标 题：

关于进一步强化我市基层社会治理的建议

　　市委十三届八次全会提出，要优化特大城市治理体系。当前，我市基层治理存在一些问题值得重视。一是基层执法力量不足。二是存在“政策空白”“政策漏洞”。三是基层负担过重问题仍部分存在。四是待遇有待提高。

　　（一）基层执法力量不足。调研发现，当前，镇（街道）、村（社区）在基层治理工作中感到压力最大的是因执法力量下沉不够、一线工作人员不具备相关专业资质资格和监管能力，但事实上又要承担相关日常监管工作而造成的困扰。比如：各类消防检查、既有建筑安全检查、九小场所安全检查等等。相关职能部门下派任务多，指导协调少，机构编制、人员配备与基层治理任务、难度不相匹配。 　　（二）存在“政策空白”“政策漏洞”。比如：农房翻建的相关政策界限模糊，执行上机械僵化，无法满足农村居民改善居住需求；农房翻建审批速度慢、宅基地换证“卡顿”、继承使用权手续繁琐；又如：极少数人滥用信访和12345等诉求表达渠道，反复多头恶意提交，占用相关部门和基层工作人员相当多的精力，也占用了地方财力，对无理诉求、恶意诉求的筛查、裁定、终结程序尚待健全。 　　（三）基层负担过重问题仍部分存在。比如：12345、各类领导信箱等民意诉求表达渠道的后台归集、流转、派单流程尚未打通，易于造成同一诉求多个渠道重复派单，基层工作人员需重复办理；网格、城管、文明城市、人居环境等多个业务条线给村（社区）派发的工单也往往重复。工单往往按“属地管理”简单化派发至街道（镇）、村（社区），相关职能部门参与不足、指导不到位。据调查，村（社区）需常态化应用、维护的各类信息平台、系统约50个，其中电脑端的各类平台、系统占74％，移动端的App、小程序占26％。 　　（四）待遇有待提高。社区工作者反映，待遇不高，工作量还大，付出与收入不成正比。因此，造成流失流动率较高，不利于与村（居）民建立联系、深化感情。

　　（一）强化党建引领基层治理。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，加强基层党组织建设是提升基层治理能力的关键环节，面对复杂又艰难的基层党建工作，基层干部应积极参与党内教育培训，不断锤炼党性修养，明晰自身定位和职责，勇挑重担、敢作善为，参与基层治理、团结动员群众，从党建工作着手提升基层治理的质量和水平。 　　（二）强化数字赋能基层治理。当今数字化、信息化与基层治理紧密结合，助力基层治理工作增质提效的同时也对基层干部的综合素质作出更高要求。要加强基层干部系统数字化培训，提升数字化理论素养和实践能力，能答好传统治理工作的“常规题”，也能答好数字化治理工作的“附加题”。 　　（三）强化社区工作者职业化专业化。建立健全专业的管理制度，从制度上规范社区专职工作者的岗位等级、福利待遇、选拔考核、晋升路径等，以专业化的考核、职业化的聘用留住优秀人才。为社区工作者提供分层分类多元化的培训，包括但不限于“社工展演”“优才计划”“以干代训”“社区多元主题共学”等形式，为社区治理奠定人力资源基础。建设韧性社区，熟练运用预测预警、风险防控、事件应急、教育感化、心理疏导等机制，充分借助信息化手段、接诉即办、“吹哨报到”、网格化机制，用专业化治理方式共同维护社区和谐稳定。

习近平总书记高度重视社会工作特别是基层治理工作，深刻指出“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”。市委社会工作部自成立以来，便牢固树立大抓基层鲜明导向，把抓好党建引领基层治理和基层政权建设摆在突出位置，会同市委组织部、市委编办等部门，建立健全全市党建引领基层治理领导协调机制，制定出台《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的22条措施》《苏州市社区工作者管理办法》等系列文件，修订完善镇（街道）和村（社区）权责清单，持续为基层减负赋能，着力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

一、聚焦“轻车”减负，着力提升基层队伍“感知力”

始终把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务，牢固树立“让基层有感、为基层赋能”工作导向，让基层将更多精力投入到群众工作中。

1.健全关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的工作机制。严格落实中组部、中社部《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》和省级层面22条《落实举措》，从盖章证明、单位挂牌、工单派发等方面着手，切实减轻村（社区）工作事项。集中清理从村（社区）街道借调工作人员情况，确保基层聚焦主责主业，将更多精力投入到群众工作中。会同市委办督查室、市纪委党风室等部门常态化赴基层开展“四不两直”调研，选取24个村（社区）作为基层减负观测点，及时掌握基层减负工作动态。

2.推进村（社区）工作事项准入制度。着手推进村（社区）工作事项准入制度，选取相城区作为试点地区，研究制定全市村（社区）“责任事项清单”“协助事项清单”“负面事项清单”等“三张清单”。明确新增事项须由市县两级严格把关、分级准入，做到权随事走、费随事转，不断厘清村级基层组织权责，有力推动基层组织减负增效。

3.开发基层数据报送“一表通”。持续整治“指尖上的形式主义”，统筹推进网格化治理数字化建设，推动各县级市（区）网格化治理相关数据对接、平台整合，严格落实网格员只使用1个信息采集类APP要求，减轻基层网格重复录入负担。会同市大数据局，开发全市基层数据“一表通”系统，建立基层人员、企业、房屋、事件等基础数据台账，逐步实现“一平台存数，一平台取数”工作目标，避免基层多头填表、重复报数等问题。

二、聚焦“壮马”赋能，着力提升基层队伍“处置力”

坚持减压不减担当，切实加强基层干部能力和作风建设，让基层有人手、有能力、有环境去干事创业。

1.协同破解基层难题。会同市委组织部等部门，持续健全党建引领基层治理领导协调机制，进一步完善组织设置、理顺工作流程，由市委主要领导担任协调机制组长，定期听取、处办基层治理问题。市县两级领导协调机制通过跨级联动、提级处办、直达基层等方式，对当前基层治理面临的突出问题，特别是涉及群众切身利益、矛盾纠纷相对集中的问题，集中力量开展项目攻坚，今年以来，市级层面已确立12个党建引领基层治理重点项目。

2.建强社区工作者队伍。制定出台《苏州市社区工作者管理办法》，进一步完善社区工作者选用、管理、激励、培训等全流程工作机制。以县级市（区）为单位，按照每万城镇常住人口拥有18名社区工作者的配备标准，持续选聘引育社区工作者。围绕社区基金、社区企业、信托制度物业等基层治理新情况，进一步探索符合社区工作者实际的课程内容，市县镇三级联动实现社区工作者年度培训全覆盖。推动提升社区工作者中全科社工和社会工作持证比例，预计年底持证比例可达40%。

3.选优配强村（社区）“两委”班子成员。会同市委组织部，着手开展全市村（社区）“两委”班子换届工作，注重将一批政治坚定、素质过硬、业务精通、群众满意的干部选入村（社区）“两委”班子队伍，注重从本地致富带富能手、高校毕业生、社会工作者、村教村医等群体中发现优秀人才，进一步推动村（社区）干部队伍结构优化、素质提升。

三、聚焦“修路”提质，着力提升基层队伍凝聚力

坚持多方参与、协商共治，引导政府机关、党群组织、辖区企业、社会组织、居民群众等共同参与到基层治理中来，为党建引领基层治理注入新的动能。

1.发挥群众自治作用。持续深化居民议事协商机制，引导居民有序参与村（居）事务的决策和监督。组织动员辖区内的热心居民、爱心商户、物业企业人员、新就业群体等参与基层事务，在隐患排查、食品监督、矛盾调解等方面发挥积极作用，以共建共治共享提升基层社会治理水平。

2.下沉部门资源。会同组织、政法、团委等部门，全面深化“双报到、双服务”机制，推动各级机关、事业、国企、高校等单位与村（社区）开展结对共建，通过选派“第一书记”、深化“在职党员进社区”“城管进社区”等方式，引导党员干部下沉基层一线。充分发挥群团组织密切联系群众、善做群众工作的优势，把群团组织在基层的人员、力量和资源整合起来，形成系统合力。建强用好网格员、辅警、调解员“新三支队伍”，引导“三官两师一员”在村（社区）驻点办公，切实提升基层资源力量。

3.动员社会力量。引导村（社区）精准培育、引进各类社会组织，在居家养老、日间照料、文体活动等方面为辖区居民提供专业化服务。不断完善社会组织人才培育机制和组织孵化机制，通过政府购买服务、共享社区资源等方式，为社区社会组织发展提供充分的自主空间与政策支持，不断拓展社区社会组织的人员数量、服务能力和工作场景。

下一步，我部将紧紧依托党建引领基层治理领导协调机制，聚焦治理体系和治理能力现代化工作目标，通过狠抓基层社情民意采集率、处置力，持续完善民主议事协调平台，提升基层组织动员社会力量参与基层治理等途径，推动构建共建共治共享的社会治理新格局。