标 题：

关于聚焦“一老一小”需求，积极探索社区嵌入式服务模式，实现基层公共服务均衡可及的建议

　　党的二十届三中全会《决定》提出：“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区，能否在“家门口”享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是关键小事，更是民生大事。在“老龄化”“高龄化”“空巢化”趋势下的高质量养老服务需求，以及婴幼儿照护服务需求持续释放下，“一老一小”仍然是亟待补齐的民生保障短板。通过深入分析古城区社区嵌入式服务设施建设的现状，有助于提高社区服务水平，保障“一老一小”需求，提升城市居民生活质量，实现基层公共服务普惠均衡可及。 　　社区嵌入式服务设施从设施形态看，体现为“集成式”的社区综合服务中心。运营主体以保本微利为原则，根据服务成本、合理利润等，合理确定居民可承受的服务价格，提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。社区嵌入式服务设施应重点满足“一老一小”服务需求，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能。既解决了城市养老土地资源紧张的难题，让居民在“家门口”“楼底下”享受就近就便服务，又满足了老人“原居安养”的愿望。 　　目前，在古城区的社区，嵌入式服务设施建设方面已经取得一定成效，如大力推动综合服务载体建设，是集公益便民、文化体验、培训教育、民生服务于一体的“嵌入式社区服务综合体”。

　　虽然在开展社区嵌入式服务设施建设方面已初有成效，但仍存在着一些在开展过程中的困境。 　　（一）缺少提前规划与布局 　　一方面，由于社区嵌入式服务概念提出较新，一些社区嵌入式服务设施存在规划不合理，布局不合理等问题。另一方面，由于不同社区的居民需求和环境特点各不相同，既要保证设施布局与居民需求匹配，又要适应未来需求的变化和技术的进步，设施规模与承载力不足。 　　（二）缺少合适载体 　　当前，古城区的社区，以老旧小区居多，受限于早期规划的局限性和时代变迁带来的需求变化，可以建设社区嵌入式服务设施的空间非常有限，一些社区内的闲置土地空间盘活利用难，影响了社区嵌入式服务设施的建设。 　　（三）服务建设能力与需求匹配度不足 　　一是设施功能不完善。不同社区的嵌入式服务设施的质量和水平参差不齐。缺乏多样性，社区嵌入式服务设施往往功能较为单一，仅满足养老、社区助餐，大部分社区缺少托育设施，服务的人群受限。 　　二是服务设施不均衡。社区嵌入式服务设施的分布存在区域间不平衡的现象。一些社区的设施较为集中，另一些社区则相对缺乏。即使是在同一个社区内，服务设施的分布也可能不均衡，一些因行动不便的居民可能因为距离问题而无法享受到服务设施带来的便利。 　　三是服务需求不匹配。由于前期调研不到位，或者居民不了解，一些嵌入式服务设施功能定位与配置与居民的实际需求还存在差距，嵌入式服务设施的知晓率与使用率不高。 　　（四）建设运维协同困难 　　在社区嵌入式设施的建设过程中，一些类型的服务载体面临着严格的资质审查，复杂的审查手续及严格的审查指标都会大大增加设施运营的成本与压力，造成了具体服务项目难落地的局面。同时，对于运营管理需要专业的管理团队和技能，由于对象是社区居民，因此需要更加注重服务质量和服务态度，在涉及多方主体利益及权责分配的各环节中，难免会出现一系列的协同问题。

　　（一）科学规划，合理布局 　　一是系统部署。重点面向社区居民适宜15分钟便民服务圈范围内的服务需求，科学规划合理布局社区服务设施，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施，实现与社区空间的有机融合。 　　二是要因地制宜。在建设过程中，应根据社区规模和人口密度，充分考虑不同社区的实际情况与居民的需求和习惯，合理规划嵌入式服务设施的数量和规模，确保其承载能力满足需求。 　　三是提前谋划。建议要求新建小区提供的嵌入式服务配套用房要充分考虑载体的可利用性和便于居民出行的位置，避免形式主义。 　　（二）利用载体，盘活资源 　　高效整合资源，挖掘场地空间，逐步解决用地紧张问题。 　　一是深入挖掘社区现有资源扩充场地，采取“改建、扩建、整合”的综合策略，社区内存在的私人闲置出租店面或正在经营同时符合转型嵌入式服务的载体等，有效转化为助餐、养老服务、托育等便民设施，切实增强社区服务功能，缓解用房紧张状况。 　　二是结合实际，协调用于基层公共服务设施的市属闲置房屋资源，结合老旧小区改造，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将闲置房屋提供给社区发展嵌入式服务。 　　三是加强现有场地的高效利用率，积极探索养老+托幼融合照料模式，真正实现为老服务与儿童、托育相结合，打造出老幼共养的看护模式。 　　（三）多元供给，精准匹配 　　一是增加高质量社区服务供给。探索多元化服务模式，支持在养老托育、社区助餐、家政便民等领域建设培育一批“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。探索构建“街道—社区—物业”服务体系，引导社区物业服务企业提供“物业服务+生活服务”，助力打造“15分钟便民服务圈”，努力构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的社区服务网络。 　　二是推进全龄人群服务供给。聚焦“一老一小”重点人群，优先保障养老托育服务供给。打造具有多功能的社区养老服务综合体，鼓励社会化运营，可借鉴古城区一些社区的做法，提供居家上门、日间照料、膳食营养管理、健康管理以及喘息养老服务在内的全方位服务。探索“公益载体+市场化运营”社区普惠托育模式，引入专业机构保障育婴育儿服务;设置学龄前儿童服务站，组建爱心妈妈志愿团由社区志愿者提供短期儿童托管服务等。 　　三是加强宣传力度与沟通协调。通过多种新闻媒介，以文字、图片和视频等多种形式，吸引居民参观体验，发挥街道、社区与居民之间的居间协调作用，增加居民对社区嵌入式服务设施的了解，引导居民理解和支持。 　　（四）资源联动，提供保障 　　一是完善高质量社区嵌入式服务体系。建立服务标准和管理规范，实现设施运营的标准化和规范化。加强服务人员的专业培训，提高服务质量和技能水平。鼓励居民、社区志愿者参与设施管理、社区服务等，提高服务质量的有效性和针对性，提升社区治理的成效性。 　　二是以多元化资金筹措渠道支撑社区嵌入式服务设施建设。社区嵌入式服务体系的资金支持是建设的根本，仅靠政府力量较难实现，需要构建涵盖政府财政补贴、社会资本、公益慈善等多元化的资金筹措渠道。一方面，适当加大对社区养老服务体系建设的财政支持力度，从硬件设施、人员配备、扩大补贴对象等多方面增加投入；另一方面，综合运用政策倾斜、税收优惠等方式，鼓励和引导社会资本、公益慈善力量积极参与社区养老服务建设当中。 　　三是兼顾多方主体需求消除制度性障碍。在发展社区嵌入式服务的过程中，应充分听取多方主体诉求、兼顾公私部门权益，积极探索共商共建共享的合作机制，打通多主体协同过程中的信息壁垒，从而更好地消除设施建设运营、服务供给等环节中的制度性障碍。

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