标 题：

关于做强做大文化演出市场，激活城市消费潜能的建议

　　去年以来，国内演唱会等文化演出市场持续火爆，有效拉动文旅、餐饮、住宿等消费，促进文化产业快速发展、文化事业兴旺繁荣。我市在这方面有自身的独特优势，需要把握住这波机遇，做大做强文化演出市场，进一步激活城市消费潜能。 　　基本情况 　　（一）总体情况。2023年全国演出市场总体经济规模739.94亿元，较2019年增长29.30%，达历史新高。许多地方为提升城市流量和拉动多领域消费，出台了促进演出经济繁荣的相关政策。太原、深圳、海南等地为大型营业性演出设立了专项补助资金。比如，山西太原今年出台《支持演唱会经济发展的若干措施（试行）》，提出了免票游景点、免费公共出行、便利接驳服务，合规发票即时抽奖等创新举措、福利政策，全力打造“歌迷之城”和高频明星演唱会。 　　（二）我市情况。2023年，我市演唱会的活跃程度位居全国第五，苏州奥体中心占据了市场90%的大型演唱会举办数量，15位艺人或团体在苏州奥体中心举办了21场演艺活动，吸引26.2万人次观演，带来直接经济效益17.35亿元。奥体中心商业广场演唱会期间日均客流量达到4.3万人，较2019年同期增长126%，周边带动作用极为显著。2024年9月我市出台政策，对主办单位以市场化方式举办大型演唱会，每站次售票人数超5万人次的予以一定奖励。2024年下半年，我市审批通过的千人以上演唱会等活动24场，参加人次超50万。我市具有举办演唱会的独特优势，不仅具备毗邻上海这一独特的区位优势，交通便利、经济发达，也是极具吸引力的旅游城市，不少歌迷会借观看演出的机会，在我市逛古城、赏园林、品美食，体会江南水乡的风雅韵味，能够更好激发文旅消费活力。

　　（一）来苏头部演员偏少。今年一些有影响力的头部艺人，如刘德华、周杰伦、刀郎等未将我市纳入巡演计划。相比之下，北上广仍然是“高热度”艺人首选演出地。相对而言，对接更多头部资源、进行演出策划举办的能力有待提升。 　　（二）场馆承载能力不足。在“硬件”方面，我市可举办万人以上演出的场地，目前主要集中在苏州奥体中心，市体育中心刚刚翻新完成，区、县场馆则偏少，承载能力不足。 　　（三）服务保障能力需提升。异地观看演唱会最影响歌迷的是观演接驳、进场散场指引等保障工作是否到位。大型演唱会后，歌迷反映的问题主要是，接驳服务不完善、场馆周边交通不便利、分区入口提示不到位、场馆内部指引不明显、周边酒店较少等等。 　　（四）退票政策有待完善。演唱会门票退票过程中承担的违约金过高。比如，江苏省消保委发布《文娱演出市场消费投诉专项问题分析》中，以2024年8月李健巡回演唱会苏州站为例，其购票政策规定的阶梯退票中部分时间段退票需要收取50%的高额手续费。

　　（一）制定相关政策，引进头部演出资源。建议抓紧出台强有力的专项扶持政策，通过强化国企现有专业力量、引进行业机构（团队）等做法，提高对接头部资源能力，提升演出策划水平；缩短前期审批流程，吸引演唱会、音乐节等大型演出项目，以及头部演艺经纪公司、人才（团队）落户，努力打造“演艺中心城市”。 　　（二）加快提升现有场馆承载能力。提升全市场馆，特别是各县级市（区）现有大型体育中心等设施运营、承载能力，丰富我市大型演出的场馆选择范围和灵活程度。将奥体中心和体育中心打造成为我市演唱会市场的“双核”，同时与区县联动，打造“多核”，提升容纳歌迷数量、场次数量；允许场、馆同日举行演唱会，扩大市场容量。 　　（三）打造演唱会服务保障品牌。市级要成立专班，制定完善保障措施，文旅、公安、城管、交通、卫健、市场监管、应急、园林等多部门要做好联合保障。推出歌迷持演唱会门票免费游览景区、免费乘坐公交、地铁等举措。做好交通站点间接驳、场馆指引、工作人员引导等预案及演练；采取设置多出入口、增加人流引导人员等措施，切实防范安全事故。 　　（四）进一步规范票务秩序。加强对主办单位的监督，尽快推出演出退票标准，优化退票规则，合理制定阶梯退改政策，规范退票手续费收取标准，切实保护消费者权益。应适当扩大免费退票的范围，在平台审核消费者出示的证据后适当予以退票。 　　（五）发挥全域旅游优势。充分利用演唱会、音乐节经济带来的溢出效应，推动“演艺+旅游”融合，拓展文化娱乐消费新格局，开发设计演出专享旅游线路，利用园林、古镇、美食、昆曲等苏州特色，不断创新消费场景，让来自全国各地的观众“留下来、住下来”。

对市政协十五届四次会议

第43号提案的答复

市民盟：

贵单位提出的关于做强做大文化演出市场，激活城市消费潜能的建议收悉。经研究，现答复如下：

近年来，我市高度重视、大力支持演出市场发展，文旅、公安、市监、交通等部门强化沟通协作，共同做好演出市场服务保障，营造发展良好环境，演出市场发展取得显著成效。主要开展了以下几方面工作：

一是持续加强政策引领。近年来，我市贯彻落实国家和省关于扩大消费和促进文旅产业发展的部署要求，将演出市场作为提振消费的重要阵地，《苏州市贯彻落实〈提振消费专项行动方案〉工作举措》中专门提出要优化营业性演出活动审批流程，发展“票根经济”。积极策划优质引流活动，推动国际知名、国内一流演唱会、音乐会落地苏州。去年9月，我市在全国率先出台《进一步促进文旅体联动丰富产品供给的意见》，明确对演唱会、音乐节等演出活动提供针对性奖补。

二是统筹做好服务保障。持续提升政务服务质量，加强对演出主办方、场馆方的行政指导，必要时组织文旅、公安、消防等部门召开专题协调会，精准做好演出活动审批前服务和指导工作。网信、公安、交通、应急、卫健等部门，联合做好交通接驳、市容环境、应急救援、投诉举报等工作，确保大型演出活动安全、顺利举办。开通“演出直通车”，开设旅游咨询线下服务点，精心策划多种宣传应援方式，提升歌迷观演体验。

三是打造配套旅游产品。文旅部门联合携程等头部平台打造“跟着演唱会游苏州”主题旅游产品和精品旅游路线，推出“苏城宠你有礼”小程序，提供门票礼包、特色演出、伴手礼等超值权益。今年江南文化艺术·国际旅游节期间，同步开展“夏江南 尚苏州”文旅消费季，拓展票根经济效能，凭演出纪念票根可享受“千店万品惠苏州”多重优惠。

四是强化场馆建设运营。织密全市演出场馆布局，截至目前已建成4座3万人以上体育场，12座千人以上大型剧场、93处公益性小剧场小书场，满足多元化多层次演出场馆和文化消费需求。加强演艺集聚区建设，苏州文化艺术中心打造“演艺集聚区”集合性演出载体，设有8个小剧场，开放以来演出超3500场。

五是打造优质演出项目。积极引导演出走进园林景区、文博场馆等，推出一批文旅融合演艺新业态项目。在园林里，打造了“拙政问雅”“网师园夜花园”“浮生六记”“游园惊梦”等实景演艺项目；在城墙上，相门城墙光影秀运用灯光投影，以光影变幻再现繁华古城，打造全新视觉体验；在开明大戏院，推出沉浸式吴歌音乐剧《新唐伯虎点秋香》，以国家级非遗“吴歌”为音乐基底，嫁接沉浸式戏剧、环境音乐剧等现代形式，重新演绎明代才子佳人传奇。

在市委、市政府正确领导下，全市演出市场规模效益稳步提升，2024年，全市共举办各类营业性演出2400余场，其中演唱会、音乐节等大型演出活动62场次，各剧院共演出各类剧目932场，平均上座率67%，票房收入超1.3亿元；演出新业态不断涌现，江苏省苏州昆剧院实景版昆曲《游园惊梦》演出82场，文商旅融合创新产品“青靛甪直”自运营以来共接待游客超14万人次，营业综合收入超920万元，大型户外音乐节、Livehouse、电音、脱口秀等新业态快速走红；演出类型更加多样，涵盖演唱会、音乐节、脱口秀、相声、地方特色戏剧表演及话剧、歌剧、舞剧、音乐剧等多种类型；演出主题活动更加丰富，各大剧院推出多个品牌演出活动，如“苏州湾戏剧展演季”“吴中·保利运河戏剧节”等，汇聚了多部题材新颖、寓意深刻的优秀作品，为观众带来了精彩的观演体验。今年以来，全市已举办大型演出活动25场次，张家港市、昆山市、相城区等多年未举办大型演出活动的板块也纷纷主动引进大型演出活动。

下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，统筹好有效市场和有为政府，充分发挥苏州自身优势，凝聚各部门力量，推动演出市场进一步高质量发展。

一是推动“演艺+”融合发展。积极引导市场主体丰富产品供给，开发针对长三角区域歌迷游客的旅游产品，精心策划“宠粉”活动，推动“跟着演唱会游苏州”成为时尚潮流。打造一批以重点文化场馆为核心的文化集聚区，建设既能听评弹昆曲、赏非遗演艺秀，又能看演出、逛市集的演艺新空间，满足不同年龄、不同圈层观众的差异化需求。

二是优化营商服务环境。进一步丰富演出行业扶持政策体系，大力引进优秀演出剧目和演唱会、音乐节，鼓励演出场馆对音响、灯光、舞台及配套设施进行更新改造。加强演出审批行政指导，优化审批流程，压缩审批时间。加大文旅、公安、交通、市监等部门联动保障力度，优化停车接驳、交通组织、标识引导等服务。广泛收集歌迷观众意见建议，持续丰富“宠粉”举措，提升歌迷观众观演体验。

三是提升演出承载能力。在符合安全标准的前提下，适当放宽场地座位设置，提升场馆利用效率。鼓励各板块根据现有场馆条件，积极引进演出项目，支持音乐节等户外演出项目落地苏州。文旅、公安、消防等部门联合属地，加强服务指导，为活动主办方统筹协调适合的演出场地。

四是招引培育头部企业。加强产业招商，通过签订战略合作协议、建立地区总部、分支机构等方式，引进一批在华语乃至全球娱乐文化圈拥有广泛资源和影响力、创作演出经验丰富、演出设施专业完备的MCN、经纪机构、文艺表演团体等落户苏州或与苏州建立合作关系，快速导入优质演出资源。

五是规范演出市场秩序。指导演出举办单位实行实名购票和实名入场，建立退票机制，设定合理的梯次退票收费标准。加强行政执法，对演出票务销售平台的管理，依法处置未履行核验票务经营单位资质及演出批准文件义务、为倒卖门票提供服务等违规行为。

苏州市文化广电和旅游局

2025年6月24日

联 系 人：梁宵

联系电话：69823031

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、市交通运输局、市公安局、市轨道交通公司、市公交集团有限公司