标 题：

关于发展民宿经济与提升乡村旅游品质的建议

　　习近平总书记在党的二十大报告中对推进乡村振兴作了全面部署，强调“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”，依托乡村生态资源和文化资源发展起来的乡村旅游是乡村特色产业的重要组成部分。2022年文化和旅游部、公安部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，旨在引导乡村民宿开发建设，推动乡村旅游提质升级，带动群众就业增收，助推乡村振兴战略。 　　苏州文化底蕴深厚，有着太湖，古镇等自然人文要素优势，近几年区域性乡村旅游精彩纷呈，但配套的民宿经济却鲜有亮点，旅游人群还是过路游为主，民宿产业远落后于周边湖州的莫干山，安吉，长兴等地域。 　　 　　

　　（一）产品业态待丰富 　　部分旅游民宿产品较单一，体验方式较单调，与其他产业的联动开发不足，没有形成“民宿+”的产业链，融合业态不充分。除了住宿，其他体验活动比较欠缺，游乐活动不足。产品缺乏特色，存在同质化现象，民宿策划设计也仅是停留在“我喜欢”的境界，导致旅游民宿缺乏持续的市场吸引力，也限制了民宿经济收入的多元化。 　　（二）标杆民宿缺引入 　　政府扶持区域民宿产业经营，缺少引入品牌民宿和国内具有丰富民宿管理经验的企业或团队。在配套乡村旅游而急于嵌入民宿点位开发，缺少甄选，前期国土，住建，消防等产业发展全周期要素缺陷多，造成民宿项目可持续运转困难，不能与文旅项目相互赋能加持，反而成为乡村文旅的瑕疵。 　　（三）人才培育需加强 　　目前鲜有中高校或专门的培训机构规范化开展旅游民宿服务领域的系列培训，也未有专业的评级机构对从业人员进行专业技能水平划分。民宿从业人员主要从其他行业转型而来，甚至是从未有从业经验的当地村民，对旅游民宿设计、建设、运营、管理、服务等缺乏专业素养，且流动性很强。 　　

　　（一）注重年轻人市场 　　城市居民是乡村旅游的主要受众。近年来年轻人成为主要客户，消费主体年轻化。因此民宿产业的产品设计同样要迎合当下年轻人的需求，摒弃“我喜欢”的执念来经营管理，融入年轻人自由，随性的理念，精细化打造入住空间，提升返住率。 　　（二）加强标杆化引领 　　行业标杆性民宿品牌或者团队，在民宿策划，设计，施工，开业筹备，运营管理，众创空间等具有专业丰富的经验。地方乡村旅游引入旅游民宿项目，前期要特别注意甄选，以要素融合、产业可持续发展的意识打造乡村民宿，选对合作品牌团队，标准化运营打造头部民宿企业，最终实现“民宿+乡村旅游”双向驱动。甚至可产生鲶鱼效应，激活区域民宿升级迭代。 　　（三）定位差异化发展 　　从民宿客户体验角度来说，民宿与酒店，民宿与民宿之间都希望自己的选择存在内在优势。民宿与酒店优势在于选址的稀缺性，唯一性，风土人情的体现和本地文化的凸显。因此民宿发展需基于自身的自然，人文，美食等优势，差异性的定位发展，塑造产品黏度。区域集群民宿发展也要“求同存异”，避免同质化发展，低质化竞争。 　　（四）跨界融合新探索 　　探索“民宿+”跨界融合新模式，“民宿+”模式是民宿业态创新的重要方向。民宿不再局限于提供住宿服务，与文化、旅游、农业等多个领域进行跨界融合，打造多元化的旅游产品，是民宿的发展趋势。如“民宿+”与我市的乡村特色：非遗文化、丝绸文化、民俗文化、美食文化进行融合，打造多元化的民宿体验。亦可融合商务洽谈，文创商品，咖啡茶室，书吧电竞，徒步健身等综合性服务，提升民宿格调和客户体验，为民宿增加经济收入。 　　（五）重视人才培养 　　2024年2月人社、农业农村、文旅三部门部共同颁布了《民宿管家国家职业标准》，职业对象为提供客户住宿、餐饮以及当地自然环境、文化与生活方式体验等定制化服务的人员，并对职业技能分了5个等级。借此，政府和民宿主体应加快对自身民宿管家的培训升级，引入专业培训机构或走出去学习培训。地方人社部门也应对获得国家认可的民宿管家证书的人员给予一定比例人才就业补助或创业扶持补助奖励，不断提高民宿运营的管理水平。 　　

对市政协十五届四次会议

第067号提案的答复

陈清代表：

你们提出的“关于发展民宿经济与提升乡村旅游品质的建议”收悉。现答复如下：

近年来，苏州市委、市政府高度重视民宿发展，充分发挥民宿在彰显苏州生活美学内涵、促进文旅消费和市场繁荣、推动城乡一体化发展等方面发挥积极作用。同时进一步关注民宿的高质量和可持续的发展，聚焦富民增收，强化政策支持，加强服务指导，注重典型培育，不断拓展农业多重功能，有力延长产业链，以点带面，全力推动乡村旅游产业发展。

一、民宿发展概况

一直以来，作为首批优秀旅游城市和国家历史文化名城，全国甚至全球重要的旅游目的地，我市凭借充足客源和市场需求驱动，民宿市场蓬勃发展。目前我市共共有备案民宿392家，国家等级民宿18家，其中甲级2家，丙级16家。近年来评选的苏州市乡村旅游精品民宿100家，建成富有特色的共享农庄（乡村民宿）100家。

二、近年来民宿相关工作开展情况

（一）优化发展布局

民宿发展需要系统、开放、包容的理念来指导，苏州民宿一直放在全市旅游业大发展格局中抓统筹、促发展。一是加强规划引领。将民宿纳入《苏州市“十四五”文化和旅游融合发展规划》，科学布局、加重笔墨，积极推进多元化民宿，培育并扶持汽车营地、户外露营地、帐篷营地、度假农庄、主题文化客栈、乡村低碳酒店等新兴住宿业态。二是完善基础建设。旅游基础设施建设直接关系到游客的体验感受，大部分民宿远离城市，通过全域创建，补足乡村短板，全市乡村旅游交通通达、金融网点、乡村厕所、标识标牌、智慧旅游、宣传推广等持续改善，构建苏州全域旅游发展崭新体系。三是协同高效发展。苏州民宿发展与“两湖两线”跨区域发展、美丽乡村建设、城市更新等同步推进，在城乡规划、土地利用规划、产业发展规划中，切实落实民宿业对发展用地、基础设施、服务设施、产业融合和生态保护的需求。

（二）优化发展模式

按照市场规律，构建不同规模、不同形式、不同经营方式的民宿市场主体，打造多种模式，不断提升苏州民宿供给能力。一是集体参与。镇、村级成立民宿产业协会或旅游服务公司，负责民宿统一管理。吴中区旺山村依托镇级经济成立旅游发展公司，引进旺山遇见“卢浮宫”、网红猫咖馆等一系列文创项目，打造钱家坞农家乐（乡村民宿）集聚区。二是驻村指导。乡村旅游规划师、设计师进驻乡村，全程陪伴式，同乡村一起成长。高新区树山村率先引进驻村规划师团队后，太仓市电站村、吴江区庙头村、张家港市永兴村纷纷引进省乡村旅游驻村辅导员，保证民宿建设有布局、有特色、有效益。三是整村改造。对整体搬迁、空心村、拆迁安置而遗留的闲置房产，由村集体统一收回后整村嵌入式改造，昆山市计家墩与乡伴文旅合作，将古典江南水乡和现代民宿相融合，打造“理想村”民宿集群。四是主题打造。通过丰富的主题内容，彰显特色乡村文化，营造舒适度假氛围。相城区阳澄湖畔“村上·造物园”融入泥塑、皮具、彩绘、扎染、软陶等众多手作项目，是集民宿、美食、茶饮、聚会团趴、手工体验、农作体验于一体的手作主题民宿集群。此外，随着国有企业的加入和连锁民宿品牌的诞生，推动苏州民宿品牌化运营道路。引进乡伴、西坡、花间堂、过云山居、隐庐等民宿知名品牌。此外，还涌现出玖树、村上、叙姑苏、右见等一大批本土精品民宿品牌。

（三）优化政策机制

近年来，我市深入贯彻中央、省、市关于推动旅游民宿发展的政策意见，不断做大做强苏州民宿。一是出台管理办法。2017年出台《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》，2020年10月正式实施《苏州市农家乐管理办法》，将农家乐（乡村民宿）由服务品质引领提升为源头型综合管理。2023年制定出台《关于促进苏州乡村旅游民宿集群化发展的实施意见（2023～2025）》，引导乡村民宿纳入备案管理，加强乡村旅游民宿集聚区建设。二是创新备案制度。在符合国家相关规定的基础上，建立县级以上政府牵头，住建、公安、消防、卫生、食品等部门共同参与的乡村民宿联合审批备案机制。8个涉农县级市（区）相继出台实施办法，全面开展乡村民宿备案工作。三是全面提升品质。积极参与国家等级民宿评定，2023、2024年获得国家甲级民宿2家，丙级民宿16家，通过创建工作，全方位带动提升苏州的民宿品质。同时推广苏州精品民宿，截至2023年，苏州共有精品民宿100家，苏州民宿的质量得到很大的提升。

三、下一步工作计划

（一）加强制度顶层设计。尽快出台地方性专门法规，从立法层面明确民宿的概念、准入条件、备案程序、各部门管理职责等，解决备案难、监管难问题。建立民宿发展专班和民宿综合管理协调机制，加强部门联动，解决民宿备案、消防审验、房屋安全鉴定等难点问题。打通民宿开办审批链条，推动开办民宿“一件事”改革，推行告知承诺、容缺后补审批制度，简化审批流程，以高水平政务服务推动民宿业高质量发展。 

（二）加强产业规划与空间布局。将民宿发展放在全市文化旅游、经济社会发展全局中统筹考虑，与国土空间规划、乡村振兴战略规划等紧密衔接，通过规划刚性管控与政策柔性引导，结合各地资源禀赋，明确重点发展区域和方向，避免无序发展。重点在环太湖、环阳澄湖等区域推动民宿集聚化发展，加强民宿集聚区的交通、停车、公共厕所等公共基础设施建设，引入公共文化空间、中央厨房、集中维修、清洁等全链条服务，形成规模效应；对于民宿数量少、布局分散的区域，引导旅游民宿注重打造特色化、差异化住宿服务，走自成一体、“小而美”的精品化发展道路。 

（三）加强民宿品牌建设和多元业态发展融合。构建民宿品牌体系，提升民宿品牌影响力。借鉴浙江民宿品牌化发展的经验，结合我市实际情况，构建苏州市民宿的统一品牌，并鼓励各区县根据自身条件和特色构架自己的子品牌，形成民宿品牌矩阵，整体营销推广，联合打响品牌标签，共同提升苏州民宿整体形象。推广“民宿+”模式，加强民宿和周边景区景点、非遗、民俗等业态资源对接，结合苏州非遗、四季风物、游客需求等，丰富旅游民宿产品。例如“民宿+非遗”“民宿+研学”“民宿+采摘”“民宿+美食”“民宿+插花”“民宿+旅拍”等，在民宿中增加评弹夜场、苏绣工坊，根据四季风物和在地文化推出碧螺春采摘、炒制、品鉴，枇杷、杨梅采摘、酒水制作，利用民宿内的花果插花，例用民宿优美环境旅拍等。同时推出“民宿+乡村”旅游活动，增加农事体验、农产品销售；推出四季美食，让游客参与制作等多元业态发展，丰富游客入住文化体验。将民宿资源纳入文旅精品线路和周边景区、度假区的整体宣传，提升知名度。 

（四）完善民宿全生命周期服务。构建民宿业全生命周期服务体系。规划与设计方面，提供市场数据和分析工具，帮助投资者和经营者开展科学的市场调研和选址分析，确保民宿项目的可行性和可持续性。建设与改造方面，行政指导靠前一步，加强民宿设计和施工规范的指导，确保建筑符合安全标准和要求。鼓励采用环保材料和节能技术，提供绿色建筑认证和相关激励措施，促进绿色发展。运营与管理方面，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式，依法使用集体建设用地整村连片发展乡村民宿。定期组织民宿经营管理和服务人员的岗位培训，提升从业人员的服务技能、安全防范意识和应急处置能力。建立服务质量评价标准和监督机制，定期对民宿的服务质量进行评估和指导，推动服务质量的持续提升。支持民宿参与国家等级评定，提升设施和服务标准，鼓励通过内容营销和活动推广提升品牌知名度和市场影响力。创新与升级方面方面，对新评为国家等级民宿的给予一次性奖励，鼓励民宿提档升级，推动设施和服务的全面提升。加强技术指导和政策帮扶，帮助民宿进行设施升级和服务创新，提升竞争力。鼓励民宿探索新的经营模式和融合业态，提供创新激励和政策支持。转型与退出方面，建立完善的退出机制，对不符合要求或经营不善的民宿，引导其有序退出市场，确保市场健康发展。为退出的民宿提供转型支持，如转型为其他类型的旅游服务或社区服务设施，促进资源的合理利用。 

（五）加强职业技能人才培训，落实民宿管家制度。加强对《民宿管家》国家职业标准的宣传和推广。加强民宿管家的基础服务、讲解能力、应急能力的培训，加强民宿管家在地文化常识、非遗技艺展示、个性化服务设计等方面的培训。出台《苏州民宿管家服务指南》，结合本地特色培养“苏式”的民宿管家，由人社部门对民宿管家进行规范化认证，持证上岗。对民宿从业人员开展客房打扫、餐饮服务等单项服务技能培训，发挥民宿对农村人口就业的带动作用。 

 2025年6月20日 

联 系 人：汤祝玮

联系电话：69823034

抄    送：市政协代表议案建议工委，市政府办公室