标 题：

关于进一步优化网上立案服务的建议

　　大力推广和优化网上立案工作，不仅有助于破解“立案难”问题，便利当事人行使诉权，还能从诉讼程序的第一环节就实现卷宗电子化，有助于推动数字法院建设、促进审判工作现代化。然而我们发现，现阶段苏州法院网上立案还存在不少问题：

　　（一）积极性不高，审核比较随意。部分法院担心网上立案会影响审理期限，存在控制网上收案、不正式立案、拖延立案等问题。实践中还存在随意提高起诉条件、审核不通过不给出具体理由等情况，如以“材料打不开”等各种模糊理由将立案申请直接退回，要求当事人线下立案。 　　（二）操作不便利，稳定性不足。操作系统不够简化和用户友好化，如材料格式要求严格（如无法上传视频类证据材料）、上传文件大小限制、提交后不允许修改等，给当事人带来不便。另外，有时会出现系统卡顿或崩溃的情况，尤其在提交材料、查看审核进度等关键环节出现故障，严重影响使用体验。 　　（三）审查周期长，反馈不及时。提交网上立案申请后，法院审查慢，审核结果反馈不及时。对于不符合立案条件或需要补充材料的案件，没有做到一次性全面、清楚地告知，导致当事人无法及时准确地进行补正。 　　（四）缺乏有效的监督和约束机制。当事人的监督渠道不畅通，网上立案平台上没有意见建议反馈、举报投诉窗口。除此之外，法院对于网上立案工作缺乏数据统计和质量评估，无法准确衡量工作效率和质量。 　　

　　（一）转变工作理念，出台网上立案工作意见。将网上立案工作纳入法院重点工作，全面推广使用移动微法院和电子诉讼服务平台，以数字司法赋能法院工作高质量发展，实现网上立案“不打烊”。制定出台《关于进一步加强网上立案工作的意见》等文件，统一网上立案工作标准，规范网上立案流程。 　　（二）优化操作系统，加强电子卷宗流转共享。人性化设置各项功能，如允许上传多种格式的材料（包括视频类证据）、不过分限制上传文件的大小、允许审核前进行补充修改、增加系统的自动提示和纠错功能等，并定期进行系统维护和升级。立案登记后，立案部门应及时将案件电子卷宗移送审判、执行等业务部门，并不得再要求当事人提交纸质材料或到现场办理立案手续。 　　（三）及时反馈结果，引进人工智能辅助审核。立案部门应限期审核网上立案申请材料，对审核不通过的案件，应当一次性全面、准确地向当事人说明理由，并给予合理的补正期限。同时，提供人工反馈渠道，如在线答疑、电话沟通等，确保当事人清楚了解反馈内容。立案登记为形式审查，建议利用人工智能技术，如“未来法官助手”等工具，辅助法官审核立案材料，有效解决案多人少的问题。 　　（四）畅通监督渠道，建立健全监督考评机制。建议在网上立案平台显著位置设置意见建议、投诉举报窗口，当事人在立案过程中遇到的任何问题，如审核不公正、反馈不及时、工作人员态度恶劣、系统操作问题等，均可随时向平台提交反馈，并要求限时处理回复。将网上立案数量、成功率、当事人满意度、投诉率等纳入考核指标体系，激励法院和法官积极推进网上立案工作。 　　

对市政协十五届四次会议

第225号提案的答复

马建华委员：

您提出的关于进一步优化网上立案服务的建议收悉。现答复如下：

首先，对您给予法院立案诉服工作的关心支持表示衷心的感谢！

近年来，苏州中院牢固树立“以人民为中心”的发展思想，认真贯彻中央、省市委、上级法院决策部署，用心用情回应人民群众对法院诉讼服务工作的新要求、新期待，扎实推进矛盾纠纷多元化解和现代化诉讼服务体系建设工作，取得良好成效，获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位。市中院立案一庭日前被最高人民法院评为“人民法院立案信访诉服工作成绩突出集体”。

一是落实立案登记制，扎实清理诉前积案。从去年8月开始，针对有的案件诉前调解期限过长的问题，努力克服人案矛盾，率先在全省法院开展清理诉前调解积案专项工作，取得积极成效。在全省法院民事一审收案数同比下降1.04%的背景下，2024年苏州全市法院新收各类案件333573件，同比增长7.07%，其中新收民事一审案件177052件，同比上升2.97%，增幅居全省前列。今年以来，全市法院严格落实最高法院《关于印发<关于严格规范民事案件立案与调解工作的意见>的通知》要求，对符合法律规定的民事起诉，一律编立“民初字”案号，不再编立“诉前调”案号，并持续开展原有诉前积案清理工作，目前已基本完成2025年4月前提交诉状的存量纠纷符合立案条件的全部立案的任务。

二是优化诉讼服务，打造最美服务窗口。全方位开展线下、线上、全域、跨域、跨境立案工作，全面对接律师服务平台、人民法院在线服务、苏州法院电子诉讼平台、苏州智慧法院APP等渠道的各项诉服申请，满足不同当事人的多样化立案诉服需求。2024年苏州全市法院新收各类案件333573件，同比增长7.07%，其中通过网上立案渠道审查立案10323件。创设“全域诉服”机制，实现立案、提交材料、送达等诉讼服务在苏州法院“通存通兑”和统一监管。在全省率先为立案申请人提供户籍人口信息及在苏经常居住地信息查询服务。联合市残联推出为残疾人提供全流程诉讼服务十项举措，相关法律护残项目获评年度江苏省残联系统创新创优项目。畅通联系群众渠道，建立“诉必应”机制，上线“E法桥”平台，开展律师满意度评价工作。

三是推进纠纷分流化解，提升实质解纷成效。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聚焦拓宽多元解纷渠道，激发非诉解纷活力，延伸诉调对接触角，有效促进矛盾纠纷源头化解。2024年，全市法院从“类型化”和“市场化”两个维度提升诉前分流化解成效，着力构建“以公益性调解为主，市场化调解为有益补充”的诉前解纷格局。扩大特邀调解队伍，截止2025年4月底，入驻全市法院的专职特邀调解员增至421人，进驻人民法院的商事调解组织共19家。2024年，全市法院特邀调解成功70153件，调解成功率28.28%；其中通过市场化调解方式分流调解成功27869件，调解成功率29.20%。

四是深化多元解纷，融入社会治理大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动“枫桥式”村（社区）建设，持续深化“审务进基层、法官进网格”、调解平台“三进”等工作。指导2家人民法庭开展纠纷源头化解工作，入选全国法院新时代人民法庭建设典型案例。积极参与综治中心规范化建设，推动全市基层法院全部入驻县级综治中心。扎实履行指导调解职责，建成群众“家门口”解纷站点269个，设立“一号响应”法官指导专线，深化社区治理法治实训基地、“法官村官双向交流”等机制，促进提升基层治理效能。指导调解相关做法获评“全省法治实训项目十大典型经验”。深化诉调对接机制，召开专门推进会，出台工作方案，加强类型化纠纷多元化解工作。涉外商事多元解纷机制获评“全国法院服务保障自由贸易试验区建设亮点举措”。联合住建部门建立一站式物业纠纷疏导化解平台，相关工作获苏州市委主要领导批示肯定，省法院专门召开现场会推广。研发上线“苏州市社会治理司法指数一点通平台”，通过纠纷精准画像助力基层社会治理。

全市法院在深化立案诉服、推进矛盾纠纷多元化解等方面取得了一定成效，同时也面临一些问题和困难，主要是：诉讼案件数量持续增长，法院结案压力不断增大；个别法院立案审查周期较长，立案拖延情况一定程度存在；立案诉服条线事多人少，工作质效尚需增强；诉服人员工作水平有待提升，言行不规范的情况依然存在，影响了群众体验感等等。您所提出的问题与建议，很有针对性，也十分中肯。提案收悉后，我们高度重视，全面排查，特别是对于您提到的个别法院出现对于网上立案申请以“材料打不开”等模糊理由退回、线上立案申请“要求线下立案”等问题，我们逐一核实，对确实存在的不规范问题要求立行立改，切实提升群众满意度。

下一步，我们将以此次提案办理为契机，继续高度重视立案诉服工作，认真落实习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的指示精神，加大纠纷源头化解力度，全面落实立案登记制，更好地保障当事人诉讼权益，切实履行好维护社会公平正义的职责。

一是统筹立案路径，提升立案诉服效能。全面落实立案登记制，加强各立案路径的统筹管理，提升立案效能。监督全市法院严格落实《苏州市中级人民法院网上立案操作规程》，进一步规范网上立案工作，提升群众满意度。加大督查通报力度，坚决杜绝出现限制立案或变相拖延立案等问题。

二是内部挖潜，加快案件办理进度。进一步优化审判资源配置，适时调配民事审判力量。紧盯清案目标挂图作战，倒排工期奋力推进，落实审限管理制度，确保取得预期目标。强化院庭长审判管理职责，针对性抓好本院本部门执法办案组织调度。

三是强化源头治理，减少诉至法院纠纷数量。积极参与综治中心规范化建设，持续稳妥推进商事纠纷的市场化调解，积极推动相关行业主管部门、商会、协会等单位和组织扛起纠纷化解责任，深化“融诉驿站（融合法庭）”建设，实时畅通“一号响应”法官指导专线，扎实开展调解员跟班实训，提升基层调解队伍专业化水平。

四是畅通投诉渠道，提升工作整体水平。畅通当事人立案监督渠道，通过“诉必应”工作机制，指派专人归口办理最高法院12368热线、省高院12368热线、书记信箱、院长来信、群众来访等渠道反映的不立案投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。

五是积极向上反映，提升网上立案系统用户体验感。就您提出的网上立案系统材料格式要求严格，无法上传视频类证据材料、可上传文件容量小、提交后不允许修改、系统偶有卡顿等问题，我们会及时向上级法院反映，以进一步加强对人民法院诉讼服务平台的技术保障，确保网上立案系统使用流畅、体验友好。

恳请您一如既往地关心支持法院工作，祝您工作顺利，身体健康！

                                                                                  江苏省苏州市中级人民法院

                                                                                        2025年6月9日

联系人姓名：陈亚玲

联 系 电话：0512-6855 2202

抄      送：市委办公室、市政协提案委