标 题：

关于高质量建设环太湖生态湿地的建议

　　党的二十大报告强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。习近平总书记在浙江杭州西溪国家湿地公园考察以及《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上的讲话，均体现了对湿地保护的高度重视。太湖作为我国重要的湖泊资源，其生态保护对于区域乃至全国的生态安全和可持续发展具有极为关键的意义。苏州位于太湖之滨，在太湖生态保护工作中承担着重大责任。 　　近年来，苏州积极响应国家关于生态文明建设的号召，在湿地保护方面取得了显著成效，涌现出消夏湾湿地等湿地修复和湿地治水的典型案例。但在湿地建设的科技应用、功能拓展和推广复制等方面仍需要进一步提升。

　　导致上述问题的产生，主要是由于： 　　一是新技术在湿地建设方面的应用还很欠缺，很多湿地出于保护湿地的目的，简单地进行围栏式的建设。 　　二是很多湿地公园主要是围绕水环境治理功能在开展工作，还没有很好地与生态农业和旅游业等结合。 　　三是太湖湿地公园建设的可示范性还较略，需要进一步提升。

　　为高质量建设环太湖生态湿地，更高水平推动环太湖地区保护和发展，建议： 　　（一）高科技赋能生态湿地建设 　　一是基于大数据、物联网、人工智能等技术，建立生态湿地智慧运维平台。实时监测湿地水质、生物多样性、水文等数据，通过数据分析和模型预测，实现对湿地生态系统的精准调控。 　　二是鼓励高校、科研机构与湿地建设相关企业合作，共同开展生态湿地新技术研发与应用，研究适合本地的湿地生物群落构建技术。 　　三是加强湿地碳汇技术研究，开展湿地植物碳封存潜力评估，推广种植高碳汇能力的湿地植物品种，提高湿地在应对气候变化方面的贡献。 　　（二）多功能赋能生态湿地建设 　　一是除了传统的水环境治理功能外，打造生态教育及培训基地，开展湿地科普讲座、湿地生态体验活动等。 　　二是结合周边乡村旅游资源，开发湿地生态农业、湿地产品加工、湿地生态旅游线路，建设湿地特色民宿集群，一体化发展农文旅经济。 　　三是建设物质循环科研基地，开展湿地生态系统物质循环规律研究，为湿地生态修复和资源循环利用提供科学依据。 　　（三）促推广赋能生态湿地建设 　　一是加大宣传教育力度，利用传统媒体和新兴媒体广泛宣传湿地的重要性，通过纪录片、现实案例等展示湿地被破坏后的危害，提高公众对湿地保护的认识和参与度。 　　二是‌选择环太湖地区具有代表性的乡村，如东山镇、金庭镇等沿太湖乡镇街道的部分村落，树立“湿地+”典型案例和发展模式，建设小而美的乡村振兴示范单元，为乡村发展新质生产力创造有利条件。 　　三是探索创新建管模式，推动生态湿地建设从政府主导向政府与优质生态民企合资建管转型，地方政府提供管理力，企业提供技术、技术落地和创新力，实现风险共担，收益共享，从而实现太湖生态保护和区域经济社会可持续发展的双赢目标。

对市政协十五届四次会议

第290号提案的答复

孙春华委员：

您提出的《关于高质量建设环太湖生态湿地的建议》收悉。现答复如下：

习近平总书记对太湖保护工作高度关心，提出了“为太湖增添更多美丽色彩”的殷殷嘱托。我市拥有3/4的太湖面积，湿地生态系统在中国东部地区具有典型性和代表性，这对我市探索人与自然和谐共生的现代化提出了更高要求。2022年以来，我市积极创建国际湿地城市，全面加强湿地保护管理，提升科研监测水平，扩大科普宣教影响力，为太湖湿地保护与综合治理探索“苏州路径”。

一是加强资源保护修复。将太湖水体258.13万亩纳入省级重要湿地名录，实行严格的用途管控。截至目前，沿太湖已建成三山岛、太湖湖滨和太湖3个国家湿地公园，划定湿地保护小区13处，逐步形成较为完善的湿地保护体系。2023年，吴中区太湖湖滨湿地区域申报国际重要湿地，将打造太湖区域首个国际生态名片。2010年开始，对太湖沿线70余个行政村开展湿地生态补偿，市、区两级补偿资金累计达8.1亿元。在太湖沿线、岛屿周边科学开展鸟类栖息地恢复，增加生物多样性。太湖湖滨国家湿地公园荣获江苏省首届“最美生态修复案例”，太湖三山岛国家湿地公园荣获江苏省首届“十佳湿地生态修复案例”，太湖生态岛湿地修复项目荣获省“十佳生态环境治理改革创新案例”。以重点水利项目为抓手，实施渔洋山水源地近岸生态修复、金墅港退圩还湖生态修复等工程，太湖水环境持续改善、水生态持续向好。2024年大湖水质总体达到III类，创30年来最好水平，首次全年达到国家良好湖泊标准。同时推进幸福河湖建设，累计建成幸福河湖2524条，江浙首个跨界幸福河道小天圩联合建成，完成太湖生态岛23条幸福河网建设。

二是提升科研支撑能力。市政府联合高校成立“环太湖生态保护联盟”，统筹湿地修复、污染防控等任务。苏州科技大学牵头建设江苏省太湖湿地生态修复重点实验室，研发人工湿地构建、水生植物净化等技术，应用于环太湖湿地修复工程。苏州大学—中科院南京地理所联合实验室通过遥感与GIS技术，构建太湖湿地动态监测系统。苏州大学团队设计“退圩还湖”生态补偿方案，推动太湖沿岸3个乡镇完成产业结构绿色转型。建设“苏州市湿地生态网络感知系统”，实现对全市湿地全方位、高质量、高效率监测，做到湿地动态评估与可视化管理，助力完善太湖流域湿地生态保护、生态定位监测标准体系。打造全市数字底座，夯实一体化公共数据底座，接入市级应用950余个，升级数字城市运营管理中心，开发城市生命线安全工程场景，推广“太浦河云管家”应用等，为生态湿地建设提供有力的数据和技术支撑。在太湖三山岛建成江苏太湖湿地生态系统国家定位观测研究站，布局100个鸟类和100个水质观测区，每年采集数据700万余条，用数据科学评估湿地修复效果。根据长期监测，全市湿地野生鸟类种数416种，已有15处（沿太湖5处）湿地达到国际重要湿地水禽数量标准。

三是发展湿地生态旅游。梳理挖掘湿地乡村特色资源，公布首批国际湿地城市特色湿地乡村，太湖区域吴溇村、秀岸村、三山村、衙甪里村入选，向市民讲述湿地乡村“因湿而生、因湿而兴”的故事。因地制宜发展太湖流域乡村休闲旅游产业，推进美丽乡村建设，全面推动农文旅深度融合。依托太湖、阳澄湖、同里湖等周边湿地及农耕文化等做特色文章，全市累计获评中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路14条、休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村15个、省休闲农业精品区1个。农旅联手打造具有苏州特色的共享农庄（乡村民宿）100家，整合推出100多条乡村旅游线路，有力促进休闲农业串点成线、连线扩面、点线面结合集聚发展。2024年，全市休闲农旅基地数量2810个，接待游客1.1亿人次，营业收入127.3亿元。

四是打造科普宣教品牌。打造湿地特色宣教品牌，为市民群众提供优质自然教育产品和公益科普服务，让大众切实体会湿地城市建设带来的生态福祉。全国率先多部门联合推动自然教育与学校教育融合，已有20所中小学校打造国际湿地城市联盟学校，每年近万名中小学生常态化走进湿地公园接受自然教育。打造“湿地公民科学家养成计划”项目，首创以家庭为单位的沉浸式志愿者培养模式，累计向884组家庭超1700人提供自然教育服务，逐步让亲子家庭从湿地自然科普的受益者转变成志愿者。开设常态化公益湿地科普课堂，邀请湿地生态领域的专家与志愿者进行“线下授课+线上直播”科普教学，已开展50期课程，辐射市民群众超5万人次。

针对您提出的意见建议，我们十分赞同，下一阶段将重点围绕以下四个方面做好工作：

一是强化保护，擦亮太湖生态名片。根据市委、市政府《全面推进美丽苏州建设工作方案》《推进新一轮太湖综合治理行动方案》决策部署，系统推进太湖区域耕地、湿地、绿地、林地一体化生态保护修复。加快实施太湖退圩还湖、生态清淤等工程，持续改善太湖湿地水环境质量。加强工业污染、生活污水、农业面源污染综合治理，突出控源截污和减磷控氮，推进涉磷企业标准化、规范化整治，源头降低入湖污染负荷。开展通湖河道水环境综合治理，到2025年，26条主要太湖通湖河道水质达到或好于Ⅲ类。高标准建设太湖生态岛，协同推进太湖其他岛屿生态保护恢复。加强环太湖湿地建设，逐步推进太湖一级保护区退圩（渔）还湖（湿），到2025年，完成退圩（渔）还湖（湿）8000亩。加快推进太湖湖滨国际重要湿地申报和建设。在国家湿地公园的基础上，进一步完善国际重要湿地管理机构，以国际重要湿地为平台，全方位加强国际合作交流，积极主动融入全球生态保护网络，学习借鉴国内外湿地保护先进经验，在交流合作中提升太湖生态保护、综合治理的国际影响力。

二是科技赋能，推动协同共治。强化太湖湿地治理科技水平，组织开展太湖水污染防治相关基础理论、宏观战略、关键技术等研究，针对氮磷污染物迁移转化、流域生态系统完整性恢复、农村村庄生活污水处理设施运行维护等重点及难点问题，开展专题研究。选择合适区域开展人工净化型湿地研究与应用，提升太湖区域农村生活污水治理、尾水提标、河道治理、面源污染治理科技水平。充分发挥相关高校、科研机构合作机制，加快相关治理技术攻关，整合科研资源，推动科研成果转化。加快推进生态环境系统数字化改革，运用“数字苏州驾驶舱”开展有效数据治理，打造全市通用、多级部署、地区和部门特色应用相融合的示范应用体系。不断完善苏州湿地生态网络感知系统，逐步接入苏州市数字城市运营管理中心，通过整合资源，相关部门共同探索湿地与其他城市生态要素的融合监测，从而更全面地掌握湿地生态系统状况，为太湖治理和全市湿地生态保护提供更科学、精准的决策支持。

三是合理利用，拓展湿地文旅。进一步发挥区域生态与历史文化优势，推进太湖湿地与乡村振兴融合，持续挖掘国际湿地城市湿地乡村资源，结合美丽休闲乡村、休闲农业精品村、乡村旅游重点村等建设，加快整体环境提档升级，打造一批知名湿地乡村休闲目的地。围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发综合体验项目，探索“湿地＋”新方式，结合非遗、美食（如大闸蟹、水八仙）、乡村主理人经济等不断延伸产业链，在保护“江南水乡”自然遗产基础上，扎实推动湿地乡村品质提升、品味提档、品牌提振，促进乡村湿地旅游产业高质量发展，为游客提供独特丰富的生态文化旅游体验。

四是扩大宣教，增强生态福祉。针对大众参与体验湿地城市建设的生态福利渠道不畅、对湿地保护知晓率、感知度不高等问题，始终树立湿地要为人民服务的理念，以市民群众需求为导向，策划推出丰富多彩的湿地生态主题宣教活动，推动湿地科普常态化。依托太湖湖滨、太湖、三山岛等湿地公园，持续加强湿地科普宣教工作，开发优质自然教育课程。持续推进太湖周边学校和湿地公园共建国际湿地城市联盟自然学校，推动湿地自然教育与学校教育融合，让更多青少年走进自然、体验湿地，让市民百姓切实感受到湿地保护带来的生态福祉。

苏州市园林和绿化管理局

2025年5月30日