标 题：

关于打造适应苏州新质生产力发展的新型劳动者队伍的建议

　　作为高质量发展的关键驱动力，新质生产力的培育与发展，离不开一支高素质、创新型的劳动者队伍。苏州产业特点是一方面战略性、新兴、未来产业链提前布局加快建设；另一方面，传统制造业对工业贡献占比高，这两方面也正是新质生产力内涵的体现。在新质生产力为新产业带来质变的同时，如何对传统产业进行数智化赋能升级改造，从“苏州制造”蜕变为“苏州创造”，打造适应新质生产力发展的新型劳动者队伍是亟待思考和解决的问题。为此，致公党苏州市委会就如何打造适应苏州新质生产力发展的新型劳动者队伍开展了调研并形成报告。 　　一、苏州市新型劳动者队伍发展现状 　　从苏州现有工业结构和未来产业发展趋势来看，支撑新质生产力发展的新型劳动者主要包括“顶天立地”两类，一类是引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具的创新型人才，另一类是具备多维知识结构、熟练掌握新型生产工具的技能型人才。 　　目前，苏州在新型劳动者引进和培养上已有一些举措。 　　1、政府主导，制定和出台多项人才引入制度。近年来，苏州先后出台姑苏高技能人才计划、职业技能提升三年行动实施方案等技能人才培养系列政策，不断完善技能人才引进、培养、评价、使用、激励等工作机制。 　　2、部门联动，打造引才平台和提升服务企业效能。全面推动原创性、引领性科技成果产业化，持续完善人才服务体系。举办长三角G60科创走廊人才峰会，用国际精英创业周、校园苏州日等平台，加速集聚海内外高层次创新创业人才。 　　3、政企融合，探索人才项目离岸孵化新模式。政府和企业在高素质高技能人才的引进和培育中相互融合，用项目、人才促科技研发和创新，在新模式实施中持续推进育成中心建设运行。 　　4、高等教育人才培养模式创新。苏州市高校科研和人才培养资源较丰富、中高等高素质高技能人才培养和培训基础雄厚、产教融合校地企共创苏州人才自培育模式成熟。

　　二、苏州打造适应新质生产力发展的新型劳动者队伍存在的问题 　　（一）高端人才引进机制和政策有待进一步完善。 　　1、针对高端人才和海外人才的招引政策和措施相对薄弱。和相邻的上海在区位优势和政策优势上对比，人才招引措施不够丰富，招引人才的政策落地见效不快；2、对科研院所的创新性经费支持不足，难以激发和支持基础性及前沿突破性关键技术研发。 　　（二）适应新质生产力发展的人才结构和数量不匹配。 　　1、领军型人才和尖端型人才不适应苏州经济和科技发展。苏州研发人员顶尖人才不足，创新型和尖端型科技人才不足的结构性矛盾相对突出；2、具有引领力的前沿技术和尖端技术缺乏，导致高精尖人才汇聚乏力，关键卡脖子基础性技术有待突破；3、关键技术突破的人才团队建设不足。很多类新兴产业依旧存在关键的零部件还受制于进口、短期内难以攻克技术形成国产替代的局面。 　　（三）缺乏吸引高端人才的具有核心竞争力的龙头产业或企业。 　　1、苏州缺乏吸引高尖端人才的核心要素。苏州缺乏具有核心竞争力的龙头产业或企业，对高端人才缺乏吸引力。大批企业长期处在加工配套环节，过度依赖购买国外先进技术和装备，造成自主创新能力和动力不足、自主可控关键核心技术匮乏；2、人才团队可持续发展模式有待创新。新兴技术往往都是跨专业、跨学科的复合型技术，激烈竞争的格局下，技术升级迭代加快。如何形成高效的可持续的人才队伍发展模式，是新型劳动者适应新质生产力发展的重要保障。 　　（四）高素质高技能人才自培育力量有待提升。 　　1、高校研究和培养能力有待提升。苏州拥有8所本科院校，一半是982/211等院校在苏州设置的校区，苏州本地本科院校在尖端科技人才培养的专业拥有量不高、影响力不强，和苏州未来工业科技发展的要求和速度不匹配，自我培育高素质高技能人才的高校核心专业有待提升；2、在苏研究院所人才培养和苏州关联度有待加强。在苏的华为、热工院、清华汽研院等科研院所的研发成果，在高素质高技能人才培育上与苏州重点产业发展匹配度较差。

　　三、建议 　　打造适应新质生产力发展的新型劳动者队伍建设是一个系统性工程，建议： 　　（一）进一步完善人才引进体制机制。从政府服务层面，构建人才引进、培育、发展、成长的创新生态环境。在制定适应于不同层次劳动者队伍的引才政策时，着力高尖端人才的引进制度建设。打造人才成长配套平台和科技创新服务中心，推动科研成果高效落地形成生产力。引导人才队伍合理有序柔性流动，提升生产力对创新要素的更高效利用。建立合理的人才评价标准，一方面有效地评估引才资金效果；另一方面，对科研院所基础性研究侧重鼓励创新、宽容失败的倾向，为科研人员提供充足和宽泛的探索空间。建立一定人才引进、自培育的资金监管机制、考核机制，激发和吸引更多更好的高精尖人才汇聚苏州。 　　（二）紧扣关键技术打造人才团队。苏州的人才引进要围绕创新驱动发展战略、未来新兴产业方向、瞄准卡脖子关键技术领域，引进、培养、打造具有强原创性、基础性的拔尖人才团队。打造特色产业和创新型产业集群，引进和自培育特色产业人才和具有技术引领和产业布局规划的复合型高素质人才团队。 　　（三）建立以企业产业为中轴的人才梯度模式。在人才引进规划上要以企业为核心，在新兴产业及培育未来产业领域，以卡脖子技术为着力点。一方面，以现有科研院所拔尖人才和高校科研团队形成第一联动资源，另一方面，聚集企业为核心的工程研发团队形成第二联动资源，第三，打通产业链上的人才队伍形成第三联动资源，这样的人才规划从研发到实践再到产业链融合的人才梯度，有助于持续推动创新引领的新质生产力提升。 　　（四）提升自我培养高素质人才的能力。苏州职业教育基础雄厚而高等研究性教育相对较薄弱。苏州本科院校的重点专业设置要紧扣苏州战略性产业规划和未来产业规划，要不断加强核心专业师资队伍建设和相关专业的研究团队建设。同时，要出台相应政策和措施留住苏州高校培养的高素质人才。提升苏州高等教育对新型劳动者队伍的自我造血功能，为新质生产力发展培育更多领军人才、高素质技能创新人才。一方面，深度融合国家级研发机构与本科院校、苏州新兴企业的研发平台、人才等资源，通过新兴产业链的前沿技术突破，造就顶尖的创新人才队伍。另一方面，发挥好苏州良好的职业教育基础，以职业教育为基础，形成高质量产教融合机制，打造高素质高技术技能人才队伍，造就培育大国工匠土壤。

详见附件。