标 题：

关于完善义务教育阶段学校课后延时服务的建议

　　2021年7月，国家颁布了“双减”政策。随着国家“双减”政策的推进，“延时服务”逐渐成为学校教育的重要组成部分。通过与广大家长的访谈，以及与一线教师的交流，结合广泛的问卷调查的统计数据，我市广大家长对于延时服务基本是认可的、满意的，其中83.33%的受访者不希望取消延时服务。延时服务在家长中获得了较高的认可度，但在服务内容和实施方式上仍有改进空间，以更好地满足学生和家长的需求。

　　（一）延时服务内容需求多样。目前延时服务的内容比较丰富，包括方便接送、减轻家庭作业负担、自主自习、社团活动、娱乐活动、体育活动、考试科目习题训练以及专项辅导等。多样化的延时服务，对于教育主管部门和广大学校提出了更多、更高的要求。 　　（二）延时服务缺乏个性。延时服务中“自习课”安排过多，部分初中家长认为初中阶段升学压力较大，不利于提升应试能力。小学阶段家长认为多样化的“讲座、文体活动和社团活动”偏少，不利于培养学生的兴趣爱好和个性发展。 　　（三）延时服务时间规划不合理。我市延时服务一般是从下午3点以后开始，时间由40分钟到120分钟不等。小学阶段的部分家长认为，延时服务的时间偏短，仍然难以按时接孩子。初中阶段到校时间较早，延时服务较长，青少年正处于身体发育的关键时期，学生在校时间偏长容易导致饥饿和营养不良等问题。同时，枯燥、乏味的长时间延时服务，对于学生的个性、情绪也会产生不良影响。 　　（四）延时服务增加教师负担。各种类型的延时服务，尤其是其中的“非教学”任务，会增加一线教师的工作量。面对家长多样化的延时服务需求，若后期学校持续改进、进一步丰富延时服务的内容，势必会继续给教师带来负担。多数家长认可教师在延时服务中的付出，但也存在少数家长将更多责任推卸给教师。 　　（五）延时服务费用存在异议。考虑到义务教育的基础性、强制性、均衡性和服务性，每学期延时服务费用各地区之间存在差异。对此，大多数家长没有异议，也有少部分家长认为延时服务收费不合理，因为延时服务政策没有推行之前，下午放学时间与延时服务后的时间相当，如今却需要支付额外付费。

　　（一）加强对延时服务需求的准确了解，确保自愿性、提高针对性，追求个性化服务。让青少年充分表达声音，与家长充分沟通，确保延时服务能够“因材施教”“按需实行”。考虑到义务教育阶段的基础性、惠民性、公平性、均衡性等原则，地区教育主管部门要加强对延时服务时长、形式、内容的监管，严肃惩罚借延时服务之名，变相加重学生负担的学校，真正落实“双减政策”精神。学校提供的延时服务，可以分成若干时间段，让学生结合自身情况，自由选择需要延时的时段，不强制或者变相强制要求学生必须自始至终全程参加延时，允许学生分日期、分时段、分自身状态等情况参加延时服务。 　　（二）通过开发校内课程，引入校外资源，拓展延时服务的内容和项目。在校内，鼓励教师自主开发校内拓展课程，例如基于乡土资源的、利用信息技术的、追踪热点前沿的、符合学生身心成长规律的、项目化、活动化、跨学科等各种各样的校本课程；积极引入校外各类课程资源，与大学、科研院所以及地方的各类博物馆等公共服务机构合作，协同开发延时服务项目；在地方教育经费的拨款中，设立专项基金，用于延时服务的提升和改善；增加延时服务的多样性和趣味性，设计更具吸引力的活动，以提高孩子的参与度和兴趣。 　　（三）关注学生的身心健康，安排延时服务期间的营养补充。针对延时服务时间较长的部分学生，具备食堂条件的学校可以在征询学生的建议后，在延时服务期间增设点心时间；不具备食堂条件的，预留点心时间，允许学生视自身情况自带点心食物，及时补充营养。我市已有部分学校实行该项措施，建议进一步扩大推广，确保做好做到位。 　　（四）不增加教师的非教学工作量，确保教师有时间、精力用于教学及研究。 　　１.引入教师支持体系，提供额外的资源和支持，减轻教师的工作负担，例如增加辅助人员或提供相关培训； 　　２.加强反馈机制建设，建立定期的反馈机制，收集教师对延时服务的意见和建议，以便及时调整服务内容和方式； 　　３.制定工作量评估制度，在实施延时服务前，进行详细的工作量评估，确保教师的工作时间和精力得到合理分配； 　　４.倡导灵活安排机制，考虑提供灵活的延时服务选项，让教师可以根据自身情况选择参与程度，减少强制性要求； 　　５.根据学校提供延时服务内容的具体情况，适当增加对相关教师的补贴，确保家长上交的延时服务费，能够专款专用。 　　（五）建议有关部门组织听证会来讨论、协商、确定延时服务的收费标准。学校为了提供丰富多样的延时服务内容和项目，需要耗费的教师精力以及各种支持产生的成本会增加。因此，延时服务收取的费用，不同的地区、学校，应该有所不同，适当体现差异性。政府有关部门，制定总体指导和调控政策，允许不同的地区、学校，依据不同的延时服务内容和项目，收取合理的费用。学生既能获得更合适、更优质的延时服务，又能保证延时服务有关课程、项目的开发有足够的资金支持。

市民盟：

你们提出的《关于完善义务教育阶段学校课后延时服务的建议》的集体提案收悉。现答复如下：

近年来，我市高度重视中小学“双减”工作，坚持高站位谋划、高标准推进，全面推行“5+2”中小学课后服务，构建“1+1+X”课后服务课程体系，为学生提供精准、多样、适切、高质的课后服务。

一、坚持需求导向，优化课后服务时间

坚持需求导向和学生、家长自愿原则，义务教育学校推行课后服务“5+2”模式，实现全市所有义务教育学校100%覆盖，有需要的学生100%覆盖。各地各校结合实际，根据学生年级分类设置服务时间，科学安排错时放学，兼顾时间安排的弹性化、人性化与合理性，主动为学生和家长提供教育服务。对家庭有条件提前接回的学生，按照家长和学生的意愿提前离校。如部分学校设置了“1+1”课后服务时段，即从三点半放学到家长下班前的作业辅导时段，以及家长下班至六点的个性化辅导时段，满足不同家庭的需求。根据服务时间安排，安排课后服务期间的营养补充，保障学生的身心健康。

二、聚焦学生发展，优化课后服务课程

各地各校结合学生成长需求、学校办学特色，开发丰富多样的课程，构建“1+1+X”课后服务课程体系，将作业辅导、体育锻炼、兴趣活动等内容有机结合起来，逐步将课后服务体系化、课程化。其中第一个“1”是指课后服务的作业辅导时段，轮流安排学科教师进班，指导帮助学生复习巩固当天所学课程知识，进行课后作业辅导和答疑。第二个“1”是指体育锻炼和室外活动时间，安排体育教师和具有运动兴趣特长的教职员工负责体锻活动时间的学生管理和专业指导，帮助学生增强体魄，提高身体素质，锻炼意志品质。第三个“X”是指各校根据学生年龄特点、学段要求、学校实际和特色建设等情况，分年级、分层次、系统性、个性化统筹开设科普、文体、艺术、劳动、阅读、影视欣赏、兴趣小组及社团活动等课程，形成课后服务清单，供学生选择，满足学生个性化需求。同时，各校充分利用图书馆、博物馆、科技馆、街道社区、青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地等校外活动场所，发挥其在课后服务中的作用，拓展课后服务的空间。

三、加强经费保障，切实保障教师权益

根据《苏州市教育局 苏州市发展和改革委员会 苏州市财政局关于明确中小学课后服务收费有关事项的通知》规定，义务教育阶段课后服务费用按照每生每学期300元标准收取。落实《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》（苏教基〔2021〕24号）要求，尊重教师的劳动，切实保障教师合法权益，义务教育学校教师在法定工作日课后服务报酬按照每课时70元的标准核定发放。各校结合学校实际，充分关心关爱教师，统筹安排积极参加课后服务的教师实行“弹性上下班制”，切实调动广大教师参与课后服务的积极性和内在自觉性。

四、拓展课后服务渠道，支持社会力量参与

各校课后服务在本校教师承担基础上，积极争取退休教师、学生家长、高校优秀学生、体育教练、民间艺人、能工巧匠、非遗传承人等具备资质的社会专业人员或志愿服务力量，为学生提供形式多样的服务。为支持学校引进社会力量参与课后服务，市教育局等四部门联合出台《关于印发〈苏州市非学科类校外培训机构参与学校课后服务遴选管理办法（试行）〉的通知》，组织非学科类校外培训机构参与义务教育学校课后服务遴选工作，2024年全市141个非学科类校外培训机构为216所学校提供327门优质课程，促进课后服务提质增效。

下面，我们将进一步指导各地各校切实履行“双减”主体责任，进一步吸纳家长的合理诉求，做好课后服务的弹性化服务工作；进一步加大课后服务经费的保障力度，做好教师课后服务课时待遇和多样化课程经费的保障工作；进一步拓展非学科类培训机构参与课后服务的覆盖面，为学生提供更加多元的课后服务课程。