标 题：

关于进一步完善建筑业就业服务体系，促进高质量充分就业的建议

　　目前经济形势严峻，建筑业萎缩，在建项目减少，建筑行业岗位需求也在减少，行业就业市场异常严峻。不少央企、国企宣布了多轮人员调整计划，这些裁员减薪计划不仅涉及基层普通员工，也波及高层管理人员；一些民营企业直接宣布破产，员工原地失业。有些企业即使没有裁员，也在进行“人才沉淀池”计划，给员工保留很少的月薪维持基本生活。大量一级建造师被迫转行，做代驾、外卖员、快递员、摆摊卖卤味等。受建筑业整体形势影响，苏州建筑行业的就业市场面临前所未有的严峻考验。

　　（一）市场需求下滑，目前整个建筑行业正经历着前所未有的需求萎缩，新开工项目少之又少，加上受之前房地产行业暴雷影响，不少建筑企业负债惊人，裁员、调岗、降薪是企业降本增效的常见管理方式之一。 　　（二）工程款拖欠、低价中标、恶性竞争现象普遍导致现存建筑企业生存压力大、资金紧张、风险隐患频发，企业不敢扩大规模经营，只能缩减企业经营成本、裁员减薪。 　　（三）教育与就业市场需求脱节。一些大学针对建筑业开设的专业课程，还停留在10年前、20年前的内容，教学内容与市场需求脱节。学校重视理论教学，现场实际操作少，导致大学生毕业，不符合用人单位用人需求。处于艰难发展中的建筑企业，不愿花费时间、精力培养大学生。 　　（四）大量刚毕业大学生涌入就业市场，加上大量被裁员的行业人员，进一步挤压原本就萎缩的就业市场。 　　（五）受人口老龄化、招工信息不对称的影响，农民工用工市场呈现“有需求招不到人”现象。建筑工人老龄问题严重，农民工劳动力供给青黄不接，从事建筑业的农民工逐年递减。建筑劳务市场招聘信息不对称，导致招工难、找活难双重困难。农民工获取照片信息渠道单一，且资源区域分布不均衡，缺乏便捷高效的共享用工调剂平台和灵活就业平台。

　　（一）出台针对苏州市建筑业就业扶持政策，为建筑业从业人员提供劳动权益保障，推动建筑业持续健康发展，鼓励企业降低招聘要求，落实职业技能培训制度，让行业从业人员实现低门槛就业、高水平发展， 　　（二）支持本土民营建筑企业扩大生产经营，做大做强建筑产业集群，实现“做大蛋糕”的基础上，再“分蛋糕”，实现行业人员充分就业。对经营困难的中小型建筑企业实行税收减免、社会保险费补贴政策，鼓励企业吸纳援助对象就业。 　　（三）推动建筑行业教育改革，针对建筑行业实际情况，建立健全人才培养体系，更新课程内容，对行业人才进行分层级、分岗位有针对性培养，同时加强校企合作，让相关专业人才具有充分的实践经验，让学校、学生、企业实现就业需求匹配。 　　（四）加强对行业失业人员就业技能再培训。目前建筑行业就业市场沉淀了一些被裁的35周岁以上的大龄一级建造师，他们经历了行业的高速发展，拥有丰富的管理知识，可以对这类人才进行就业技能充分再培训，让他们顺利适应智能建造、BIM、装配式建筑等技术管理岗位，实现人才资源的合理利用。 　　（五）鼓励就业困难人员创新创业、从事个体经营、灵活就业，并落实相关优惠政策。 　　（六）完善农民工就业公共服务体系，通过“线上+线下”就业服务专项活动，全力搭建服务用人单位和农民工的供需桥梁。大力宣传建筑业正朝着智能建造方向发展、农民工就业环境改善信息，鼓励年轻大学毕业生转变就业观念，积极投身建筑行业基层岗位，吸纳更多年轻人进入建筑劳务市场。

您提出的《关于进一步完善建筑业就业服务体系，促进高质量充分就业的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、近年来主要工作

近年来，在苏州市委、市政府的正确领导下，全市建筑业企业奋勇拼搏，我市建筑业继续保持健康有序的发展态势：2024年实现建筑业总产值4276亿元，排名由全省第五名跃升为第四名；建筑业增加值1286亿元，同比增长26.2%，占全市GDP的4.8%，拉动GDP增长0.2个百分点。全市建筑业提供就业岗位将近80万个，人均年收入7.65万元。同时，我们也注意到，受房地产下行趋势影响，我市建筑业企业面临业务萎缩、回款困难等问题，从业人员面临调岗降薪、被迫转行等问题。为此，我们采取以下应对措施：

1.加强就业扶持。市人社局等部门坚持多措并举，积极稳定建筑业就业形势。一是通过“大数据+铁脚板”模式，建立苏州市重点群体帮扶平台，构建“精确识别、精细分类、精准服务”就业帮扶机制。二是将建筑业从业人员纳入就业创业政策服务范围，实施阶段性降低失业保险费率政策，并为建筑业就业困难人员等提供创业培训、一次性创业补贴等惠民举措。三是在相城区建成全省首家建筑行业零工市场—苏州市建筑业零工市场，打造400间宿舍，可容纳1600人的“亿匠园”。四是定期举办招聘会，服务有就业需求的群体和有招工需求的建筑企业。2024年苏州市各级公共人力资源市场和零工市场开展线上线下招聘会1961场次，为85.17万次劳动者、4.74万家次企业提供服务。五是市税务局优化完善“政策找人”机制，更大范围、更深层次推进税费优惠政策“免申即享”“直达快享”、确保纳税人应享尽享。

2.支持企业发展。市住建局积极落实各项惠企政策，助力企业获取项目，进而稳定就业。一是大力支持企业资质升级和增项。其中，2024年中设等2家企业晋升特级资质，2025年上半年又有3家企业成功升特，全市现有特级资质企业13家（14项），特级资质企业快速增加。二是推动本地建筑企业通过联合体投标等形式参与大型基础设施建设。2024年，本地企业以联合体形式中标大型房建、市政项目57个，合同额达232亿元，显著提升了本地企业的市场参与度。三是支持招标人根据招标项目的特点和需要，采用“评定分离”方法确定中标人。近年来，我市建筑业企业中标率大幅提升。四是组织我市14家建筑业企业参加由省政府主办的“江苏建设领域（越南-柬埔寨）推介会”，推动我市2家骨干企业与当地政府业主单位成功签约。组织召开苏州市建筑业企业“走出去”恳谈会，为我市大型企业搭建境外建筑市场信息共享平台，支持其借助央企的海外优势，开拓境外市场。我市建筑业企业2024年度在境外完成产值26亿美元，新签合同额30亿美元。

3.集聚劳务产业要素。市住建局针对务工人员流动性强、服务难度大等问题，采取有效措施促进产业集聚。一是指导市建筑行业协会成立劳务专委会，整合行业资源，促进劳务企业合作交流，推动劳务行业向专业化、规范化发展。目前，劳务专委会已吸纳118家会员单位。二是印发《关于推动苏州市建筑劳务产业化发展的实施方案》，推进建筑劳务产业园建设。目前，我市已有5家产业园投入运营，其中，线下产业园4家；线上产业园1家。产业园通过举办专场招聘会、发布优质企业推荐名录等方式，引导入驻劳务企业优先选用本地建筑工人。三是构建起“培训-认定-就业”一体化建筑工人培育体系，帮助建筑工人提升技能水平。四是发布建筑工人技能等级指导价，根据技能等级制定薪酬标准，发挥市场调节作用，留住高质量劳务工人队伍。

4.加强技能培训。加强从业人员技能培训，帮助其增强就业能力。市人社局支持建筑企业申报成为职业技能等级认定备案企业，赋予其技能人才评价自主权。目前，我市中亿丰建设集团股份有限公司、苏州园林发展股份有限公司可面向社会开展工人培训及技能认定工作。市住建局不断开展新型技能培训，组织业内骨干企业持续开展“智能建造机器人领航员”培训，助力从业人员转型升“技”。截至目前，我市建筑骨干企业已开展“机器人领航员”培训11批次、共培训相关人员226人次。在此基础上，依托高校优质资源，举办智能建造专题培训班，培训我市智能建造相关从业人员近200人次。

5.排摸工程欠款。市住建局印发《关于组织排查本土大型建筑业企业生产经营和债务风险情况的通知》，组织全市住建部门排摸相关情况，要求建设单位积极履约，及时支付工程款项。24年，在市政府办公室制定《关于完善助企纾困机制的若干措施》时，我局针对建筑业面临问题和困难，建议增加各类政府性投资建设工程项目应严格按合同约定按时足额支付工程进度款、严格落实政府投资项目竣工验收及竣工财务决算管理有关规定、完善工程价款结算制度等3条意见。

6.推进高等教育创新。市教育局鼓励、支持在苏高等院校设置建筑专业学科、创新教学方式，加强就业指导，帮助应届毕业生获得先发优势。一是支持苏州大学、苏州科技大学、西交利物浦大学等在苏知名高校设置建筑学、城乡规划、风景园林、历史建筑保护工程、城乡规划、建筑设计、建筑智能化等建筑类专业，部分高职院校已开设了智能建造等新专业学科。二是引导苏州大学与金螳螂装饰、中衡设计、苏州园科生态等多家单位建立长期合作关系；鼓励苏州科技大学聘任全国工程勘察设计大师、江苏省设计大师近30位业内专家作为兼职教授，参与人才培养。三是苏州科技大学加强应届毕业生择业就业指导。该校学生就业区域主要集中在江苏、浙江、广东、上海等省市;省内主要集中于苏州等苏南发达地区，在长三角地区入职的比例高达 70%。

二、下一步工作打算

市住建、人社和教育等部门将严格落实稳就业相关政策文件，同时立足本市实际，统筹兼顾、综合施策，促进建筑业高质量充分就业。

1.全面落实扶持政策。市人社、税务等部门将营造更加友善的就业创业环境，释放更多政策红利。一是不断完善“家门口”就业服务，为就业困难人员等提供就业岗位、技能培训等服务。二是进一步畅通招聘渠道，办实办优各大招聘月活动。三是持续落实各类社保补贴政策，确保符合条件人员能够及时、便捷地享受社保补贴待遇。四是持续开展创业宣传月、沪苏同城创业大课堂、创业导师“四进问诊”、创业创新大赛等活动，为有创业意愿的就业困难人员、失业登记人员提供有力支持。五是市税务局将以“政策找人”为中心，持续落实好税费优惠政策，服务高质量发展。

2.支持企业扩大发展。市住建局将以更强更实的举措，促进行业企业发展。一是继续在资质晋升、信用建设、招标投标等方面加强对本地企业指导服务，帮助本地企业提升获取项目的能力。二是继续推进央企与苏州本地企业协同联动，组成“联合体”参与大型基础设施项目建设。三是建立企业“走出去”综合服务平台，为企业提供市场信息，帮助企业开拓“一带一路”沿线国家市场。四是拓展“央地合作”范围，在智能建造、城市更新、绿色建筑等方面开展更高水平、更深层次合作，助推行业高质量发展。

3.加快推动行业转型升级。市住建局将继续加快行业转型升级，助力我市建筑业企业在新的赛道上获得优势。一是落实智能施工电梯信用分奖励政策，开展5G塔吊无人化改造应用，继续推广成熟建筑机器人等装备。二是继续推动《关于全面引导应用智能建造技术的通知》等重要文件的宣贯落实，在更大范围内推广应用智能建造装备。三是构建智能建造全链条监管机制，搭建“苏州市智能建造管理平台”。

4.大力加强人才培养。一是市教育局将继续支持有条件的院校设立智能建造等新型专业，加快培养满足建筑业转型升级需求的行业高端人才和紧缺技术技能人才。二是市教育局将联合市住建局加强产学研合作，鼓励院校与企业、科研院所合作，将学校培养向企业后延、企业人力资源向学校延伸。三是市住建局将强化技能培训，开展机器人领航员等新型专项培训，通过建筑行业协会劳务专委会开展系统化技能等级培训，持续向行业输送优质人才。

5.持续壮大劳务产业集群。市住建局已将建设建筑劳务产业园作为本年度的书记项目，将加快劳务产业园建设，壮大产业集群，创造更多高质量就业岗位。一是扩大园区覆盖范围，加快劳务产业园建设，确保2026年底实现全市全域覆盖，丰富园区平台功能，深化企业服务与工人培育，充分发挥产业园稳就业、促发展效能。二是强化数字化与培训功能，搭建“建筑劳务产业园管理平台”，实现资质审核、用工匹配、薪资监管全流程数字化；依托产业园开展全市工程建设领域劳资专管员等业务技能培训，形成“培训—就业”闭环。三是完善行业自律机制，依托苏州市建筑行业协会劳务专委会，建立劳务企业信用评价体系，实施“红黑名单”管理，规范市场秩序，保障农民工薪酬权益。

6.强化工程款支付保障。在市政府办公室制定《苏州市加快加力清理拖欠企业账款行动实施方案》时，提请增加以下内容：各类政府性投资建设工程项目应严格按合同约定按时足额支付工程进度款，不得以审计为由拖延工程结算或拖欠工程款。加强工程项目资金保障，原则上不得通过“工抵房”形式支付工程款，对确需通过“工抵房”形式支付部分工程款的项目，需提前在施工合同中约定，原则上按市场销售价进行结算，并给予施工企业“工抵房”房源自主选择权。