标 题：

关于建立完善学校食堂卫生安全监督机制的建议

　　中小学校食品安全管理工作关系学生身心健康，关系家庭幸福与社会和谐稳定。保障学校食品安全和营养健康是深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的基础基本，是践行以人民为中心的发展理念、不断满足师生对美好生活向往、办好人民满意教育的必然要求。 　　苏州市中小学学校食堂运营基本情况 　　近年来，苏州市在教育事业上取得了显著成就，但中小学食堂卫生安全监督体系矛盾仍亟待解决。根据苏州市教育局的最新数据，目前苏州市共有中小学约1200所，其中小学约700所，初中约350所，高中约150所。学校食堂作为学生日常饮食的主要来源，其卫生安全状况直接关系到学生的健康成长。因此，完善学校食堂卫生安全监督机制，从体制机制上强化管理，是保障学校食品安全、维护社会稳定的重要举措。 　　

　　学校食堂卫生安全监督体系面临的困难 　　当前苏州市中小学食堂卫生安全监督体系面临诸多困难。据统计，大部分中小学食堂缺乏对上级政策制度和管理要点把握不足，导致责任分工不清，权责不明。食堂监管信息不透明，家校沟通不顺畅，监管部门缺少有效信息技术手段监控。另外中小学校食堂及食品安全管理人员、从业人员的素质和能力参差不齐，缺乏食堂卫生安全的专业知识和经验，食堂的卫生安全、菜品质量、营养搭配等方面均难以满足学生的实际需求。 　　校长、教师的主要工作是管理和教育教学。据统计，90%以上的兼职教师都表示，由于食堂管理要求高、任务重、压力大，行政干部和教师缺乏专业素养，导致此项工作占用了大量本来应该用于教育教学和管理的时间与精力，对正常的教学秩序造成了很大的影响。 　　 　　

　　为完善苏州市中小学食堂卫生安全监督机制，提升食堂的服务质量，特提出以下建议： 　　（一）建立规范机制，把好源头关。从学校食堂卫生安全实际出发，梳理工作中教育部门、卫健部门、市场监管部门、属地政府及学校应负责任，制定《食堂卫生安全联合检查、联席会议工作机制》，优化分工机制，为“学校食堂卫生安全联合+”监管提供制度支撑。建议由教育部门联合市场监管、农业农村等部门，通过公开招标方式，选择具有良好信誉、严格质量控制体系的食品原材料供应龙头企业，建立学校食堂食材的统一配送体系。这不仅可以确保食材来源可追溯，降低采购成本，还能有效防止假冒伪劣食材流入学校食堂。 　　（二）创设总监机制，拧紧安全阀。食堂作为校园生活的重要组成部分，其管理水平和服务质量直接关系到师生的生活质量和满意度。建议苏州市出台相关政策，设立中小学食堂卫生安全总监机制，将学校根据地理区域划片分标段，每个标段设立一个总监岗位，由总监带团队负责本标段范围内若干学校的食堂卫生安全管理。这些人员应具备食堂卫生安全的专业知识、相关经验和资质，能够全面负责食堂卫生安全、菜品质量、营养搭配等方面的工作。同时，邀请专业的食品安全第三方评估机构对学校食堂定期进行安全评估，借助第三方专业、公正、科学的视角，全面掌握校园食品安全状况，精准识别并防范潜在校园食品安全风险，为提升校园食品安全管理能力提供强有力的技术支撑。这样，既提升了学校食堂卫生安全管理的专业度，又能很大程度上让校长、分管领导和兼职教师的时间和精力从非教育教学工作中解放出来，投入到学校管理与教育教学中。 　　（三）创建共享信息，排查风险点。建立包含教育部门、卫健部门、市场监管部门、公安部门、属地政府在内的食堂卫生安全信息共享机制，各成员部门在检查中发现食堂卫生安全风险后，可以及时将信息反馈给其他成员部门，各部门根据自身职责及时开展针对性的检查并指导整改。建议明确不同时间节点的检查重点，采用定期检查与突击检查相结合的方式，根据检查情况对当前食堂卫生安全隐患、舆情进行分析、研讨。建议市场监管部门利用“互联网+明厨亮灶”，建立学校食堂食材采购、储存、加工、烹饪、分发等全过程的食品安全追溯系统。通过视频监控、物联网传感器等技术手段，实现食材从源头到餐桌的实时监控与数据共享。建议优化数字化管理平台，进一步深化“阳光食堂平台”功能开发，除既有线上招标询价系统、食材采购管理系统、用户评价系统外，完善智慧巡查、人员培训、数据分析和报告生成等功能，全方位、多角度监控食堂运营情况，及时发现并预警潜在的安全风险，为食堂安全管理提供决策支持。 　　（四）加强专业培训，守住生命线。学校方面可以通过问卷调查、案例分析、现场调研座谈、典型引路、倡议引导等多种形式，提高诚实守信觉悟，增强从业人员食品安全卫生责任意识，推动学校和供餐单位将食品从业人员职业操守纳入食品安全卫生管理制度中，促进校园餐饮服务从业人员落实食品安全职业操守。例如建议定期组织学校食堂工作人员参加食品安全知识与技能培训，提高其食品安全意识和操作技能。建议苏州市成立“学校膳食营养联合体”，聘请膳食营养专家指导员分学段组建联合体，印发工作指南、工作手册，根据学生成长需要研制推荐菜品，开展膳食营养提升行动，为学生的营养健康保驾护航。 　　（五）完善追责制度，筑牢监管网。建议将学校食堂卫生安全工作纳入学校绩效考核体系，对发生重大食品安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。针对学生用餐特点，结合学校食品安全主体责任落实、各个部门以问题、风险为导向，对涉及学生用餐的学校进行梳理，例如建立低风险学校食堂“榜样示范单位”，将在监督检查中发现有食品安全问题、相关投诉学校食堂纳入“重点督导单位”，作为监管重点。建议完善集中用餐安全应急管理和突发事故报告制度，学校参照《食品安全事故处置应急预案》定期组织食品卫生安全应急演练，提高师生应急处置能力。强化家校合作与监督，邀请家长代表参与食堂的日常管理和监督，提升学校食堂卫生安全管理的公开性和透明度。 　　建立完善学校食堂卫生安全监督机制，是保障学生饮食安全与健康的重要举措。通过构建统一配送体系、建立全过程监管机制、加强人员培训与管理以及完善责任追究制度等措施，可以有效提升学校食堂的卫生安全管理水平，为学生营造一个安全、健康、营养的餐饮环境。 　　

唐丽艳委员：

您提出的《关于建立完善学校食堂卫生安全监督机制的建议》的集体提案收悉。现答复如下：

苏州市教育局深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要讲话精神，坚决落实“四个最严”要求，会同市市场监督管理局、市卫健委等部门推动我市校园食品安全治理体系和治理能力现代化建设，严格落实食品“两个责任”，着重抓好校园食品安全，保障广大师生“舌尖上的安全”。

一、强化方案机制，提升长效整治水平

市教育局始终把保障学生食品安全当作基础性、先导性工作来抓紧抓实。按照“管行业必须管安全”的要求，构建“市－县－校”三级食品安全监管体系，将食品安全工作纳入年度重点工作任务，严格落实校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。100%配备食品安全总监，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，不断完善学校食品安全自查、应急管理和突发事故报告制度。

二、推进多元共治，提升系统整治水平

构建权责清晰的责任体系，建立七部门联席会议制度，定期或不定期开展督查抽查。明确校（园）长为食堂管理第一责任人，将“校园餐”专项整治纳入党风廉政建设范畴。组织责任督学每月进校督导，确保问题动态清零。同时，成立家长膳食管理委员会，参与食材采购、验收、陪餐等全链条监督。

三、注重风险管控，提升源头整治水平

各县域及市本级均面向社会统一公开招标学校食堂食材采购和配送服务入围单位，加强源头把控，明确禁止采购预制菜。严格落实膳食经费管理制度，开展专项审计。采用5.5G+区块链等先进技术手段，辅以智能溯源核磅秤一键上传食材验收和溯源数据，同步导入市场监管部门“苏食安”平台验证闭环，实现全流程环节管控。常态化开展食材飞行检查，严格执行农副产品溯源机制。

四、借助改革试点，提升创新整治水平

在省阳光平台框架下，制定市级顶层制度设计。以吴江区为试点，会同市纪委监委建立跟踪调研机制，完善食材供应商准入等工作。目前，正全力推进“五网”（阳光平台、苏食安、明厨亮灶、GPS车辆轨迹定位、安全监管一键通办）合一，加快平台之间打通融合，全力打造苏州市中小学校食堂数字化监管服务新模式。

五、坚持为民服务，提升精准整治水平

依托市中小学阳光食堂服务平台大数据，充分运用区块链等技术手段，研发校园餐安全监管一键通办 APP（内部安全监管闭环使用），形成校园餐安全溯源监督与整改闭环机制。会同行业专家制定符合苏州特色的中小学生带量营养食谱指南，依据《学生餐营养指南》，推行科学营养配餐。

下一步，苏州市教育局将以“时时放心不下”的责任感，统筹推进校园食品安全治理体系和治理能力现代化，不断提升校园食品安全保障水平，统筹建设更高质量的“苏式校园食堂”。

苏州市教育局

2025年6月12日