标 题：

关于进一步加强市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，激发市场主体活力的建议

　　我市近年来在优化营商环境方面取得了明显成效，为企业提供了更加便捷、高效的创业和发展平台。 　　2024年市委以一号文件形式正式发布了《苏州市2024年优化营商环境十条政策措施》，对2023年优化营商环境行动总结的基础上，深入学习借鉴营商环境创新试点城市先进经验，按照鼓励先行先试的原则，结合实际和“苏十条”的优化方向，持续关注营商环境改革创新事项的具体行动计划和实施进度。截止去年，苏州企业数总量达92万户，集聚了16万家工业企业，全市共有26家企业入围“2023中国民营企业500强”，25家企业入围“2023中国制造业民营企业500强”。在国家发展改革委《中国营商环境报告2021》中，苏州位列全国第六。 　　在政策环境方面，我市积极落实国家和省、市的优惠政策，制定了一系列具有针对性的政策措施，为企业提供了更加有力的政策支持。在政务环境方面，我市深入推进“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为企业提供了更加便捷的服务。在市场环境方面，我市加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，为企业提供了更加稳定的发展环境。在法治环境方面，我市加强法治建设，保障企业的合法权益，为企业提供了更加可靠的法律保障。在人文环境方面，我市注重人才引进和培养，加强文化软实力建设，为企业提供了更加丰富的人才资源和文化氛围。

　　通过从部门完成情况和企业对营商环境感受的实践案例的梳理和展示，可以发现苏州市当前营商环境在执行情况方面存在着一些不足。 　　（一）政策供给对企业发展需求不够了解 　　一是部门制定的部分政策对于企业的推动作用有限，如一次性几十万奖励政策对于芯片企业支撑作用并不明显。部分部门以发布政策的频率和数量作为评判标准，甚至出现了形式主义，为了供给而供给，忽视了企业的真正需求。二是政策优化所需数据和信息的不充分。部分政策并没有广泛征求企业的意见，甚至出现了部分政策门槛太高，最终导致政策无法兑现。三是尚未出台政策评估措施，导致制定政策时缺乏收集企业对政策效果的客观评估，也缺少政策后续追踪机制。 　　（二）市场要素对产业发展需要不够聚焦 　　目前我市出台的政策所涉及到的市场要素主要按照政府条线和部门需要出台制定的。当前，面对复杂的外部环境，相关部门仍需加强产业视角、产业链思维、产业集群格局，以产业发展为依托，充分发挥政府的引导作用，为市场主体提供所需的包括土地、资金、技术、人才、数据等关键要素支持。我市当前存在制造业规模和发展速度远超现代服务业水平的情况，服务业配套供给的短板已掣肘制造业快速的发展，两业融合亟需加快，保证软硬实力发展的同步性。 　　（三）政务服务对数字赋能场景不够关注 　　我市营商环境聚焦数字化内容，涉及数据条例、电子证照、政务数据共享、公共数据开放等方面，但仍有70%的政策没有涉及数字赋能且较为宏观。但数字赋能并不是单纯的、简单的将原有服务内容变为形式上的数字形态和平台运行，事实上仍存在形式上的数字化，有时因为系统的不稳定或程序上的刻板教条，同时因为不同部门数据系统不能在保证安全的前提下及时共享，导致企业在不同的数字场景反复录入一样的内容，不仅增加了企业线上申报的时间成本，也极大地影响了企业运行效率。 　　（四）法治保障对关键环节覆盖不够全面 　　法治保障最终的目的是给予市场主体安全感，公平适当的法治是有益于企业发展的。但法治措施很多属于限制性政策，而限制性政策过多会影响企业发展，例如，印染产业由于环保限制，即使园区企业可以通过先进设备和科学方法实现零排放和无污染，但由于相关政策明确规定“不能改、不能动、不能扩、不能新增”等限制性条款，产业园区依然无法通过审批。上述行为可以理解为静态保护，尽管限制政策将污染可能性降低，但也一定程度上限制了企业发展和提升以及技术迭代。原则底线应该有，但缺乏弹性，尤其是针对于不同领域实行柔性执法、免罚轻罚方面仍有可拓展的空间。同时，法治应从事后处理沿着企业生命周期向前服务，尽量做到事中甚至事前服务，避免企业在关键环节上出现不可逆转的错误。 　　（五）人文经济对产城人融合不够紧密 　　当前苏州经济和工业均在我国城市排名中名列前茅，尽管我市文化资源丰富，但文化竞争力偏弱，近年来与上海、杭州距离拉大。我市文化底蕴深厚、人文精神独特，但人文经济水平和文化供给能力不能与城市和产业发展相匹配，产城人融合遇到瓶颈，此种割裂的加剧会进一步影响人才和产业的集聚，从而更加缓慢和深远的影响经济的高质量发展，人文环境是当前较为明显的短板。

　　（一）进一步营造综合更优政策环境 　　要更加关注惠企政策效应，重点是政策直达，关键是政策全方位、信心有保证，破解改革不同步问题，评价标准是获得感、创业开心。推动国家、省、市各项惠企政策落实落细，稳定企业预期，增强企业信心。探索建立企业参与的政策制定机制，加强涉企政策评估，更大力度推动政策直达快享和兑现落实。加快建设市县乡三级企业服务中心，打造企业动态感知系统，构建多维立体服务体系，及时解决企业实际困难和问题。 　　（二）进一步促进公平竞争市场环境 　　要更加关注要素资源保障，重点是产业用地，关键是产业全链条、配套有保障，破解准入不准营问题，评价标准是公平感、发展安心。精准对接解决企业在市场准入、运营成本、要素获取、市场秩序等方面的问题和需求，激发市场活力和社会创新力。着眼加快形成新质生产力，推动现代服务业同先进制造业深度融合，发展知识产权、法律服务、现代商贸等新兴服务业，建设一批现代服务业集聚区，不断延长产业链，提升价值链。 　　（三）进一步提升高效便利政务环境 　　要更加关注行政审批效能，重点是数据赋能，关键是企业全周期、办事有标准，破解系统不互通问题，评价标准是便捷感、干事顺心。深化数字化改革，推动投资促产“一件事”、“免证苏州”等改革，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级。创新涉企服务数字化场景，推出更多“切口小、方法巧、效果灵”的应用项目。对未开工和进度不及预期的项目，要强化工作举措，促进项目应开尽开、能快则快，努力形成更多实物工作量。 　　（四）进一步维护公正透明法治环境 　　要更加关注柔性人性执法，重点是免罚轻罚，关键是机制全闭合、权益有救济，破解监管不精细问题，评价标准是安全感、投资放心。深化“六庭协同”（知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭、互联网法庭、数据法庭）院庭协同工作机制，推动建立涉外商事多元化纠纷解决新模式。加快完善企检服务中心，构建“三规合一”工作体系，优化企业重整挽救机制，加快推进苏州企业重整中心建设。 　　（五）进一步优化亲商安商人文环境 　　要更加关注政商交往清单，重点是亲清有度，关键是服务全天候、诉求有回应，破解服务不专业问题，评价标准是舒适感、生活舒心。加快建设文化强市，传承延续城市文脉，持续提升人文供给能力和水平，增强文化产业竞争力，促进产城人深度融合，将人文优势和人文精神转化为城市动能，塑造具有独特气质的人文经济典范城市。

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