标 题：

关于加快西山岛绿色生态和高端度假区建设的建议

　　位于太湖中的苏州市吴中区西山岛是国家森林公园，在2022-2030年西山国家森林公园规划中明确指出，西山岛定位国家级生态岛，将围绕“农业、生态、旅游、文化”四大品牌，努力建成“现代农业的样板区、文旅融合的创新区、生态文明的示范区、城乡一体的先行区”。西山岛景区拥有湖中群岛、湖湾山水、山中坞谷、山顶峰峦四个风景层次，规划建设的缥缈云场、水月问茶、林屋晚烟、消夏渔歌等二十个景点都是西山岛的重要文化遗产，此外，西山岛还以它的花果丛林和古迹闻名，提供了丰富的自然和文化遗产体验，不仅可以欣赏美景，也能感受深厚的历史文化氛围。但是，西山岛的开发力度还远远不够，未能发挥出其自然、乡野等资源禀赋的优越性，亟待加大投入力度、加快国家级生态岛的建设步伐，早日建成集“农业、生态、旅游和文化”四大品牌的文旅胜地。

　　据调查，西山岛在建设绿色生态和精品文旅过程中，还存在以下一些问题：1、旅游资源零散，缺乏整合联动和优势深挖，尚未形成主题鲜明的游览线路和品牌效应，缺乏有重大影响力的项目拉动，文化市场活跃度不够，且文旅宣推力度不足；2、农业项目资源丰富，特色产品较多，包括碧螺春、枇杷、杨梅、枣子、橘子、板栗、大闸蟹、太湖三白、银杏、莼菜等等，除了碧螺春和枇杷在国内小有名气外，其余产品知名度还很不够，缺乏有组织、有规划的整体性生产、经营、宣传，仍以农户零散经营模式为主，规模效应不强，市场话语权不足，易导致恶性竞争，对整个西山农业带来巨大损失；3、西山岛与苏州市区的距离是客流受限的一大因素，景区内缺乏高档住宿和高质量医疗设施，其中住宿方面以民宿为主，这更放大了这一局限，如果游客选择一日游，通勤时间过长；如果选择两日游、三日游，岛内的民宿更适合于散客，但没有供大型旅游团可以住下来的中高端宾馆，不利于形成持续性的大客流；4、西山岛文旅发展面临对外交通不便等不利因素，目前只有一条道路连接岛内和苏州市区，遇到重要节日时，经常性导致交通严重拥堵，进出西山岛非常不方便，严重制约了客源的增加和持续性。因此，为了西山生态岛的快速建设和飞速发展，亟待加快加强旅游资源整合、特色农业开发、各层次住宿设施完善和便利交通建设的力度和深度，早日建成国内甚至国际有名气、有品牌、有文化的驰名西山生态岛。

　　因此，特提出如下建议： 　　（一）西山国家森林公园规划的高效落地。建议从苏州市政府层面加快推进西山岛整体规划的落地，制定详细可行的规划建设方案，统筹实施旅游资源整合、特色农业开发、多层次住宿设施完善和便利交通建设的高效落地。 　　（二）西山岛与东山岛连接通道建设。目前进出西山岛的道路只有一条，适逢节假日，交通异常拥堵，建议由西山岛东北方为起点，新建经过大圣湾、余山岛，到达环太湖大道的道路，北上连接东山大道和沪常高速；或是建议由西山岛东南方为起点，新建经过小大山、香兰山、桃花岛，到达东山景区的道路，对接环山路，再向北沿东山大道连接环太湖大道和沪常高速，形成西山岛第二条进出岛的大通道，同时配套合理规划、建设西山岛内交通线路。 　　（三）全岛旅游景点套票制度建立。建议针对西山岛内所有景点进行摸排整理，把规模化的景点统一纳入集中管理，实施包含不同层次景点的阶梯式门票套票制度，给予游客最大的门票优惠，逐步培养和发展壮大3—5日的驻岛旅游产业，把游客吸引得来、挽留得住、服务得好，大幅度增加餐饮和住宿的收入。 　　（四）中高端住宿和高水平医疗设施建设。除了统一规范、改善和发挥西山岛众多民宿对散客住宿的核心支撑作用外，中高端住宿宾馆和高水平医院建设也是吸引大量游客的必备基础条件，建议苏州市政府统筹规划，在西山岛建设适量的、比例搭配合理的星级酒店或疗养院，作为举办大型文化节、会议、团建和疗养等文旅活动的住宿设施；西山地区人民医院不仅是西山岛及周边地区居民的重要医疗保障机构，也为前来西山景区旅游或居住的人们提供必要的医疗服务，确保了当地及游客的医疗需求得到满足，但是西山地区人民医院仅为二级综合医院，建议升级西山地区人民医院为三级医院，并依据实际需求适当扩大规模，以满足西山岛因远离市中心对高端医疗设施的迫切需求，为岛上居民和游客的生命安全提供强有力的保障。 　　（五）特色农产品和民宿合作社生产经营模式改变。建议由金庭镇政府引导，引入品牌经营公司，邀请本地餐饮、民宿从业者成立统一的特色农产品和民宿合作社或商户联盟，重点宣传碧螺春、枇杷、橘子、和太湖三白等特色产品，创出品牌，扩大在国内外的知名度。 　　（六）中高端精品文旅产业发展。建议充分发挥西山岛丰富旅游资源的优势，无论是赏花、品果、观景还是探古，政府和相关管理者（苏州金庭旅游集团有限公司）有针对性地规划合理的游览路线，打造湿地、太湖和森林公园等自然生态与乡野田园特色旅游产品，除了继续大力推介名胜古迹和自然生态游等传统项目之外，着重打造田园农场、采摘园（枇杷、橘子等特色产品）、赏梅活动、露营基地等景点，形成每年一度的采摘节，为游客提供全方位的农事体验、水上运动、农业科普等生态旅游项目；开发尊重本地生态和文化的品牌艺术节事，将生态保育、本地民俗、艺术实践等多元素进行整合，丰富节事内涵，以共生理念重塑西山岛的地方活力。 　　

刘波委员：

您好，您提出的《关于加快西山岛绿色生态和高端度假区建设的建议》的提案已收悉，非常感谢您对太湖生态岛发展的关心支持，现答复如下：

一、西山国家森林公园规划方面

《西山国家森林公园总体规划（2024-2033年）》（以下简称《总体规划》）的编制工作于2018年12月启动，后因全国开展保护地整合优化，《总体规划》编制工作暂停；2022年5月，《总体规划》编制工作重新启动；2024年11月，《总体规划》获江苏省林业局批复。

二、西山岛与东山岛连接通道建设方面

根据国务院批复的《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，西山岛属于太湖国家级风景名胜区，为自然公园，根据相关要求，自然公园原则上按一般控制区管理，一般控制区内限制人为活动，除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。因此，为避免过多的机动车交通对西山岛的影响，目前仅规划并已建成太湖大桥联系西山岛及苏州市其他地区。

三、全岛旅游景点套票制度建立方面

环太湖旅游资源一体化改革工作启动后，金庭镇全镇核心景区已经纳入度假区统一营销，由苏州太湖文化旅游开发集团有限公司对景区进行一体化宣传和品牌打造，并与环太湖地区旅游资源深度整合，充分利用度假区高端酒店集群，补齐岛上星级酒店规模短板，实现资源互补。目前已推出太湖地区二日、三日套票，通过价格优惠，吸引游客停留时间，并根据不同人群需求和定位，结合本地农文旅资源，推出不同类型的组合套票，如景点+咖啡、景点+采摘、景点+烧烤等多种形式的联票，游客可以根据自己的喜好叠加特色项目，提供个性化的旅游线路。

为进一步扩大西山岛旅游规模和实现旅游资源的利用的最大化，对全岛旅游资源进行进一步的梳理和排摸工作，从体量规模、文化价值、市场吸引力等方面进行评估筛选，将优质旅游资源纳入统一，从镇级层面出发，联合各运营主体，推动成立旅游联盟，建立套票体系，逐步实现资源集约化运营。

在实现方式上，推出多种形式的农旅融合活动，如骑行赛事等品牌活动，增加西山岛曝光率，达到统一宣传的目的；结合季节性特色，如春季采茶、秋季品蟹等内容，推出主题旅游线路，将各景区景点与精品民宿、星级农家乐以及其他优质旅游资源充分整合，通过互相让利的形式，增加游客停留时间，从而实现客源互通、优势互补，同时依托线上平台，实现“食住行游购娱”一站式旅游个性化定制服务。

四、中高端住宿和高水平医疗设施方面

提案中提到的“西山地区人民医院”为西山岛上唯一一所一级甲等公立医疗机构，现命名为“金庭镇中心卫生院”。根据《医疗机构设置规划指导原则（2021-2025年）》等文件，二级医疗机构建设标准通常要求服务人口在20万以上，床位数在100张以上。西山岛所在辖区金庭镇2024年服务人口39580人，医院床位数32张，暂不符合二级医院的建设标准。金庭镇中心卫生院虽是一级医院，但科室设置齐全，设有内、外、妇、儿、五官、中医、口腔科和血透室等临床科室为岛上居民提供基本医疗服务和公共卫生服务。通过区域医联体、外聘专家等措施让岛民足不出岛就能获得三级医院同质化的医疗服务。医院内还设有24小时急救分站，确保岛上的危重症患者能及时安全转运。近几年来医院获评全国满意乡镇卫生院，通过国家级优质服务基层行推荐标准，消化内科、肾内科获评苏州市基层特色科室，中医科获评苏州市四级中医馆。医院将不断夯实医疗服务能力，完善服务体系更好的为西山岛做好坚实、便捷的医疗保障服务。

五、特色农产品和民宿合作社生产经营模式改变方面

在政府积极引导下，金庭镇多家合作社共同推出“金岛农产品”品牌，集中展示碧螺春、枇杷、橘子以及太湖三白等本地特色产品，旨在增强其市场知名度和竞争力，助力乡村产业升级。同时，我们也重视各合作社、民宿及咖啡店的独特性，鼓励百花齐放的品牌经营策略，促进多样化发展，以实现乡村经济多元化繁荣。

为进一步优化游客体验，我们正在开发一个专属的金庭镇门户产品小程序，该平台将整合农产品、合作社产品、民宿服务及咖啡馆等多种资源于一体，不仅方便游客直接购买心仪产品并享受快递到家服务，还能预订民宿或咖啡馆服务后在线下核销，并提供定制化的旅游线路推荐，包括多日游产品组合，为游客带来更加丰富多元的旅行体验。

六、中高端精品文旅产业发展方面

为充分发挥太湖生态岛丰富的旅游资源，我们规划了涵盖赏花、品果、观景、探古等多种体验的游览路线，满足不同游客需求。重点打造以太湖为核心的自然生态旅游产品，并融入金满庭田园农场、采摘园（如枇杷、橘子等）、赏梅活动等乡野田园特色项目。每年定期举办碧螺春采摘节、枇杷采摘节及水稻丰收节等农事活动，提供全方位的农事体验、水上运动和农业科普等生态旅游项目，增强游客参与感。我们还将组织车友露营、乡野探险等露营营地活动，丰富户外体验。开发尊重本地生态和文化的艺术节事，整合生态保育、本地民俗、艺术实践等元素，丰富节事内涵，以共生理念重塑西山岛的地方活力。

再次感谢您提出的宝贵意见和建议，我们将进一步加强太湖生态岛建设，努力建成“现代农业的样板区、文旅融合的创新区、生态文明的示范区、城乡一体的先行区”。

苏州市吴中区人民政府

2025年6月27日

（联系人：任杰，电话：65277437）