标 题：

关于推动解决我市物流业转型升级面临问题的建议

　　物流是实体经济的筋络，连接生产和消费、内贸和外贸。长三角城市群是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强、接纳外来人口最多的区域之一。我市位于长三角城市群核心地带，打造长三角物流特色园区具有得天独厚的优势。“十四五”以来，物流物贸产业对于保障全市生产生活需求，促进经济社会高质量发展发挥着重要作用。以常熟为例：全市拥有规上物流企业88家，常熟国际物流园、常熟威特隆仓储有限公司、常熟市天境物流有限公司、江苏云企供应链管理有限公司4家物流单位分别被评为“2023年度省级示范物流园区10强”“2023年度省重点物流企业30强”“2023年度省重点物流企业”“2023年江苏省创新示范物流企业”，申通（常熟）智慧电商物流产业园2022年在常熟高新区落户，两区两园完成了高端物流企业的布局，2023年实现营收140.15亿元，同比增长54.96%。其中省级重点物流企业7家、3A级以上物流企业81家、快递企业21家（现运营品牌21个）。物流专线超过150条，覆盖全国2000个县级以上城市。

　　全市物流业发展紧密围绕生产、生活配套需求发挥着运行保障作用，物流基础功能融入于经济发展，物流业发展水平逐渐提升，但也面临着一些问题和不足： 　　（一）物流供给结构有待优化。大部分物流企业信息化、标准化、自动化水平不高，服务与管理技术创新不足，精细化管理水平弱，低层次供给过剩，高层次供给不足。目前，我市物流还是以公路和港口物流为主，综合性物流枢纽还没建成，省级示范物流园区仅有1家，尚未建有国家级示范物流园区，导致物流成本居高不下，对产业转型升级的的支撑作用不够明显。 　　（二）物流园区服务配套功能弱化。部分仓储物流载体使用频率低，整体空置率较高，经营方式简单且产出效益低下，资源利用效率不高，对地方的经济贡献度不高，服务产业的作用发挥不够明显。 　　（三）物流设施体系有待完善。物流基础设施存在短板，衔接配套不够，整合水平不高。多式联运还存在短板，港口集疏运体系有待进一步完善。在电动化、无人化等新技术的适配应用上还跟不上形势发展的需要。 　　

　　当前，在加快发展新质生产力的新形势下，我市正加速制造业提档升级，亟需生产物流和消费物流体系重构。同时，新一代数字技术正在加快赋能物流企业的变革性发展。加上科技与能源变革以及低空经济、贸易新业态的发展、大规模设备更新和消费品以旧换新的推进，也为我市现代物流业发展带来新的机遇和挑战。在此背景下，需要各方形成合力，聚焦物流业高质量发展要求，积极破解我市物流领域的问题和瓶颈，推进物流业转型升级。结合常熟的产业布局，我们以常熟为例，提出如下建议： 　　（一）聚焦两业融合，推进产业结构优化。 　　1.优化规划和物流空间布局。基于我市城市空间形态和物流等服务业集聚区发展现状，建议依托董浜交通枢纽的区位优势，链接经开区、高新区，建成综合性国际物流枢纽，进一步强化中心、优化节点、完善设施、提升功能，形成枢纽引领、网络畅通、产业协同、智慧高效的现代化物流体系，进一步提升现代物流物贸服务能力。 　　2.加强物流资源整合提升。注重对现有仓储、运输等物流基础设施的整合利用和提升改造，建议对现有物流园区进行摸底调查，按照区域合理科学布局的要求，对低效闲置物流园区进行整合提升，形成全市网状物流体系，提高物流园区土地利用集约化水平。推进公路和港口物流设施、多式联运设施的提档升级。 　　3.促进物流业与制造业深度融合。要积极适应“双循环”发展新格局，统筹推动物流业降本增效提质和制造业转型升级，促进物流业制造业从协同联动向跨界融合发展转变，构建现代化产业链、供应链体系，进一步延伸产业链，稳定供应链，提升价值链。 　　（二）推进企业流程再造，提升物流服务水平。 　　1.加快物流企业数字化转型。充分发挥信息技术对高效物流流程的支撑作用，依托物流龙头企业，推动大数据、云计算、区块链、工业互联网、人工智能等在物流领域的应用，构建物流综合管理平台，推动高效物流枢纽、物流园区、港口码头、货运场站等物流基础设施数字化改造升级。围绕重点行业、重点领域的智慧化水平，培育一批技术先进、模式新颖、服务高效的智慧物流示范企业和智慧物流信息平台。 　　2.加快供应链管理模式创新。推动制造业龙头企业应用精益供应链等管理技术，完善全链条供应链体系。推进物流企业深度参与制造业供应链，提供采购执行、入场物流、逆向物流和仓配一体化、订单配送等物流服务，发展供应链金融和供应链管理咨询服务，大力提升制造业供应链物流服务水平。 　　3.打造绿色智能化物流园区。提前布局谋划，对现有物流园区进行无人化、智能化适配改造试点，对设备升级、无人化、自动化、智能化装备采购进行政策扶持，对未来园区建设在进出路线设计、电力基础设施配备、无人卡车中转适配、自动装卸货设备等方面做好规划。引进物流龙头企业，根据本地区物流需求，建立完善的5G、物联网等基础数据设施，布局光储充检一体化及无人驾驶等基础配套设施，创建无人化、绿色化、智能化物流园区（如临港跨境工业品智能化转运枢纽园区、综合性消费品仓储配送中心等），服务常熟，辐射长三角。 　　（三）围绕降本增效，推动物流物贸长足发展。 　　1.优化运输结构和物流组织方式。合理配置各类物流运输方式，推动大宗货物和中长距离运输货物“公转水”“公转铁”。完善常熟港集疏运体系，利用临近太仓港疏港铁路车站的优势，搭建公铁水联运平台。抢抓低空经济发展机遇，推进低空经济与常熟优势产业融合，支持发展低空物流。加大物流先进设备更新力度。通过推进物流组织方式不断向供应链组织方式创新，实现全产业链物流成本的压降。 　　2.持续优化营商环境。深化物流领域“放管服”改革，清除阻碍或限制跨行业、跨地区物流服务的政策措施。持续优化口岸营商环境，不断创新通关查验模式，优化通关服务。通过营商环境的不断优化，降低制度性交易成本，减轻物流主体负担、激发市场活力。 　　3.推进物流新模式创新拓展。依托常熟现有的港口物流和商贸物流基础，通过“物流+贸易”模式，推进我市物流物贸产业发展。要抢抓互联网仓、智慧物流等一批新型物流业态在全国加速布局的机遇，招引旗舰物流物贸项目。推进“物流通道”向“物贸基地”转型，打造“现代物流+现代商贸”组合形成的物贸服务创新产业集群和新的经济增长点。 　　

龚政委员：

您提出的《关于推动解决我市物流业转型升级面临问题的建议》已收悉。常熟市人民政府高度重视，组织常熟市交通运输局、发改委等单位深入讨论，结合苏州发改委、交通局、资规局、商务局等部门意见，现将办理情况答复如下：

一、物流供给结构不断优化

一是物流业高质量发展正当时。党的二十届三中全会、中央经济工作会议等多次部署物流降本提质增效工作。今年来，江苏省印制了《关于优化完善我省部分货车车辆通行费优惠政策的通知》（苏交财〔2025〕8号），我市也及时印发了《苏州市推动物流业高质量发展若干措施》（苏府办〔2025〕30号），从构建物流网络体系、增强行业综合竞争优势等5个方面明确了80项重点任务，全面推动物流业降本提质增效。二是国家物流枢纽搭建良好平台。我市已被列入苏州（太仓）港口型、生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地承载城市及国家综合型现代流通战略支点城市名单。在有效承载“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等国家重大战略的同时，也在中央预算内、“两重”“两新”等方面获得国家支持，帮助企业降低投融资成本，减轻企业压力，增强企业发展后劲。在商贸物流龙头企业的示范引领下，2022年、2023年，已分别有6家、5家企业入选全国商贸物流重点联系企业名单。

常熟市也依托《苏州市现代物流产业发展和空间布局规划（2023-2035）》的统筹部署，已初步形成“一枢纽、两园区”的空间布局。常熟综合物流园（莫城街道）重点服务服装、电子信息等产业集群，打造国际服装供应链组织中心；常熟国际物流园（国家级经济技术开发区）依托常熟港及综保区，拓展临港产业物流服务能力；常熟高新区物流园（高新区东部）聚焦汽车零部件与装备制造业，推动传统物流企业向供应链服务转型。截至2023年，常熟市已拥有规上物流企业88家，省级重点物流企业7家，3A级以上物流企业81家，物流专线覆盖全国2000个县级以上城市，年营收规模达140.15亿元，同比增长54.96%。然而，常熟港因岸线资源有限、泊位数量不足等问题，仍面临压港现象频发、大吨位集装箱泊位缺失等挑战。对此，苏州市交通运输局已将疏港通道建设纳入重点工程，计划通过“物流+产业+城市”综合开发模式提升沿江大通道效能，分流客货运交通压力，助力常熟港突破发展瓶颈。

二、物流园区服务配套功能逐步强化

苏州市以规划引领、资源整合为抓手，着力提升园区集约化与专业化水平。根据《苏州市现代物流产业发展和空间布局规划》，全市构建了“八枢纽、十六园区”的三级物流节点体系，对低效闲置园区实施整合提升。例如，太仓港综合枢纽（多式联运）物流园通过优化功能布局，成功入选国家多式联运示范工程，并成为长三角地区公铁水联运的重要枢纽。同时，苏州市发改委联合市交通运输局推动物流企业深度参与制造业供应链，鼓励企业积极探索新技术、新模式，江苏物润船联网络股份有限公司、苏州市南环桥市场发展股份有限公司先后入选全国供应链创新与应用示范企业名单，鼓励提供仓配一体化、逆向物流等增值服务，延伸产业链条。在技术创新方面，苏州市大力支持物流园区智能化改造，对无人化装备采购、光储充检一体化设施建设等给予政策扶持。常熟市临港跨境工业品智能化转运枢纽园区即在此背景下启动试点，布局无人卡车中转适配、自动装卸货设备等基础设施，打造绿色化、智能化示范标杆。在政策层面，持续开展跨境贸易便利化工作，做好口岸收费清单公示及口岸生产作业时限公示，推进智慧口岸建设，推广苏州港综合运输服务平台等，提升口岸信息服务水平和监管效能。同时，2019-2024年，为明确商务发展资金政策，鼓励商贸物流标准化、信息化升级改造，推动共同配送等先进配送组织模式的发展，支持全程冷链配送相关建设改造，共扶持项目92个，拨付资金2084.72万元；2023年开始，对县域商业体系建设项目进行奖补，包括县级物流配送中心、乡镇快递物流站点等建设改造项目。

常熟市现有物流园区中，常熟国际物流园、威特隆仓储等4家单位已获评省级示范园区，但部分仓储载体仍存在空置率高、产出效益不足等问题。对此，常熟市计划对全市物流园区开展全面摸底调查，结合区域产业需求，科学整合低效资源，形成网状物流体系。例如，常熟高新区物流园将重点引入供应链物流服务商，为汽车零部件企业提供“门到门”全程解决方案，提升园区对制造业的支撑能力。此外，依托“市采通”跨境服务平台，常熟市积极探索“市场采购+跨境电商”“市场采购+海外仓”等创新模式。

三、物流设施体系持续完善

苏州市始终将完善物流基础设施体系作为支撑产业升级的核心任务，持续推进多式联运网络建设与新技术应用。在铁路与水路集疏运体系方面，太仓港疏港铁路专用线（2021年通车）、沪苏通铁路二期（2022年开工）、苏申内港线航道整治（2024年竣工）等工程显著提升了港口与腹地的衔接能力。2023年，苏州市“苏南地区集装箱公铁水多式联运示范工程”获评国家级示范工程，苏州西站-上海洋山港海铁联运等4条线路入选全省多式联运精品线路。同时，苏州市交通运输局大力推进运输结构调整，2023年大宗货物“公转水”“公转铁”比例较上年提升12%，有效降低物流成本。在技术应用层面，AGV小车、无人驾驶卡车等智能装备已在常熟港、江苏（苏州）国际铁路物流中心等枢纽推广，常熟港更率先试点无人机精准投递，成功破解长江锚地船舶物流难题，为智慧物流场景创新提供了“常熟样板”。

常熟市在物流设施体系建设中仍面临内河航道等级低、铁路货运缺位等短板。全市60条内河航道中，等级航道占比仅18%，且无高等级航道，导致内河集装箱运输发展受限。为此，苏州市交通局计划推进望虞河航道“五改二”整治工程，构建直达苏州腹地的集装箱运输通道。铁路方面，常熟市暂无货运线路，大宗货物依赖公路运输，成本高于周边地区。下一步，苏州市将加快苏州通用机场配套集疏运道路建设，探索低空物流与常熟纺织服装、装备制造等优势产业融合，支持发展无人机配送试点。此外，针对港口集疏运体系薄弱问题，常熟市将搭建公铁水联运平台，利用太仓港疏港铁路车站优势，强化与长三角腹地的衔接。同时，常熟市将优化口岸通关服务，2025年拟新增无人车配送线路12条，投入无人车6辆，覆盖城乡及校园场景，进一步降低制度性交易成本。

四、下一步工作计划

为全面推动物流业转型升级，苏州市将重点开展以下工作。一是强化规划引领，严格落实《苏州市现代物流产业发展和空间布局规划》，加快推进常熟“一枢纽、两园区”建设，力争2025年申报国家级示范物流园区1家；二是补齐设施短板，实施疏港铁路、望虞河航道整治等重点工程，推动苏州通用机场配套道路建设，探索低空物流与产业深度融合。三是深化技术创新，扩大无人车、无人机应用场景，2025年新增智慧物流示范企业5家，完成10个物流园区数字化改造。四是优化政策环境，推广“开办运输企业一件事”服务，落实船闸过闸费取消、货车通行费优惠等政策，同时持续通过资金政策支持商贸物流标准化、信息化升级及县域物流体系建设。