标 题：

关于加强韧性城市基础设施建设，筑牢城市生命线的建议

　　全面推进韧性城市建设，是应对当前城市灾害风险的重要举措，是推进城市治理现代化的重要内容。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。 　　苏州市委市政府高度重视韧性城市建设工作，2021年就提出“建设智慧安全韧性城市”。近年来，苏州市有序推进机制标准制定、数据汇聚治理、监管平台建设、监测设备布设、市县一体化建设等工作，整合32个部门116个应用系统，从燃气场景、排水场景、供水场景、道路场景、桥梁场景、第三方施工场景、地下管线交互场景、危旧房屋、油气长输管道场景等9个方面，构建了市区联动、部门协同、资源共享、管理高效的城市生命线安全工程综合监管系统。与此同时，全市共建立了29支国家消防救援队伍、95支政府专职消防队以及19支森林消防队，以及包括防汛防旱、电力抢修、市政抢险、危化品救援等方面的21类566支专业队伍；全面摸排各类灾害风险隐患、紧急转移避险人群、应急避难场所底数，建成符合省部规范要求应急避难场所59个；苏州市及下辖10个县级市（区）均储存有一定数量的救灾物资，并建立了救灾物资应急调拨机制。

　　苏州作为长江经济带上的重要城市，城市防灾基础设施一旦受损，将严重影响社会运行秩序和经济发展。近年来，受全球极端天气事件影响，苏州多次遭遇强降雨、龙卷风等自然灾害，城市防灾基础设施面临较大考验。 　　（一）基础设施规划设计与城市发展进程不匹配 　　一是原有基础设施规划设计难以适应新发展要求。苏州作为改革开放的先锋城市，在上世纪八九十年代就已经开始大规模城市建设。随着城市规模不断扩大、人口数量急剧增加，应急物资储备点相对不足、雨水管网设计标准低、应急避难场所规模有限等问题逐渐凸显。二是防灾设施建设速度跟不上城市发展步伐。近年来，交通、通信、供水、供电等城市生命线工程不断经历改建、扩建和新建，但气象监测站、防洪排涝水利工程、应急避难场所等防灾减灾基础设施的建设速度却相对滞后，无法满足防灾减灾需求。 　　（二）基础资源分布与抢险救灾实际要求不匹配 　　一是救灾物资储备不均衡。由于缺乏统一的标准和规划，且各区域板块面对的灾害风险各不相同、经济实力有所差异，导致各地物资储备品种、类型和数量差异较大。一些地方新型救灾物资储备不足，储备规模及品种的合理性、科学性、应急救助的能力都有待检验。二是全市尚未形成统一规范建设、综合应急抢险的高效救援队伍。尽管全市抢险救援队伍已经初具规模，但仍然存在管理不规范、救援能力有限、资金和装备短缺，以及参与应急救援时信息不对称、协调不顺畅等问题，在面对突发公共事件和自然灾害时，无法高效发挥协同救援体系的作用。 　　（三）智能数据分析运用与复杂风险形势不匹配 　　一是数据融合效率有待提高。当前城市生命线系统收集数据体量大，但价值密度不高，不同场景的关联互动信息获取能力、数据整合能力，以及跨部门、跨领域、跨空间的数据融合效率都有待提高。二是复杂性场景智能分析能力有待加强。极端天气、地震、火灾、爆炸等自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发情况都可能对城市生命线造成冲击。在多重灾害叠加的复杂性场景下，数据智能化分析能力距离“韧性城市”建设标准还有较大差距，城市生命线系统受到影响的可能性及其程度、范围、损失等后果还无法精准预测。 　　

　　（一）科学设计规划，提高城市基础设施抗灾能力。 　　一是编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划。聚焦城市救援、防灾减灾和环境综合治理体系，进一步优化城市总体布局结构，在改造升级原有基础设施时，充分考虑“韧性城市”建设需要，科学预测城市发展需求和各类极端自然灾害、突发事件的应急管理需要，适度预留城市生命线系统负荷能力的冗余度。二是实施公共设施数字化、网络化、智能化改造。把大数据、互联网、人工智能等信息技术融入基础设施规划、建设、运营和管理的全过程，在险情监测、灾害预警、数据整合、实时决策等方面实现基础设施全链条、全闭合保护。三是落实全生命周期管理理念。构建城市基础设施规划、建设、运行维护、更新等各环节的统筹建设发展机制，促进提升城市的整体性、系统性、生长性，使城市运行体系在面对自然灾害风险时能有效满足应急需求。 　　（二）整合社会资源，加强抢险救灾物资队伍保障。 　　一是加强市级层面的资源统筹。明确全市应急物资队伍规划的配备标准，确保基本公共服务资源全域化均衡配置。以政府实物储备、企业商业储备以及产能和技术储备为核心，整合各类抢险救灾物资队伍资源，建立全市统一的线上协同管理平台、储备管理联动机制和物资保障联动机制，推动资源、信息和业务全面协同，实现救灾物资的动态化管理和各项储备之间实现互联互通。二是提升社会化救援团队的应急救援能力。支持各类公益组织和社会化救援团队加强装备配置和专业化技能培训，积极组织社会各界力量共同参与实战演练活动，为社会化救援队伍实际操作方面提供科学指导，有效加强救灾物资社会化储备保障。三是建立健全跨部门、跨区域的高效协同应对机制。有效整合各相关职能部门的资源，优化应急响应流程，减少因突发事件造成的损失；开展跨区域、跨部门的应急演练，增强不同救援力量之间的协同作战能力。 　　（三）深化科技赋能，提升城市生命线系统智能水平。 　　一是提高城市运行安全风险监测预警能力。进一步加强对城市生命线系统运行状况的实时监测、动态分析、统筹协调、智慧监督和综合评价，推动城市生命线大数据与天气预报信息、雨量监测信息、地震监测信息、建筑安全监测信息、治安监控视频等外部环境数据相融合，在易发生险情的路段、点位增设智能监测站点。二是积极构建智慧“韧性城市”运维新体系。加强城市基础设施建设科技化、智能化建设，将系统监测的实时数据与系统积累的历史数据进行对比分析，实现城市生命线系统的全生命周期管理和仿真模拟风险预测预警。三是加快复杂场景灾害智能预测预警技术研究。组织跨公共管理、信息技术、物理、生物和数学等学科的研究团队和科研平台进行理论研究、技术研发和人才培养，加快城市级海量数据处理存储、大数据融合分析和复杂风险智能预测预警的关键技术攻关，进而推动智慧型“韧性城市”建设的普适化、全域化发展。 　　

你们提出的《关于加强韧性城市基础设施建设，筑牢城市生命线的建议》收悉。现答复如下：

苏州市高度重视智慧安全韧性城市建设，按照“两个坚持、三个转变”总体要求，积极整合各类应急资源，科学规划避险安置点建设，广泛开展宣传科普，不断提升灾害防范应对韧性能力。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，成功应对了超长台风“烟花”、夏季干旱，以及历史上首个以中心风力13级进入苏州、建国以来对苏州造成影响最大的台风“贝碧嘉”，有效降低了灾害给城市生产生活带来的影响。2024年以来，为全面贯彻落实省委、省政府和苏州市委、市政府决策部署，苏州市开始全域纵深推进城市生命线安全工程建设，目前已基本完成市级监管系统建设、数据汇聚治理、市区风险评估及监测设备布设等各项任务，并建立了常态化推进机制，出台了城市生命线安全工程建设相关标准规范文件，基本实现了常态化运行。具体工作开展情况如下：

一、强化报警预警信息发布，不断提升全民防减救灾意识

1.多渠道发布报警预警信息。市应急局、市防办、市气象局联合制定了《苏州市极端灾害性天气预警信息和工作指令“两直一白”叫应实施方案》。制作防灾减灾科普宣传知识库，涉及台风、雷暴、强对流等自然灾害防范应对知识有关的文字、图片、视频等资料21篇，遇灾害性天气会同宣传部门启动民生宣传矩阵，会同气象部门全网发布预警提示手机短信，强化各类信息的发布和宣贯落实。充分发挥苏州市数字城市运营管理中心职能，成立城市安全科，建立跨部门、跨层级、跨区域场景的协调联动响应工作机制，强化城市生命线安全工程报警预警信息发布。目前，已累计监测城市生命线安全工程报警近5千次，系统自动分级分类，通过系统消息和短信向相关人员下发处置指令，累计发送短信提醒18万次，建设苏周到城市生命线模块，支撑权属责任单位、行业主管部门3千多用户实现业务处置的掌上办、随时办，报警核实处置率达99.89%，有效提升城市安全风险感知能力。

2.推动防灾减灾宣传教育科普基地建设。苏州市安全文化教育体验馆于2023年5月6日揭牌，展区面积4500平方米，每年约有6万人次前往参观学习。作为苏州首家市级综合性安全教育体验馆，该馆致力提升安全意识、厚植安全文化、培养安全习惯，着力打造“城市安全新名片”。以“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时段为契机，组织各地各部门开展广场咨询、装备展示、有奖问答等多种形式的宣传活动，推进防灾减灾救灾知识“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”，不断提升全社会防灾减灾意识、自救互救和应急处置能力。

二、整合各类资源，不断加强抢险救灾物资队伍保障

1.整合抢险救援力量。持续深化军民融合，加强军地应急救援联合指挥建设。研究起草《长三角应急管理城市联盟建设方案》，探索建立长三角地区应急联动机制。深入推进青浦-苏州-嘉兴长三角核心区防汛防台以及水上搜救应急演练，进一步提升“青、苏、嘉”三地应急救援协同响应和联动处置水平。统筹全市各类应急抢险救援队伍建设，定期开展实战演练。目前，全市共有30支国家消防救援队伍、107支政府专职消防队以及17支森林消防队。另有21类专业队伍，包括防汛防旱、电力抢修、市政抢险、危化品救援等，共计582支，20391人。

2.持续完善市级应急救灾物资管理机制。及时更新补充市级应急救灾物资种类、数量，建设以政府实物储备为主，协议储备为辅，个人储备为补的多元化主体储备体系。目前，全市各地通过租赁、自建、共用等方式，共建有11个应急救灾物资储备库、点，总面积达14539平方，实物储备各类应急救灾物资319901件。市本级共储备各类应急救灾物资3大类（被服类、安置类、装具类）47个品种48575件。

3.做好避险安置点建设。对我市应急避难场所的规划建设现状和管护使用情况深入开展排摸、梳理和评估，形成苏州市应急避难场所目录清单，确保情况明、底数清。目前我市已建成应急避难场所59个，其中公园32处，学校9处，体育馆2处，博览中心1处。常态化推进地震应急避难知识普及，明确不同情况下地震应急避难场所的启用机制，明确应急疏散指挥机构以及疏散安置、医疗卫生等工作机构，确定应急疏散路线及各个地震应急避难场所服务的地域范围，并开展相关培训和定期演练工作。

三、坚持科技赋能，提升城市生命线安全工程智慧化建设水平

1.持续拓展监测网络建设。按照《江苏省城市生命线安全工程建设2024年度工作要点》要求，完成燃气、供水、内涝、道路、桥梁5个场景风险评估和监测方案编制工作，并由市住建局、城管局、水务局联合印发。开展多轮次全市既有场景和新增场景监测设备摸底工作，推动既有监测设备全量接入市级系统，并有效支撑超长期国债及政府专项债申报、城市更新、地下管网管廊实施改造等工作。截至目前，累计布设并接入监测设备11587台，实现2.5万处燃气、供排水和道桥等设施风险点全量监测，全量接入市级监管系统。

2.持续夯实数据底座。全面完成城市地下市政基础设施普查，完成建成区全量基础数据汇聚，完成44000多公里地下管线数据脱密脱敏上图，依托苏州市城运中心，汇聚“天网”、气象部门、“智水苏州”等多部门数据，累计接入350万条数据、14亿多条传感监测数据，为全面推进城市生命线安全工程建设提供了有力数据支撑。

3.集约高效建设市级系统。充分复用城市CIM平台、物联感知平台、“苏周到”APP等现有能力，最大化整合“智水苏州”、道桥及照明等业务系统，建设完成苏州市城市生命线安全工程综合监管平台及手机端APP,并于2024年5月初上线运行，基本实现对市、区、企业三级责任落实和全流程监管。同时，完成新增场景建设思路和既有场景提升需求的梳理，编制完成二期项目可行性研究报告，正在推动二期项目立项。

根据你们的建议，我们将以“全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力”为目标，持续强化科技赋能，不断提升城市综合治理能力。

一、持续提升我市防灾减灾救灾水平

充分考虑“韧性城市”建设需要，不断完善信息共享、协同作战机制，有效整合各相关职能部门应急资源。拟制定《苏州市基层应急物资储备分类指引（试行）》，进一步科学规划基层应急物资储备，提升基层应急物资储备效能。深入研究避险转移系统优化升级和平台搭建工作思路，以科技手段助力人员转移避险。

二、持续开展防灾减灾宣传科普

今年全国防灾减灾周期间，拟在苏州高新区狮山文化广场举办2025年苏州市首届防灾减灾宣传市集暨第17个全国防灾减灾日主题宣传活动，深化防灾避险宣传教育，普及公众防灾避险等应急知识，增强全民防灾应急处置能力。

三、持续推进城市生命线安全工作建设

2025年将全面落实省市部署，聚焦城市基础设施风险隐患排查治理，全力推进16个应用场景建设。计划实现全市监测设备接入量超1.6万台，覆盖率达98%以上，形成90%以上风险点位实时监测与闭环处置能力，同步推动省、市、县（区）三级监管系统数据互通、业务协同。一是健全机制标准体系。完善行业安全风险分级管控体系，制定分场景技术导则，建立地下管线动态更新机制，统一数据管理标准及市县系统对接规范，保障系统互联互通与数据共享效能。二是强化风险分级管控与智慧监测。实施风险分级评估，制定差异化防控策略，推进物联感知设备全域覆盖布设，编制印发城市生命线安全工程建设实施意见，推动新建物联设备与设施主体“四同步”。三是构建全域数据中枢。打通跨层级数据壁垒，整合全市6区4县基础设施、行业监管及物联监测数据资源，制定市级数据对接规范与标准体系，实现数据同源管理、动态治理与精准应用。四是升级智能监管系统。优化“1+16”系统功能模块，建成市县两级监管平台，推动各区县建设2个以上特色场景样板，完善常态化运营机制，强化跨部门协同处置能力。五是深化市县一体化建设。严格遵循省市建设标准，统筹推进县级风险评估、设备布设、数据治理等任务，确保年底前实现省市县三级系统贯通与常态化运行，形成全域协同监管格局。