标 题：

关于加快“数智+”银发科技产业发展，破解养老服务难题的建议

　　当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。党的二十届三中全会强调要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。而随着科技进步，越来越多的大数据、人工智能技术应用到了养老服务中去，以满足老年人多样化需求，提高养老服务便捷性、安全性，降低养老服务成本。2024年9月，苏州市启动“人工智能+”创新发展试验区建设，为此，致公党苏州市委会围绕如何将相关科技成果应用到养老服务中，加速银发科技产业发展，解决人口老龄化、提升城市幸福感开展相关调研，并形成报告如下: 　 （一）苏州养老服务发展现状 　　截至2023年底，全市60周岁及以上户籍老年人口206.4万人，占全市户籍人口的26.24%，全市老龄化趋势呈现老年人口基数大、人口老龄化增速快、高龄老人占比多、空巢独居人口多等特点。近年来，苏州聚焦顶层设计、服务供给和质量提升三个重点要素，着力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。 　　一是服务体系基本健全。按照现行9064养老模式，根据不同类型老人需求，全市基本构建起了高端有市场、中端有选择、低端有保障，居家社区机构相融合、医养康养相结合的养老服务体系。强化多层次养老机构建设，已建成养老机构180家，可提供床位5.2万张；逐步完善社区居家养老服务体系，建成综合为老服务中心104个、社区日间照料中心2284个、助餐点2110个，首创虚拟养老院居家养老服务模式，实现社区（村）全覆盖。 　　二是服务内涵日趋丰富。全市养老服务从“兜底补缺型”向“适度普惠型”转变，老年人实现“老有所养”向“老有颐养”转变。不断丰富社区居家养老服务内涵，在为有需求的老年人提供生活照料、助餐助行、康复护理、文体娱乐、精神关怀等社区居家养老基本公共服务的基础上，大力发展“康养+旅游”“养老+金融”等融合模式，打造银龄品质旅游、各类惠老金融等服务或产品。不断强化老年友好支持环境，大力推进养老机构、老旧小区、农贸市场、老年人家庭等场所适老化改造，建设百所家门口的老年大学，搭建老龄再就业平台。 　　三是数智应用逐步探索。市级层面建设基本养老服务综合平台，链接各版块智慧化养老服务平台，基本实现养老服务信息化管理。通过分批打造智慧养老机构，逐步实现养老机构智慧运营管理、智慧照护管理、智慧安全防护、智慧生活服务、智慧运维管控。积极推动银发科技实验室等载体的引进和建设，促进养老产业与科技产业深度融合，催生银发经济新业态、新动能。

　　虽然我市在养老服务产业的发展走在全国前列，但是随着老龄化程度的不断提高，老年服务需求的不断提升，常规化的养老服务已经不能完全满足需求。 　　一是养老服务需求多样。随着社会发展，老年人不仅满足于传统的家政、护理、供餐等照护服务，对自身健康管理、情感陪伴、安全防护等个性化、多元化需求越来越高。虽然近年来在老年人医养结合、心理健康、安防设施配置等方面也做了很多探索，但是由于服务需求专业性要求高、工作量大，现有的养老服务机构、医疗机构对此类服务供需匹配度不高，应急响应时效低。 　　二是养老照护人员不足。失能失智老人是养老照护群体中需求最高的一部分人群，随着老龄化、高龄化的发展，失能失智老人的占比逐渐增高。截至2023年，我国失能失智老年人约3500万，占比为11.6%，这一数量还在逐年增加，预计到2035年，我国失能老年人将达到4600万人，到2050年可达到5800万人左右。按照每三位失能老人需要一名护理员的国际标准来计算，养老护理员需求就超过1000万，但据有关部门公布的数据，我国持证上岗的养老护理员仅50万，而随着老龄化的深入，这个需求会越来越大。中老年科研中心《2023年养老服务人才状况调查报告》显示，有85.6%的养老服务机构缺乏养老护理员。以苏州为例，2023年2万余名专业人员选择从事养老服务行业，持证率达92.4%。其中，大专及以上学历的占比35.8%，50岁以下的占比43.5%，中级及以上专业职称的占比35.6%，从业人员呈现数量少、流动性高、年龄大、学历低、专业技能弱等特点。 　　三是养老资源获取困难。虽然针对老龄化发展，政府出台了大量行之有效的政策，也扶持了一批养老服务机构推进养老服务开展。但是由于老年群体的特殊性，政策获知渠道有限，导致知晓度不高，覆盖面不广。同时，老年人日常生活中存在的陪诊、打车、搬运等特殊生活需求，缺乏相关渠道和平台使其获取有效资源。

　　（一）融合跨层级数据，建设跨系统模型 　　苏州市级及各县区基于业务需求，建设了各类信息化、智慧化平台，多以业务管理平台为主，解决了不少业务需求，汇集了大量养老服务业务数据，能充分反映我市老年人口养老服务需求。但是这些平台相对分散，业务数据也没有较为集成的应用开发。 　　一是建议加强养老相关平台数据以及医疗、金融、旅游等其他领域信息数据融合。对养老服务、老年健康、老龄消费等数据进行深度开发和应用，建立大数据模型，实时监测我市老年人口服务需求、健康状况、消费需求，开展风险评估，为养老政策制定提供决策依据。 　　二是在确保数据安全的前提下，可适度开放部分数据，用于高校学术研究、企业养老产业发展等领域，为做优银发经济提供服务保障。 　　（二）整合多领域资源，孵化适老化技术 　　近年来，在老年人智能陪伴、安全防护、健康监测、康复护理等方面，通过“人工智能”的赋能，各类银发科技产品已经逐步打开了市场，也在现有的养老服务机构做了探索性应用，是提升养老服务品质、降低服务成本、弥补人力资源不足的有效手段。但是目前由于技术不成熟、标准不统一等因素，整体养老智能化应用仍不广泛。基于目前苏州在“数字+”、“人工智能＋”有着良好的产业基础，建议整合现有姑苏银发科技实验室、吴江机器人产业集群等养老服务产业和科技产业优势资源，加快经济实用性适老化产品的研发，形成研发、生产、销售一条龙产业链。 　　一是建立培育计划，出台招引政策，吸引国内外养老科技领域的头部企业、创新企业落地苏州，形成银发科技产业集聚效应。 　　二是通过建立线上、线下老龄服务展示平台，加大政府补贴力度，提升居民对适老化产品的接受度，为银发科技企业拓展消费市场提供保障。 　　三是探索智能养老服务产品苏州标准的建立，进一步推进适老化产品标准化建设。 　　（三）建立多场景平台，打破数字化鸿沟 　　建议由政府部门牵头建立养老服务统一平台，用好大数据算法，通过微信、抖音等渠道对老年人进行信息精准推送。 　　一是整合现有各部门养老政策、老年健康宣教、反诈防骗等信息，做好主动推送，让老年人获取信息资源更便捷、更精准。 　　二是依托人工智能技术，整合12345、110、120、志愿者服务等资源，做好各类应用场景的开发，并不断更新，让老年人的各类服务需求能得到及时响应。 　　三是基于养老服务统一平台，开发适用于无智能手机老人的社区服务设备和随身便携设备，加强指导应用，保障老人会用、想用、能用。

详见附件