要加大政府对志愿组织的支持力度。可通过政府购买服务直接或间接为社区志愿组织提供资金、技术、管理等多种支持，促进民间志愿组织的可持续运转与发展。 　　（二）优化服务。 　　一是转变志愿服务思路。志愿服务活动的策划应基于深入的农村调研，了解当地的风土人情、产业特点以及群众的真实需求。通过与村民面对面交流、发放调查问卷等方式，精准把握他们在教育、医疗、就业、文化等方面的多样化、多层次需求，让服务更具针对性和实用性。充分发挥互联网优势，通过自建平台或短视频平台等载体，整合各类服务资源和内容，方便居民线上观看，借助大数据分析技术，对居民在网络平台上的搜索和浏览行为进行分析，挖掘潜在需求，优化文明实践志愿服务内容。 　　二是探索打造“众包”模式。搭建“众包”平台，将农村地区百姓实际需求以“任务包”的形式发布在平台上，鼓励志愿者团队或个人可以自己的能力和兴趣“抢单”，同时配备“众包”奖励机制，对于完成任务出色的团队和个人给予一定的奖励，从而激发更多团队和个人参与到文明实践志愿服务中来，充分调动社会各界的力量和资源。 　　三是设立科学有效的品牌监督机制。建立全面、科学的考核指标体系，不仅关注项目的数量和规模，更要注重项目的质量、效果和可持续性，通过引入多维度的评价主体，包括专家、群众和第三方机构，以获取更客观、全面的评价结果。此外，要积极链接多方资源共创品牌项目，通过资源的集中整合、动态调整，真正打造一批生命力强、价值性高的品牌项目，以更好地服务群众。 　　（三）健全机制。 　　一是合理优化考核指标。鉴于城市和农村地区在诸多方面存在差异，建议对城市、农村地区实行差异化考核，从而有效避免造成农村地区出现唯考核论的不良局面。例如，在考核农村地区的文明实践志愿服务工作时，可以更多地关注志愿者参与的积极性、服务的实际效果以及对当地居民需求的满足程度和满意度，而不仅仅局限于一些硬性的量化指标。 　　二是探索完善激励机制。在常态化开展志愿服务评比奖励，健全志愿服务星级评定、积分兑换等机制的同时，进一步丰富激励形式，除传统的荣誉称号和奖状证书外，可以考虑设置更多实质性的奖励，比如提供免费的课程、提升技能的机会等，从而满足不同志愿者的需求。针对积分兑换机制，可以考虑打破地域界限，扩大积分使用范围，实现志愿者积分全市通用、各领域通用。对于有特定需求的志愿者，可提供相应的激励措施，如在校学生，可以提供实习推荐或社会实践证明等激励措施；针对企业家，可为信誉良好的人群提供各类金融服务等。 　　三是完善多元化的经费筹措机制。建立农村地区文明实践志愿服务经费常态化拨付制度，确保乡镇和村（社区）提供稳定财政支持。成立全市范围的文明实践志愿服务专项基金，通过政府购买服务、企业赞助、互联网众筹等多种方式筹集资金，吸引更多社会资源。

对市政协十五届四次会议第359号提案的答复（详见附件）