标 题：

关于构建我市露营地综合监管机制的建议

　　随着休闲旅游和生态旅游的快速发展，“露营”不仅仅是户外活动，更能近距离体验当地人文历史，作为新兴的旅游方式，已经逐渐成为许多年轻家庭的首选。然而，如何选择好的营地，也成为大家首先考虑的问题。在对营地服务质量，保障入驻者安全、有效融入周边环境、促进行业的可持续发等方面还有待加强。 　　露营地发展背景 　　（一）国内露营地发展现状 　　根据高德地图、巨量算数两个平台大数据调研，参考邦阁下自驾服务平台全国收录营地数据，2024年上半年全国营地总数约为7763家。“营地”POI点数量主要集中在珠三角、长三角、京津冀、长江中游、川渝、山东半岛城市群。其中四川省以548家居首位。同时带动房车市场的销售，2024年第三季度，四川房车销量以344台排在全国第三，占总数的10.6%。江苏共有4家5C级自驾车旅居车营地，1家4C级自驾车旅居车营地。 　　（二）苏州露营地发展现状 　　近年来，苏州为发展休闲旅游业，配套建设了一批露营场地。从早期的酒店民宿等自发提供给游客开展露营活动到太湖一号房车露营公园、阳澄湖半岛露营基地、石湖景区露营区等大型营地建成，在交通便利性和游客可达性方面优势明显。根据苏州市文旅局官方数据统计，截至2022年12月，苏州市现有露营地71处，2022年游客接待量约22.8万人次，其中吴中区占比最高（21处，29.6%）。另有77处可用于共享露营的开放绿地，其中苏州市区占比最高（29处，37.7%），以免费免预约的公园绿地为主，这些开放式区域为市民游客提供了众多露营选择。 　　（三）露营地受众情况 　　从官方统计数据看，20岁到45岁的人群是露营活动的主力军，他们更倾向于通过露营来放松身心、缓解压力。此外，亲子家庭也逐渐成为露营市场的重要组成部分，许多露营地特别设置了儿童游乐区和亲子活动项目。 　　

　　当前苏州露营地存在的问题 　　（一）政策引导不充分，规划布局不合理 　　虽然苏州在政策层面有一定引导和规范，但与周边其他城市相比，未将露营基地的土地使用、装备配备、安全保障、环境保护等内容通过标准制定纳入行业监管范畴。同时，部分露营地未严格按照国土空间规划和相关专项规划要求进行选址，存在占用永久基本农田、耕地、湿地等问题，未能严守生态保护红线，地方性规划和相关实施意见仍有进一步细化完善的必要。 　　（二）配套设施不完善，管理机制不健全 　　一些露营地规模较大，但其基础设施建设仍然存在许多不足。比如，部分露营地缺乏完善的卫生设施（如厕所、淋浴设施等）、紧急救援设施等。同时，系统全面的露营地安全保障机制、应急响应机制、垃圾清理机制等监管机制的缺乏，在无法保障休闲旅游的品质的同时，客观上加重了安全隐患和对生态环境的破坏。 　　（三）产业融合不深入，信息交互不畅通 　　露营地与户外运动、教育研学、休闲康养、非遗传承等产业的融合不够，缺乏与乡村资源、自然教育等结合的优质产品，未能充分打造多元化、复合型的露营业态。由于缺乏数字化监管平台，存在营地端、游客端信息不对称。部分露营地还存在过度宣传，消费者在选择露营地时，可能受到虚假宣传的影响，导致实际体验与预期差距较大，影响了市场的长期发展。 　　

　　对构建苏州露营地综合监管机制的建议 　　（一）加强政策引导，注重规划布局 　　建议在苏州市市场监督管理局2024年10月发布的《露营地建设管理与服务规范》DB3205/T1135-2024基础上，制定地方性法规，进一步明确露营地的土地使用、装备设施、安全保障、环境保护等内容，并明确各部门职责分工和相关法律责任。要在资规、环保、文旅、发改等多部门综合研判土地性质、环境资源、文旅发展等因素的基础上，科学合理做好露营地布局规划和发展规划。要以政策规范的落地落实，不断推动露营地的可持续发展。 　　（二）完善基础设施，健全管理机制 　　政府及相关部门要在明确经营主体的基础上，科学指导露营地完善其基础设施建设，明确游客服务中心、公共厕所、公共卫浴间、废弃物收纳站、警示标识等基本设施建设要求。要以相关规范性文件为抓手，对露营地户外运动区、餐饮商业区、木屋露营区、儿童娱乐区等特色功能区的设置提出具体和明确要求，常态化开展指导督查活动，进一步规范露营地基础建设。要指导露营地建立完善的应急管理体系，包括应急撤离、急救设施、自然灾害预警系统等，确保突发事件得到及时妥善高效处置。 　　同时，政府及相关部门可以借鉴浙江安吉县的“浙里安营”数字化应用，依托数字赋能，建立健全苏州文旅产业优质项目数据库，以数据的可达性提高管理效率。可探索与行业协会联合建立露营地宣传平台和评价机制，通过多种渠道扩大宣传，帮助消费者了解露营活动的安全注意事项、环保要求，在提高公众的安全意识的同时，保障消费者的合法权益。 　　（三）融合现有资源，探索多元发展 　　政府及相关部门要根据各露营地实际情况，结合乡村资源、户外运动、自然教育、休闲康养等，依托周边文化资源，引入“露营+”模式，探索露营地与文博、演艺、美术、教育等相关机构合作的特色服务，组织音乐节、艺术节、体育比赛等群众性活动，不断充实服务内容。同时，发展多元化的旅游住宿设施，包括精品民宿、精品度假酒店、文化主题酒店等，培育汽车营地、户外露营地、帐篷营地等新兴住宿业态，通过融合业态的打造和差异化特色服务，顺应人民群众旅游休闲体验新需求，兼顾老年人、儿童、残障人士群体特殊需求，持续扩大优质供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 　　

对市政协十五届四次会议

第035号提案的答复

沙亚萍委员：

您提出的关于构建我市露营地综合监管机制的建议收悉。我局认真研究并协商相关部门，现答复如下：

露营旅游休闲是在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。随着全民休闲时代的到来，户外露营活动欣欣向荣，在促进旅游休闲消费，培养绿色健康生活方式、便利市民游客就近出游等方面发挥了积极作用。

今年来，针对“绿地露营热”持续升温过程中暴露的诸多问题，如：明火烧烤隐患、垃圾处置不当、公共绿地圈占、“如厕难”“停车荒”基础设施短板等。全市部门与板块协同，积极顺应市民游客个性化、差异化、多层次露营需求，持续推进相关协调、管理和服务工作。一是有序引导规范。4月29日，由苏州市城乡规划建设管理高质量发展领导小组办公室协调，进一步明确部门职责分工。市园林绿化局指导各地做好开放共享绿地清单公布宣传，明确露营的时间、具体范围、活动事项、禁止事项等；市文广旅局指导各地做好文旅景区内露营场地的宣传推广，引导市民游客到允许露营的绿地内规范开展活动。在公布的基础上，指导各运营单位对照相关行业标准，做好环境卫生、停车秩序、露营活动等管理。二是强化协同管理。市园林绿化局指导各地按照《苏州市城市公园绿地开放共享技术指引》加强开放共享绿地的管理，及时发现并劝阻擅自在城市绿地内露营的违法行为。市城市管理局指导各地对擅自在城市绿地内露营、烧烤、设摊搭棚、停放车辆等行为进行执法管理，指导各地做好开放露营的公共区域环卫保洁及公共卫生间管理工作。市生态环境局指导各地对露营、烧烤产生的破坏生态环境行为进行执法管理。市公安局指导各地加强露营绿地周边道路交通和停车秩序管理。三是落实属地责任。各县级市（区）人民政府（管委会）做好允许露营的绿地清单公布工作，同步完善垃圾收集、公共厕所、停车泊位及指示牌等设施配套，保持绿地环境卫生秩序；对禁止露营的公共绿地设置提示警示牌，对擅自侵害公共绿地行为多发的区域加大巡查管理力度。四是聚力政策供给。制定出台《关于推动苏州市旅游业高质量发展的行动方案》《苏州市进一步促进文旅体联动丰富产品供给的意见》《苏州市露营地建设管理与服务规范》等政策与标准，谋划《苏州市“十五五”世界旅游目的地建设规划》，将“露营休闲业态”摆在全市旅游业高质量发展体系谋篇布局、加快发展。五是促进融合发展。在“旅游节”“运博会”“体博会”等文体旅活动期间，充实露营休闲展示内容，多渠道宣推苏州露营地等户外旅游产品和线路。支持各板块开展户外露营活动，丰富休闲体验。引导露营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌。鼓励旅游景区、度假区、旅行社等关联企业开发露营产品、引进露营活动、拓展露营装备等延伸业务。强化“同程”“君到苏州”等互联网平台的渠道分销和服务能力建设。

当前及下一步，我局将联动各职能部门，深入贯彻落实市“两会”精神，吸纳委员的意见建议，深度对接国家乡村振兴、文旅融合等政策，多措并举。一是加快构建全市露营地建设体系。将营地（驿站）摸底情况提供给发改、自然资源部门，在“十五五”城市整体发展规划中提前布局。充分依托我市交通道路网发达优势，沿高速公路、省道、“四好农村路”、旅游风景道，结合旅游景区、旅游度假区和乡村旅游重点村镇，坚持适度超前原则，因地制宜利用现有存量空间，依据相关行业标准，在通达性好且符合国土空间规划和生态管控要求的空间，规划建设、改造提升一批露营营地驿站，满足市场需求。二是强化市场引导与产业协同。大力推进“景区+露营”“研学+露营”“体育+露营”“服务区+露营”等多种业态的融合发展，扩大营地（驿站）的消费客群，增加消费的新场景，提高营地的收益。支持房车、帐篷、睡袋、天幕、户外用品等配套装备的生产与销售。建立营地等级评定制度，规范帐篷搭建区、卫生设施、应急医疗等硬性指标。培育建设自然教育营地、星空观测主题露营等，拓展产业边界，形成差异化产品矩阵。三是加大宣传推广力度。整合主流媒体、自媒体平台、“君到苏州”等移动端资源，加大对露营活动和文明旅游的宣传和倡导力度，提高公众对露营活动的认知度和兴趣。同时发挥行业协会作用，齐抓共管、合力打造“环城市露营圈”，促进露营休闲产业高质量发展。

苏州市文化广电和旅游局

2025年6月11日

联系人姓名：刘伟

联 系 电话：69823050

抄      送：市政府办公室、市政协提案委、市体育局、市园林和绿化管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局