标 题：

关于建立长效机制，持续提升预防未成年人犯罪工作能力的建议

　　近年来，苏州市未成年犯罪一直呈上升趋势。经向苏州监管支队了解，2024年涉及刑事犯罪的未成年人羁押数量达400人左右，判处实刑服刑未成年人达100人左右。未成年犯罪有以下新的特点： 　　（一）犯罪人数不断上升。从羁押人数统计看，批捕、起诉未成年人犯罪总体上升较快。2024年未成年人羁押人数及判处实刑服刑人数均大幅超过2023年。 　　（二）犯罪罪名多元化。2023年之前，未成年犯罪罪名主要是侵财类案件，如盗窃罪、抢劫罪。2024年以来，未成年犯罪罪名主要集中盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等5类犯罪。犯罪罪名呈现成人化和多样化。 　　（三）涉省外未成年人比例较高。从统计数据看，本市未成年犯罪人数占7.5%，本省人数占29.3%。说明外来务工子女犯罪比例较高。 　　（四）苏州区县（市）呈分化现象。从苏州各区来看，苏州工业园区的未成年人犯罪数量较少，姑苏区、吴中区较多，高新区、相城区次之。从各县域来看，昆山和太仓占比较高。 　　（五）低龄未成年人犯罪人数呈上升趋势。小学、初中阶段学生犯罪在未成年犯罪中占比达80%。 　　（六）单亲抚养子女犯罪人数比重较大。

　　（一）预防未成年人犯罪制度建设有待完善。上位立法层面主要法律有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等；省地方性法规有《江苏省未成年人保护条例》、《江苏省预防未成年人犯罪条例》等。苏州市未成年人保护工作委员会发布了《苏州市未成年人保护工作八项制度》，但苏州市地方立法层面没有相应涉及未成年人的地方性法规规章。 　　（二）尚未形成高效的联防机制。未成年人保护工作委员会在未成年保护方面形成了相应的工作机制，但政府各职能部门及社会组织未能就未成年人预防犯罪及综合治理方面形成科学有效的体系，工作合力有待进一步提高。 　　（三）对外来务工子女及独自来苏未成年人等重点人群预防制度缺失。根据上述数据不难得出结论，来苏务工人员子女是未成年犯罪的重灾区；另外，还存在与他人结伴或自行来苏未成年人，对该类重点人群，有关监测、预警及干预措施还不够完善。

　　（一）出台地方性法规规章，为预防未成年犯罪提供立法保障。建议以《预防未成年人犯罪》、《江苏省预防未成年人犯罪条例》为依据，结合苏州地方具体情况，出台相应立法及实施细则，明确各部门工作职责，建立各部门联防工作机制，落实工作经费，夯实部门职责，为预防未成年人犯罪提供有操作性的法规规章。 　　（二）加强学校法治教育活动，让法律“底线”意识深入人心。推进学校组织、举办多种形式的预防未成年人犯罪宣传教育活动，改变以往单一的法制讲座形式，运用生动的案例，开展形式多样的法律知识竞赛、游戏等形式，宣传法律法规；突出“涉刑”底线思维，举办刑事案件“模拟法庭”，让未成年人直接参加“庭审”，强化刑事法律观念。 　　（三）促进未成年人的父母或者其他监护人负责实施家庭教育。家庭教育是孩子成长的第一课堂，也是提高未成年人法律意识的最重要方法。要大力宣传《家庭教育促进法》，促进未成年人的父母或者其他监护人提高法律意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。对于不履行家庭教育责任的监护人，依法采取措施，形成警示案例。 　　（四）推动社会力量建立对未成年人的保护环境和机制。根据《预防未成年人犯罪法》的相关规定，国家机关、人民团体、社会组织、企业事业单位等各负其责、相互配合，共同做好预防未成年人犯罪工作，及时消除滋生未成年人违法犯罪行为的各种消极因素，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。推动各级人民政府及相关部门坚守预防未成年人犯罪方面的工作职责，有效发动社会力量，形成多元共治，依托苏州各类型专业化公益社会组织，开展专业化精准对接，有效介入并跟进处置好未成年犯罪的“苗头”问题。 　　（五）突出重点，预防和降低未成年人刑事犯罪率。根据调查显示，外来务工人员密集区是犯罪高发区，需要集中社会力量进行重点预防治理。对于小学和初中阶段的外地单亲家庭，学校要重点关注。对于有预警的对象，要列入联防联控机制。同时，引入专业化社会组织进行服务和干预，有效纠正和引导，从而预防犯罪的发生。

一、未成年人犯罪治理工作存在问题和不足

未成年人犯罪治理是社会治理中的一道难题。近年来，苏州市检察机关在办案中自觉增强“预防就是保护、惩治也是挽救”的意识，携手教育、司法、妇联等未成年人保护职能部门，持续加强依法惩治、科学矫治、综合保护、源头治理，推动全市未成年人犯罪数量，在2024年实现近五年来首降13.6%。尽管取得一定成绩，苏州未成年人保护工作仍然存在一些不足。一是未成年人违法犯罪尚未得到根本性遏制。尽管2024年全市审查起诉未成年人犯罪数实现五年来首降，但仍需持续关注、深入研判。特别是您在建议中提到，涉省外未成年人比例较高的情况，经分析，2024年全市检察机关受理审查起诉的未成年人犯罪案件中，流动未成年人犯罪占比超90%，为近五年最高。该群体主要有三类：跟随父母来苏，父母无暇、无力、无心管教；独自来苏打工，缺乏基本劳动技能；跨省（市）流窜作案，这类未成年人特别是低龄未成年人易受外界不良影响，难以抵御诱惑，走上违法犯罪道路。二是未成年人犯罪预防治理亟须强有力的统筹联动。您在建议中提及，政府各职能部门及社会组织尚未就未成年人预防犯罪及综合治理方面形成科学有效的体系。经问题梳理，近40%的案件反映涉案未成年人存在出入酒吧、KTV等不适宜未成年人活动场所，虽法律对此有专门规定，但该类经营者落实不到位的问题反复出现，亟须进一步加强责任部门联合治理，形成高效联防机制，净化未成年人成长环境。三是重点人群监测、干预措施亟须进一步完善。据统计分析，近25%涉罪未成年人在案发前已有严重不良行为记录，因尚无统一的数据共享平台和动态监测体系，难以尽早识别、纠偏和预防。同时，部分帮教措施针对性、精准性、实效性不强，对成瘾性犯罪未成年人的惩治教育措施不足，客观上强化严重不良行为未成年人“违法不需承担责任”的侥幸心理，导致部分未成年人知法犯法，甚至肆意多次违法犯罪。

二、今年以来的工作情况

围绕当前苏州未成年人违法犯罪形势和问题，结合你们在提案中提出的建立各部门联防工作机制、整合家校社资源构建全方位未成年人保护体系、对外来务工人员密集区集中治理等建议，我们重点开展了如下工作。

（一）坚持惩教结合，强化涉案未成年人矫治挽救力度

一是联动司法社工提升精准帮教实效。今年以来，市检察院推动在全市10家基层检察院设立“驻检司法社工站”。从提前介入阶段即做到检察履职、社工服务同步推进、协同配合，扎实做好检察环节社会调查、心理测评工作，整体衡量主观恶性、矫治难度和再犯可能性，坚持“宽容不纵容”理念，依法审慎判断成瘾性犯罪的处理决定。截至目前，共开展社会调查163人次，社会调查率达100%。在深度调查基础上，着重落实全流程精准帮教，驻院社工配合检察官拟定多元化帮教方案，动态评估帮教成效、再犯风险，适时调整帮教举措，实现帮教效果和法律处遇直接关联，有效提高帮教质效，近98%的未成年人不起诉后回归正途，同比增长3.5个百分点。今年3月中央社工部、最高检、首都师范大学联合推出“全国未成年人司法社会工作高质量发展综合促进项目”，苏州作为全国五个示范区之一承接项目。

二是持续打造苏州特色社会观护体系。对于家庭监护能力较差的罪错未成年人，市检察院争取有条件的企事业单位、学校、社会组织等支持，共建设满足观护对象不同需求的24处观护基地。在做好行为矫治基础上，让罪错未成年人学得一技之长，增强自我控制和自我调节能力。苏州下辖10个县市区均设有观护基地，打破单向指定模式，兼顾观护对象和观护基地双方意愿；打破地域限制，实现全市资源共享、相互支持；全程动态调整，实现不同类型观护基地调整、接续帮教。如借助太仓市南通商会资源优势，依托商会所属汽车配件、精密仪器、餐饮娱乐等多种行业提供多元职业帮扶。截至目前，已有156名罪错未成年人进入观护基地，147人顺利通过观护期，其中74人就业创业、11人返校复学，无一再犯。做法成效得到最高检、省人大常委会调研肯定。

三是推进在押未成年人矫治教育。会同司法社工走进看守所，开展帮教活动。已进行个案帮教50人次，“情绪管理”系列帮教活动16场，引导数百名在押涉罪未成年人学会合理表达、调控不良情绪。探索试行涉罪未成年人在押期间表现纳入量刑机制，由看守所出具在羁押期间表现情况的证明，检察机关建议将在押表现作为酌定量刑情节考量，法院写入判决书，取得监督效果和帮教成效的双赢。5名在押未成年人因此获得从轻处罚机会。

（二）深化协同共治，及时消除滋生犯罪的消极环境因素

一是以专门教育为落脚点，阻断犯罪苗头“生长链”。2024年9月，苏州市专门学校培德学校正式开学，接收已满12周岁不满18周岁具有严重不良行为的未成年人。专门学校建设运行中，市检察院联合公安、教育部门多次就建设规范、入学标准、课程设计等提出建设意见。如在入学标准方面，积极探索研发罪错未成年人分级处遇监督模型，将检察环节涉案的违法触刑未成年人纳入关注范围，根据未成年人身份属性、行为性质、学校教育和家庭监管情况以及出入重点场所等情形，筛选发现重点关注未成年人信息，对确需专门学校开展专门矫治教育的涉案重点未成年人，促推相关部门开展个案评估。又如在协助学校完善法治教育课程方面，全市选调11名未检业务骨干组建检察讲师团队，开发11节专门法治课程，采用立志分享会、模拟听证、情境教学等多形式，增强在校学生规矩意识。

二是以系统治理为着力点，推进长效机制建立。市检察院指导十家基层检察院紧扣辖区涉未犯罪态势特点，错位开展小切口调研，再由市院全市推广，以点带面促进治理，力求让预防措施“跑”在风险前。目前，围绕小区公共空间猥亵案件频发、网络“表白墙”继发性侵犯罪等11类问题撰写风险研判报告，部分推动市政府专题会议研究，以市长项目方式推动全市排查整改。如针对小区猥亵案件频发问题，推动住建部门对200余个小区进行监控设备、游乐设施检查整改，市检察院会同住建、妇联等单位起草制定《提升小区公共空间儿童安全建设的工作意见》，纳入市委办、市府办牵头开展的《“柔晖护苗”六大行动计划》推进。市检察院牵头开展加强青少年犯罪综合治理专项行动，自2025年起纳入市委《“强基提能惠民”三年行动方案》。市妇联强化源头维权，切实发挥各级妇联组织维护妇女儿童合法权益联席会议作用，形成上下联动、左右联动的妇女儿童权益保护网络，把未成年人权益保障友好纳入《苏州市建设儿童友好城市战略规划（2021—2035年）》《苏州市建设儿童友好城市三年行动计划（2024-2026）》，明确可量化评估的任务指标，逐步推进。

三是以数字治理为提升点，促推职能部门齐抓共管。市检察院运用大数据方式、平台和工具，输出批量监督线索，促进解决诱发未成年人违法犯罪的社会治理问题，目前已建成罪错行为分级、控辍保学、不适宜未成年人进入场所等领域8个数字监督模型，其中4个在最高检平台上架、全国推广运用。如依托重点场所违规接待未成年人模型，通过数据碰撞并进一步研判发现138家违法娱乐场所及5处问题集中的商圈，推动职能部门加强重点场所监督检查，开发全息人像感知模型实现重点场所未成年人抓拍，精准实现风险预警，该模型被全国330多家检察院应用，在全国模型推广中获奖。

（三）延伸保护触角，共筑未成年人犯罪预防保护防线

一是深耕家庭教育沃土，完善全链条服务体系。市检察院会同市妇联构建“V+”家庭教育协作机制，将家庭教育指导融入未成年人司法办案，并将家庭教育指导效果作为司法环节办案、帮教的重要参考。近三年共制发《督促监护令》315份，对700余个家庭进行训诫、指导。市妇联以2025年民生实事项目“家庭教育进万家”为契机，推动全市家庭教育指导服务中心、分中心、站、点四级联动全覆盖，建成家庭教育指导服务示范社区272个，多点位多途径便利家长接受教育指导。市妇联广泛吸纳专家学者、实务工作者、志愿者家长等壮大指导服务团队，积极开发各类型家庭教育课程资源，推出“校长说”“名师说”“家长说”等系列课程，每两周定期开展“木兰家教课堂”和“一对一”面询服务；市教育局开发《苏州家庭教育家长读本》9册，按不同学段研发主题课程，与市广电总台推出“潮爸辣妈”“让爱住我家”等直播节目；市检察院联合市教育局摄制《共同的责任》家长普法微课程，列入全市中小学家长会必看法治课程，在全市予以推广。市教育局依托家庭教育教师志愿服务“林老师”团队，邀请国内知名家庭教育专家，定期举办家长沙龙活动，开通24小时心理援助热线电话和在线咨询服务，2024年共开展家庭教育巡讲、现场咨询等活动2230场，接听热线电话6776个，惠及近30万学生家长。

二是夯实学校保护根基，构建多层次育人防线。整合市县两级资源，充分发挥公安民警、检察官、少年家事法官担任法治副校长作用，参与学校安全管理、协助学校开展法治教育、预防未成年人犯罪等工作。市检察院针对中职校、技工学校、城乡结合部学校学生犯罪和被侵害易发多发情况，推动法治资源倾斜，并根据年度分析报告动态调配骨干检察官担任法治副校长重点跟进。同时，项目化开展性侵害预防教育，开展“女童保护”“拥抱青春期”等性健康专项宣传活动，牵头启动性教育绘本《面包屋的秘密》和配套教案研发，填补低幼性教育课程空白。市司法局发布10条“学法护航”青少年法治素养提升实践路线，联合市教育局、团市委等打造“青少年模拟法庭大赛”、“清朗杯”青少年法治辩论赛等沉浸式体验项目，不断增强普法趣味性。市教育局利用苏州市安全教育平台资源组织学生进行犯罪预防教育的学习，积极探索“一校一社工”制度，联合网信、公安、国安等强化信息互通共享，加强对学生自杀事件相关预警信息的监测，与市妇联开展“心向阳光 健康成长”关爱青少年生命健康公益服务，强化对有心理健康问题的青少年监测、指导和干预。

三是汇聚社会保护力量，织密多维度守护网络。全市检察机关深化开展“法治进乡村”活动，联合公安、民政、妇联推动27个未检工作站点进乡村，在做好法治宣传教育、矛盾化解、矫治帮教、为乡村未保力量提供政策法规培训的同时，集中社会力量做好乡村流动、严重不良未成年人等重点人群的摸排梳理，并督促协同有关部门尽早干预，解决苗头隐患问题。市妇联聚合专业人士重点围绕“三新”、困境、流动、涉案等特定群体的家庭教育需求，开展形式多样、内容丰富的家庭教育指导服务；依托12338妇女维权热线开展心理健康咨询服务，受益家庭1000余户。市教育局持续推进“万人访万家”家访系列活动，覆盖全市中小学生家庭，对摸排出的特殊家庭学生，“一家一档、一生一策”，及时制定针对性关爱干预方案，与市民政局、市公安局等协同开展特殊困境儿童群体家庭教育支持服务。

三、下一步工作打算

虽然未成年人犯罪预防和治理工作虽然取得了一定成绩，但仍存在流动未成年人犯罪防治还不够有效、推动社会治理的质效有待提升等问题。同时你们提出“出台相应立法及实施细则，为预防未成年人犯罪提供有操作性的立法保障”，我们正对立法必要性、可行性、紧迫性进行研究，如有立法必要的，将提出制定地方性法规和政府规章的建议。

下一步，市检察院将会同相关责任部门持续贯彻执行《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》，齐抓共管、协同保障未成年人健康成长与发展。一是推动罪错未成年人多部门系统施治。强化重点关注人群信息排摸、分类管理，依托罪错未成年人分级干预监督模型，对重点关注未成年人逐一标注风险等级，尽快建立轻重有别、梯次衔接的分类干预体系。强化司法社工服务标准化建设，出台地市级司法社工服务标准和评价体系，依托高校智库强化司法社会工作的研究与培训督导，提高司法社工参与未成年人案件办理的质效。依托长三角一体化发展示范区，探索苏州与上海、湖州等地司法社工服务标准互认、观护基地资源共享、异地帮教协作机制，重点解决流动未成年人跨区域帮教难题。二是创新加强未成年人保护法律法规宣传。多部门协作探索性教育课程纳入中小学幼儿园教育体系，推广“女童保护”一校一讲师制度。强化检察、教育、公安、卫健、妇联等部门间的横向协同，进一步梳理亲子教育方面的突出问题，多渠道、多阵地、精准化开展针对家长“依法带娃”普法宣传和防范犯罪课程。依托涉校案件办理对全市中小学开展“三色预警”动态监测，针对校园欺凌、性侵害等高风险问题，联合社工组织研发“校园安全风险评估量表”，开发面向学生、家长及教师的普法口袋书。三是深化未成年人犯罪问题诉源治理。充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，健全完善“一案多查”“多案联查”机制，围绕酒吧、类酒吧、电竞酒店、涉未新业态领域等易发生涉未成年人犯罪的重点区域、行业及场所，通过制发检察建议、公益诉讼、情况通报、磋商交流等多种方式，督促协同主管部门开展综合防控与专项治理，推动长效机制建设。推动探索将强制报告纳入网格化管理，建立常态化未成年人权益受损筛查监测制度，重点关注监护缺失等群体，抓实巾帼维权暖心、爱心妈妈结对关爱等专项行动。