标 题：

关于加快推进苏州老旧小区适老化改造的建议

　　苏州是全国最早进入老龄化社会的城市之一，截止到2023年底，60岁以上常住老年人口219.77万人，占总人口比例达16.96%。与此同时，随着我国城市化进程的逐步深入，老旧小区的更新改造也逐渐成为城市发展的重要议题，在人口老龄化不断加剧的背景下，老旧小区居民中老年人口比例日益增高，2021年国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》强调要“将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造”。苏州市多年来一直将城镇老旧小区改造列为民生实事工程持续推进并广受好评，但在“适老化”改造方面仍存在一些问题。

　　（一）缺乏政策、产品相关宣传，社会关注度、参与度有待提高。近年来，政府出台了一系列居家适老化改造的政策，但很多有需求的老年人家庭对这些政策并不知晓，搞不清楚改造涉及的出资责任、改造内容、补贴标准等；对适老化产品性能不够了解，也会影响他们进行居家适老化改造的积极性。 　　（二）老旧小区适老化改造缺乏统一的标准和规范，居家适老化产品材料、质量良莠不齐，改造过程中难免出现不规范、质量无保证、售后无人管等问题。 　　（三）老旧小区改造室外环境存在“不适老”现象。 　　１.宅前空间被占用的现象普遍存在，出入口附近非机动车乱停、缺乏无障碍设施、没有夜灯、有台阶等问题不方便老年人行走、进出。 　　２.公共活动空间经常被车辆占据，挤占了老年人活动场地，同时地砖破损、设施陈旧、座椅老化等现象比较明显，为老年人的使用带来了障碍。 　　３.小区内道路因未进行人车分流、车辆随意停放、铺地材料不合适（如鹅卵石）、道路存在高度差等因素，对老年人来说很不友好，存在安全隐患。 　　４.绿化配置单调、缺乏维护，一些树木缺乏修剪，枝干随着大风掉在地上堵塞道路或带来安全隐患。

　　（一）加大宣传力度。 　　合理利用社区活动、宣传栏、传单、广播、电视、官方网站、微博、微信公众号等多种传播渠道，做好适老化政策的宣传推广工作，提高政策知晓度；通过制作视频、设立适老化改造体验中心等措施，加强适老化产品的宣传和体验；引入市场机制，扩大筹资渠道，通过对参与适老化改造的企业给予税收减免或其他形式的激励，鼓励和引导社会资本参与改造项目，引导全社会关注老旧小区适老化改造，催生银发产业新业态。 　　（二）加快制定统一的老旧小区适老化改造标准体系。 　　明确在无障碍设施建设、公共空间优化、紧急救援系统完善等各方面的改造目标、内容和要求，定期对改造后的设施进行检查和维护；制定和完善相关法律法规，明确政府、企业、社区、物业公司以及居民的责任和义务，建立居民反馈渠道，加强对市场的监管力度，确保改造质量和安全性，为老旧小区适老化改造提供法律保障。 　　（三）室外公共空间适老化改造方面。 　　１.公共活动空间改造。治理公共空间私有化，清理被私占的公共空间，制定管理规定，防止设施“丑化”。增建与修缮活动空间，设计集娱乐、健身、休息等功能一体的老年人活动区，改善设施，保证无障碍设计。 　　２.道路空间适老化改造。包括扩宽车行道、实行人车分流、改进交叉口设计，确保道路宽度足够并消除障碍，减少交通事故。强调无障碍设计，地面平整、防滑，避免障碍物，增设休息空间、风雨连廊，以及盲道以帮助视力障碍人士。并增加机动车、无障碍停车位及非机动车停车空间，解决老旧小区停车难题。打破小区内部步行空间的断裂，消除车辆占道问题，提供连续、安全的步行环境。 　　３.创造安全宜人的绿化空间。确保植物搭配与安全，避免有毒植物，改进绿化设计，修剪树木、补种退化草地，防止掉枝、蚊虫问题，提升空气质量和小气候。为居民提供种植空间，促进居民参与和提升社区幸福感。提升小区绿化环境，丰富景观，考虑老年人的需求，增强绿地的遮阳、观赏等功能，改善微气候，提高居民的身心健康。 　　（四）彰显科技温度。利用智能设备和社区服务系统相结合的方式，提供实时监测、服务和报警功能，让科技融入养老服务中，体现对老年人的关怀。通过智能家居系统与家人互动，解决老年人因行动不便而带来的孤立问题，降低老年人对技术的使用难度，使其更容易参与互动。

您提出的《关于加快推进苏州老旧小区适老化改造的建议》收悉。现答复如下：

我市严格落实将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造，根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）要求，无障碍适老化设施建设属于完善类改造内容，是提升居民生活品质的主要方式之一。同时，持续加大相关政策宣传，加快完善相关标准体系建设，积极做好城镇老旧小区适老化改造，具体工作情况如下：

一、基本情况

截至2024年底，我市累计完成改造城镇老旧小区项目1508个，建筑面积约6435万平方米，惠及居民约65.82万户。2022年到2024年，全市在城镇老旧小区改造中实施适老化、无障碍改造的小区171个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等（如体育健身场地）258片，新增社区服务设施（站）（如养老服务设施）等37个。

同时，我市于2016年起开展特殊困难老年人家庭适老化改造，2021年起探索普惠式改造模式，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”五方面目标，聚焦老年人安全、健康等功能性需求。

二、工作开展情况

（一）持续加强适老化政策宣传。通过广播电视、现代媒介、报刊杂志、宣传手册等手段广泛宣传老年人家庭适老化改造相关政策，引导老年人家庭了解适老化改造的好处，积极申请进行家庭适老化改造。各适老化改造服务机构深入社区（村）、住宅小区或老年人家庭进行相关适老化改造政策、产品的宣传，让更多老年人及家庭了解适老化改造常识。

（二）有效规范适老化服务质量。通过公开招标或推荐遴选等方式确定老年人家庭适老化改造服务机构，建立适老化改造产品展示库，让有适老化改造需求的老年人及其家庭能自主选择需要的适老化改造产品；严格按照实施步骤开展适老化改造，改造结束后及时与服务机构或老年人家庭结算政府补贴费用；对适老化改造服务机构提供的产品质量无保障的，应依法依规追究适老化改造服务机构的责任。

（三）积极推进适老化设施建设。2019年，印发了《苏州市宜居示范居住区评价办法》，其中提到在居住区规划设计过程中，应充分考虑到老年人、残疾人等特殊人群的身体机能及行动特点做出相应设计，包括无障碍设计等，提供适宜特殊人群的活动场所，以满足特殊人群的生活及出行需求。2021年，印发了《苏州市城镇老旧住区改造提升技术导则（试行）》政策文件，其中无障碍适老化设施建设属于完善类改造内容，要求有条件的小区在城镇老旧小区公共活动区域增设和完善无障碍设施。2025年，印发了《苏州市2025年城镇老旧小区改造工作方案》，督促各地加强方案审查，指导各地进一步将无障碍适老化设施等融入方案中。同时，针对重点区域的改造项目，由市住建局组织对改造方案进行联合审查，统一改造效果，保证城市风貌协调。

三、存在问题

（一）政策执行障碍。部分老年人对改造政策理解不足，存在抵触情绪（如担心施工影响生活），而基层部门缺乏专业团队推动政策落地，导致改造进度缓慢。

（二）‌资金投入不足‌。改造资金主要依赖政府补贴，居民自筹和社会资本参与度低，导致适老化设施建设滞后，居家养老服务难以持续运营。

（三）长效管理困难。基层社区缺乏具备适老化设施维护技能的专业人员，导致设施故障响应滞后。同时，市场化养老服务企业因盈利空间有限，对承接老旧小区适老化维护业务积极性不足。

四、下一步计划

2025年，全市列入省级城镇老旧小区改造项目共计107个，惠及居民约3.43万户，建筑面积约313.32万平方米。市住建局将督促各地进一步落实《苏州市2025年城镇老旧小区改造工作方案》要求，持续推进无障碍适老化需求建设工作。

（一）充分征求居民意见。继续做好适老化政策宣传，并依托“社情民意联系日”、“改造方案座谈会”、“意见征集二维码”、“小区改造微信群”等线上线下渠道，坚持问需于民，根据居民需求因地制宜把握改造重点，按照“一小区一方案”的原则落实公共区域无障碍适老化需求建设工作。

（二）持续完善监管体系。加强无障碍设施建设施工图审查、工程质量检查、竣工验收等环节的无缝链接，全过程把控建设质量。严格按照相关技术标准改造施工，要求各地住建部门加强施工质量安全监管。在具体实施过程中，聘请居民代表作为小区改造义务监督员，让居民积极参与无障碍适老化改造及其户内外衔接等建设的质量监督工作。

（三）有效落实长效管理。通过对物业服务企业的不断赋能，充分发挥物业服务企业“常驻社区、贴近居民、快速响应”的优势。同时，引导居民成立业委会或物管会，深度参与公共区域无障碍适老化设施等的维护工作，确保公共区域无障碍适老化等长期稳定运行。