标 题：

关于加快发展苏州水上运动休闲消费的建议

　　中央经济工作会议提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。2024年11月，江苏省发展改革委、省体育局等十部门印发《关于加快发展水上运动休闲消费的意见》，出台13条举措加快发展水上运动休闲消费，加快推动水上运动产业高质量发展。加快发展水上运动休闲消费，符合市场需求，契合“续、多、新”路径，有利于聚集国内外优质人才、资本。为此，致公党苏州市委会以“水”文化的产业化发展为切入点，探索充分利用水资源禀赋，加快发展苏州水上运动休闲消费，提升“水”文化遗产资源配置效率，打造提振消费、提高投资效益的新着力点。 　 （一）目前我市水上运动休闲消费现状 　　在消费市场领域，水资源活化目前主要包括水上运动开发运营、“水上游”文旅路线开发等方面。而其中，以赛艇、皮划艇、龙舟等为代表的水上运动受众多偏向青年人才、高端人才，更有利于培育亲水消费新业态、新模式、新场景。 　　当前，苏州龙舟、帆船、皮划艇与桨板、赛艇等赛事活动已经有了一定的活动基础。其中，全市龙舟队已有100多支，帆船运动在金鸡湖、菱湖湾、苏州湾、独墅湖、漕湖等水域均有组织开展。据粗略估计，2024年全年已举办32余场次水上大型赛事活动。特别是苏州工业园区依托得天独厚的水资源优势，打造了金鸡湖端午龙舟赛、金鸡湖帆船赛等自有品牌赛事，引进了皮划艇、桨板等亮点赛事，并推出飞翼板等水上表演项目，并通过积极挖掘斜塘河、东沙湖等小型水域的资源优势，打造了大众水上运动休闲区，不仅吸引了大批水上运动爱好者聚集，也带动了相关产业链的发展。

　　（二）水上运动休闲消费供给方面目前存在的不足及建议 　　与国内外先进城市相比，苏州在丰富水上运动市场化供给、吸引优势人才、资源汇聚方面仍有较大提升空间。把握政策机遇和市场趋势，建议相关部门进一步着眼体育消费热点的打造，通过打造苏州水上运动ip品牌，进一步研究政府主导、消费牵引、国企带动、社会参与的运营途径，在做好水“消费”供给的基础上下好“流量”增量这着棋。 　　1.健全体制机制，提高资源配置效率 　　竞技体育到大众参与体育运动，需要主管部门积极引导，俱乐部积极运营，利用优势资源，打响水品牌，形成产业矩阵。在水上运动消费供给方面苏州拥有巨大的发展潜力，体制机制的不健全是当前发展受限的因素之一。由于尚缺乏一个统一的、专业的水上运动管理机制，市场运作上缺乏有效的引导和监管，机制的不完善，也使得资源配置效率不高，市场参与主体的积极性和创新能力受到限制。 　　建议：建立完善专业的水上运动管理体系，制定相应的市场化运作规则和激励政策，鼓励社会资本投入，提高市场运作效率，为水上运动市场化建设提供一个良好的发展环境。此外，建议主管部门统一调度，盘活船舶码头、渔业码头等各类资源，增加水上运动船艇停靠点，将已经废弃航道功能的水域，划定为水上运动专用水域，扩大水上运动场地供给。值得一提的是，推动水上运动设施与旅游景点的有机结合，也有利于打造集观光、休闲、运动于一体的水上运动旅游线路。 　　2.依托知名赛事，扩大消费场景供给 　　苏州拥有丰富的水资源和良好的自然条件，此前，各地举办的龙舟赛事吸引众多队伍和选手参与，如苏州工业园区的金鸡湖端午龙舟赛，漕湖国际龙舟赛已举办多届，据园区发布金鸡湖赛事当天现场总客流量达近10万，充分体现了文体旅商融合发展的流量优势。但目前仍缺少具有国际知名度和吸引力的水上运动品牌赛事，缺少一批具有自主知识产权的品牌赛事。 　　建议:强化赛事引领带动，构建多层次多样化水上运动赛事体系，结合端午节等重要时间节点，引进国内外各类锦标赛、俱乐部联赛等顶级赛事，培育本土水上运动赛事品牌IP，进一步主推文旅跟赛事结合，通过赛事助力水上运动经济效益与社会效益双赢；同时，支持有条件的水上运动休闲中心、公园、景区、街区、商圈等完善水上运动相关设施和服务，拓展教学、旅游、演艺、商务等多元化服务，结合苏州特色节庆活动和水域资源，研究举办水上运动博览会、嘉年华、表演秀等活动的可行性，通过发放休闲观光类消费券或数字人民币红包，活跃水上运动休闲消费市场，深化消费场景融合，激发市场活力。 　　3.优化产业链条，释放市场驱动力 　　伴随着水上运动的出圈，可以发现，当前全市水上运动机构还未形成规模效应，相关产业链条可能尚未形成完整的商业生态，包括相关资源产品化、市场化开发尚不足，赛事运营、装备制造、旅游服务、媒体传播等环节的联动效应不强，未形成较为成熟的特色水上运动产业体系，经济效益未能得到充分的发挥。 　　建议：延伸产业链条，加强与旅游、文化、传媒等行业的融合，形成水上运动与相关产业的良性互动。例如，可以开发以水上运动为主题的旅游产品，推动水上运动装备销售和租赁等相关产业的发展，反哺地方财政税收。聚焦本土特色和品牌，需要进一步推动水上运动装备制造、赛事组织、教育培训、旅游休闲等产业链环节协同。目前苏州共有8所中小学学校、6所高校将龙舟运动引入校园，开设相关选修课程，在此基础上，需要引导相关市场方需要进一步丰富产品供给，支持更多社会力量参与场地建设和运营，扶持水上运动休闲中心、品牌赛事和俱乐部，打造符合市场需求得的产品，为水上运动走向大众夯实基础。 　　

　　抓住热潮才能“点水成金”。丰富苏州市水上运动市场化供给是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力和支持。我们有理由相信，朝着高质量发展这一目标，多方合力，必将进一步擦亮苏州“水”品牌名片，推动城市发展“激流勇进”。

市致公党：

经研究，现对致公党市委会委员提出的关于加快发展苏州水上 运动休闲消费的建议提出如下答复：

苏州被誉为“千河百湖之城”，水域面积3609平方公里，大市范围内有2万余条河流，200亩以上的湖泊300多个，丰富的水资源为苏州发展水上运动提供有利条件。近年来，我们积极探索“体育+”融合发展路径，持续做活“水文章”，在综合考虑防洪、供水、生态等安全要求下,有序发展水上休闲运动,形成了以赛事活动为引领、体旅融合为核心、产业链逐步完善的新格局，对全面打造“东方水城”特色 IP 具有重要意义。

一、举办赛事活动，培育品牌赛事

坚持引进国际知名赛事与创办自主品牌赛事相结合，初步形成以帆船和龙舟赛事为主导，其他水上运动赛事为补充，具有苏州特色的水上运动赛事模式。相继举办中国家庭帆船赛、金鸡湖帆船赛、金鸡湖端午龙舟赛、全国浆板冠军赛、中国桨板精英赛、苏州湾红帆赛、苏州湾帆船联赛、苏州市皮划艇桨板联赛、苏州护城河赛艇城市联赛、金鸡湖-独墅湖水上运动越野赛等国内知名赛事，开展了“大运河”系列户外运动节、户外嘉年华及群众性水上运动赛事。通过举办大型水上运动赛事，形成了较为完善的赛事体系，从专业的竞技赛事到面向大众的体验赛事，从青少年赛事到成年人赛事，涵盖了不同级别、不同类型的赛事。如吴江区聚焦帆船运动，承办全国青少年帆船赛、商学院帆船赛等，计划建设长三角水上运动中心，打造苏州湾水上运动示范区，建成国际级赛事基地。

近年来，水上运动产业积极探索与旅游、文化、教育培训、健康、养老等相关产业日益融合。如渔洋湾水上运动中心引进XTERRA国际户外品牌全球总部落户，成为山地户外、水上运动、旅游休闲等功能于一体的国家级旅游休闲示范区。金鸡湖景区引入帆船、桨板、皮划艇等六大水上体验项目，仅暑假一个月便吸引数万名游客，目前正在致力打造为“城市水上会客厅”，通过举办城市品牌赛事以及各类专业赛事，彰显城市活力、打响城市品牌。东太湖度假区创新性推出长三角水上运动季系列活动，以“扬帆起航”“红帆逐浪”“嗨帆青春”“千帆竞发”为主题，搭建引领长三角水上运动的交流平台。东太湖度假区、金鸡湖景区、尚湖景区等凭借丰富的水上运动项目多次入选中国体育旅游精品景区、线路和目的地。2024年，开展“跟着赛事去旅行”“进景区、进街区、进商圈”系列活动67项次，吸引国内外150万人次来苏旅游观光，带动相关经济增长25亿元，其中金鸡湖端午龙舟赛当天共接待客流12.7万人，环比增长379.0%，外地游客占比近五成。

二、强化政策支持，构建产业布局

省发改委、省体育局等部门于11月份出台《关于加快发展水上运动休闲消费的意见》，推出13条举措，推动水上运动产业链优化延伸。此前，我市相继出台《市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《关于进一步促进苏州旅游和体育产业融合发展的指导意见》《市政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见》等政策文件，设立市级体育产业发展专项资金、大型体育赛事专项资金，目前正在制定《苏州市发展体育赛事经济支持资金管理办法》，鼓励社会力量组织、承办水上运动赛事。

一直以来，苏州水上运动产业始终遵循"生态优先、全域联动、文化赋能"的发展路径，构建了"一核两带三区多节点"的户外运动空间格局。初步建成水上健身休闲、赛事表演、教育培训、旅游体验、设施建设与运营等产业门类的水上运动产业集聚区。如常熟利用虞山尚湖风景区和沙家浜风景区丰富河网优势，开设皮划艇桨板运动基地和江南船拳体验、培训和组织专项竞赛活动；吴中区建成石湖庞巴迪水上摩托艇运动中心、澄湖航空飞行营地水上起降场；姑苏区推出“游船+酒店”的旅游产品，开通环古城河水上巴士项目，建成苏州深潜护城河中心。园区系统推进“四湖两河”（金鸡湖、独墅湖、青剑湖、东沙湖、斜塘河、中央河）错位发展，打造城市水上会客厅、水上运动训练中心等多样化水上运动项目；相城区以环秀湖、阳澄湖为核心，发展水上飞石、皮划艇、龙舟、帆船、垂钓等项目，带动相关产业链快速发展。

三、加强设施建设，完善产业链条

建成苏州市网球和水上运动业余体校，承担水上和网球项目运动员的培训任务。全市在独墅湖、金鸡湖、太湖、石湖、护城河等水域建成了36个活动基地、训练基地。发展皮划艇桨板、龙舟、帆船帆板3个市级单项体育协会，护城河深潜赛艇俱乐部、石湖启源水上运动俱乐部、剑鱼皮划艇俱乐部、园区驭浪水上运动俱乐部、金鸡湖八旗帆船运动俱乐部、东太湖尚赛帆船俱乐部等41家3A级体育社团。水上运动基础设施的稳步增加，为水上运动产业发展提供了场地支持。

目前，我市有部分企业开始涉足水上运动装备制造、生产和销售，如昆山搏浪体育用品有限公司是一家集专业皮划艇生产与批发、皮划艇教练员培训、全国连锁休闲皮划艇俱乐部建设等功能于一体的综合型公司，曾为皮划艇马拉松世界杯及奥运会等国内外体育赛事提供训练保障。石湖乐家迪运动设备有限公司是加拿大庞巴迪（BRP）旗下品牌Sea-Doo摩托艇和Can-Am全地形车在苏州的授权经销商，除摩托艇和全地形车外，乐家迪还涉及BRP其他高端产品，如2020款Maverick独行侠X3系列（如“岩石碾压者”“沙漠傲视者”），配备高性能发动机及专业越野配置，推动体育消费从单一体验向长期参与转化。

下一步,我局将协同发改、文旅、交通、水务、资规等部门,深入贯彻落实市“两会”精神,吸纳提案意见建议,持续推进水上运动高质量发展。一是强化市域统筹。落实《省发展改革委等部门关于加快发展水上运动休闲消费的意见》,编制苏州市湖山湿地高质量户外运动目的地建设方案,进一步完善全市山、水、陆、空四位一体户外运动发展格局。抓住省政府打造太湖揽胜游船项目契机，推动太湖水域在满足开发条件的基础上向水上运动开放，将水上运动作为文体旅商项目中长期发展目标打造。二是延伸赛事产业链。引育国内国际高水平水上运动赛事活动,进一步丰富水上运动产品供给，构建多层次多样化水上运动赛事体系，推动水上运动装备制造、赛事组织、教育培训、旅游休闲等产业链环节协同发展。三是强化载体建设。会同文旅部门，协同加强体育场馆的旅游化改造,规划并推出全市住宿设施运动圈,向过夜游客推荐周边体育设施和项目。鼓励有条件的度假区,引进一批时尚创新的水上体育产业项目。四是加强媒体宣传。积极利用现有的宣传资源和渠道支持各地各企业加强对苏州水上活动、赛事等的宣传。通过赛事引流、政策扶持和体旅融合，逐步形成“水陆联动”的消费生态，助力苏州成为长三角水上运动消费的新高地。