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关于促进专精特新企业培育发展的建议

　　我市2012年开始探索培育专精持新企业，2019年开始申报国家级专精特新“小巨人”企业。截至2023年，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业401家（2023年新增230家），占全省的26.7%，培育数量占全省第一、全国第四；累计培育国家制造业单项冠军企业共44家，培育数量居全省第一。累计培育省级专精特新中小企业2400家（2023年新增985家），占全省的25%，培育数量占全省第一。2023年全市完成优质中小企业入库12735家，累计10594家企业认定为创新型中小企业。专精特新企业起到了一定的示范引领作用，为苏州打造“智造之城”提供了有力支撑。

　　（一）企业创新发展能力动力不足。创新研发是企业成长壮大的重要源泉。我市省级及以上专精特新企业虽然75%以上拥有研发机构，但拥有国家级研发机构的占比仅为4%。拥有国家级人才的企业164家，占比仅为7%，拥有省级人才的企业324家，占比仅为14%。 　　（二）营商环境和公共服务水平有待提高。涉及专精特新企业的相关政策主要集中在企业评价和培育体系构建等方面，在其他层面，很多归属于科技企业、科创企业、制造业、民营经济等一并执行，各部门支持政策相对分散，支持手段不够丰富。随着专精特新企业逐渐发展壮大，金融供给与需求不能完全精准适配，大部分银行愿意提供信贷，但部分企业更希望获得股权支持。 　　（三）科技人才供需匹配不佳。科技人才短缺已成为制约专精特新企业进行科技创新发展的主要矛盾之一。中小企业在对高端人才，尤其是海外高端人才的引进方面缺乏经验，部分企业知识产权战略布局和申请保护性措施意识薄弱，401家国家级专精特新企业中127家企业有效发明专利不超过10件，占比31.6%。

　　（一）引导资源集聚，加快新型工业化发展步伐。加快构建苏州市“1030”产业体系，围绕电子信息、高端装备、先进材料、新能源主导产业，加快形成产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的新质生产力。聚焦中小企业数字化转型，支持企业创新平台载体建设，引导企业建设高水平工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心，鼓励龙头企业与中小企业、企业与高校、科研院所组成创新联合体，联合开展“卡脖子”技术攻关。 　　（二）加强部门统筹协调，优化政策指标引导。在当前政府财力相对吃紧的情况下，建议加强科技、工信、商务、人社等部门沟通协调，加大协同力度，整合项目资金，抓牢政策修订契机，合规有效得将专精特新企业作为重点支持对象。深化金融机构与专精特新培育企业对接，拓宽“专精特新”企业融资渠道，苏州也要利用好这个契机助力专精特新企业对接多层次资本市场。 　　（三）助力拓展国际市场，积极应对国际贸易壁垒。鼓励专精特新企业积极参与国际竞争，通过参加国际展会、设立海外分支机构等方式，拓宽国际市场渠道。与国际知名企业、研发机构开展技术合作与交流，引进先进技术和管理经验，提升企业的国际竞争力；同时也要多组织一些培训和论坛，让走出去的企业能更好的了解海外的地缘政治和经济发展情况，依托海外商会，加强知识产权保护，提高应对国际贸易摩擦的能力，维护企业合法权益。 　　（四）优化营商环境，保障市场公平有序竞争。一方面促进市场公平竞争，政府在招商引资时不应开出过度优惠、不符合当地实际的条件，以免引发内卷，浪费宝贵的财税资源，降低社会经济效益。另一方面去除国企优先、大企业垄断等行业壁垒，出台更多合规有效的政策措施，促进中小企业提质升级，加大专精特新企业培育创建力度，建立完善优质中小企业梯度培育机制，扩大专精特新企业“蓄水池”，激发涌现更多专精特新中小企业。 　　（五）推行人才战略，提升企业人才创新能力。加强与高校和科研机构的合作，鼓励中小企业和高校建立联合人才培养基地，定向吸纳毕业生补充急需岗位。创设校企联合人才培训制度，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大柔性引才力度，扩展引才渠道、配套引才政策，充分利用苏州精英周等人才引进平台，帮助企业对接各项人才，创造企业接触国内外高校优势学科专家教授、科研院所研究人员的机会，支持专精特新企业人才集聚。

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