标 题：

关于进一步推动虎丘全域旅游高质量融合发展的建议

　　近年来，随着旅游活动从以旅行社组团、游客跟团为主向散客游、自驾（自助）游等多元化出行方式转变，旅游目的地与属地社区之间的关系得到更多关注、更为集中、更趋活跃。面对新形势下文旅消费向大众化转型之趋这一新课题，向市场释放更多“诗和远方”的旅游目的地，需要以高品质的生活方式、完善的公共服务和现代商业环境留住游客，推动文旅消费的持续繁荣。苏州具有深厚的人文底蕴和丰富的旅游资源，虎丘更是闻名中外的旅行目的地，推动虎丘全域旅游目的地高质量融合发展大有可为、任重道远。

　　虎丘，是苏州这座历史文化名城的名片，也是这个城市的城市客厅。而虎丘周边，山塘街历史悠久，自然人文资源独特，素有“一条山塘街，半座姑苏城”之誉，还有留园、西园寺等众多风景名胜和22处文保单位，犹如一颗颗璀璨的明珠，历久弥新、熠熠生辉。对标虎丘全域旅游目的地高水平、高效能融合发展，仍存在三个方面问题： 　　（一）是“片与核”整体融合不够均衡。虎丘、留园、西园寺辖区三大名胜，虽堪称古城文化地标和代表性名胜，但景区内与外似有一堵围墙仿佛隔开“两个时空”。墙内精致优美的风景，与墙外年久失修、维持现状的街景形成了鲜明的对比。 　　（二）是“线与景”纵深延展不够充分。全长3.6公里的山塘街，目前开发运营的只有东段360米，仅为十分之一。通贵桥下塘、新民桥乃至半塘以西多为老旧住宅，街巷支弄所蕴藏的存量资源尚未得到充分转化运用。加之旅游交通集散设施分布不足、开发滞后，诸多文物古迹散于小巷深处，通行不够便捷畅达。上塘线与山塘街类似，留园路、半边街等两侧夹心带老旧住宅区较多，历史遗留问题错综复杂。 　　（三）是“环与点”互动关联不够紧密。环线及其周边的招商载体、景区街区更多是地理和物理的集中，产业关联性、业态互补性还不强。内部看，入驻项目相对零散，未开枝散叶或聚木成林，没有形成多元共生的“雨林生态”；外部看，周边餐饮、住宿、文体消费资源，公交通勤、人才公寓、中介服务等要素较为单一，缺乏匹配的配套综合服务设施，客观限制了文旅、文创等经济的辐射和扩展。

　　（一）结合区域特点，完善功能定位。虎丘、留园和西园寺三大名胜，各有千秋、别具特色，可在梳理共性的基础上，量身定制整体规划和分区功能。虎丘依托虎丘景区核心，以虎丘综改重点项目为主，大胆探索、创新实践“风景区”“大景区”模式，带动周边区域市政建设和环境提升同时，重点做好虎丘正山门环境改造、望山桥至西山庙桥区段风貌提升，从虎丘核心区向外延伸，沿虎阜路、海涌山路、虎丘路、山塘街等主干道，配强旅游拓展区，综合提供餐饮、住宿、休闲、购物等服务；沿西塘路向北与虎丘湿地公园形成对接，沿虎丘路向南直至桐泾北路，与西留园片区组成沟通，通过水上线路把虎丘与山塘景区、石路商圈有机联系起来，组成景城一体化的“大景区”。留园侧重景区与属地社区“条块互动型”融合发展，通过产业互动，拓展多样化的餐饮住宿、购物娱乐服务载体，建好15分钟品质文化生活圈，有效解决好“食、住、行、购、娱”消费需求。西园做好东扩西延宗教配套用房项目建设，有序改变业态多元、形态驳杂等现状同时，对桐泾北路与西园路交界区域实施组团互通的建设开发模式，探索设立旅游住宿餐饮和集散功能的商业综合体，弥补辖区相关产业的薄弱点。 　　（二）依托优势资源，助推多点发力。山塘之美，主要体现在“小桥流水枕河人家”江南水乡风貌、“店肆林立、商贾云集”的繁华和烟火气息，按照山塘历史文化保护区总体规划定位，山塘街由东向西分为盛世繁华区、市井风貌区、历史风情区、传奇文化区、名贤古迹区、风景名胜区等六大功能区域，但后续开发建设相对滞后。针对山塘景区段，体量有限、空间局促、旅游经营单位和消费体验活动拥挤在狭窄的主街，建议山塘景区社区融合发展策略定位“节点联动型”，通过向西布点、向南引流和向东联合，以点带线，以线带面，促使东段热度向周边延伸。向西布点，加强对桐桥东圩周边的市容环卫管理，遏制破墙开店、无证摊贩等乱象，注重改善万福桥以西环境面貌，清理“脏乱差”问题，丰富拓展“七里山塘到虎丘”品牌内涵。向南引流，连通渡僧桥、广济桥及前小邾弄、西叶家弄、西杨安浜、渡僧桥下塘等多条街巷总面积约18公顷的片区，通过整租、长租、包租等方式，连片收储可用载体，合理制订改造方案，嫁接注入商务会所、艺术沙龙、文创设计、人才公寓等功能，推动实现从“老破小”向“优精特”的华丽转身同时，加强山塘景区与石路商圈的互动。向东联合，发挥“五龙会首之地”独特优势，充分利用“阊门寻根”历史文化资源，对接北码头民国风情街、南新街，沿西中市

对市政协十五届四次会议第179号提案的

答复

李清华、徐寄洪委员：

你们提出的关于进一步推动虎丘全域旅游高质量发展的建议收悉。结合市园林局、姑苏区政府等协办单位意见，现答复如下：

阊门片区位于苏州古城西北部，是《姑苏繁华图》的历史原点，也是《红楼梦》中所述“最是红尘中一二等富贵风流之地”，明清时期成为苏州乃至江南地区的商贸中心。以阊门为中心，形成了山塘河、上塘河、环城河（南、北）、内城河（中市河）“五龙汇阊”的放射状格局。作为大运河文化带与古城“双棋盘”格局的交汇点，片区现存泰伯庙、阊门城墙遗址、山塘历史文化街区等核心文化地标，虎丘、留园等风景园林，以及大量明清传统民居与商业遗存。

为深入贯彻习近平总书记“保护好、挖掘好、运用好”的重要指示要求，全市文旅行业协同社会各届力量，坚持“续、多、新”路径，深入保护挖掘古城文旅资源，整体推进城市更新与全域旅游发展。一是聚焦品牌化，扩大古城旅游影响。经持续努力，姑苏区现已评定为省级全域旅游示范区。为贯彻落实文化和旅游部《关于推荐申报世界级旅游景区和度假区培育对象的通知》精神，我市对照申报条件和工作指引，以世界遗产地、国家5A级旅游景区为基础，2024年优选申报了苏州古城（苏州园林）为世界级旅游景区培育对象，目前已获得省政府推荐支持。二是聚焦项目化，激发全域旅游活力。支持国企引领带动，统筹推进城市更新、资产管理和文商旅综合运营，打造“七里山塘到虎丘”旅游品牌矩阵。近期，市名城保护集团会同属地正在组织国际招标，系统谋划阊门片区整体业态类型和主要构成，涵盖文化挖掘、业态规划、空间活化与品牌营销；市园林集团、相城生态文旅集团等正在组织国际招标，拟在虎丘湿地现址策划筹建环球科学公园。三是聚焦市场化，提升片区旅游供给。制定出台《苏州市进一步促进文旅体联动丰富产品供给的意见》，推动旅游吸引物迭代升级。江南电影资料馆、阊门城墙等已对公众开放，“海市山塘、虎丘秘境、古城水上游+”等旅游创新产品批量涌现，山塘历史街区成为来苏游客首选、必选打卡地。四是聚焦便利化，深化国际旅游合作。抢抓免签政策扩大机遇，制定出台《促进入境旅游若干措施（试行）》，从鼓励引客入苏留苏、开拓海外客源市场、优化入境旅游环境等多方面发力，吸引更多境外游客到古城观光旅游。五是聚焦规范化，营造良好消费环境。加强“君到苏州”文旅总入口建设，率先取消景区门票预约，节假日期间组织机关事业单位等停车资源免费开放，全面实施购物30日无理由退货，游客满意度位居全国前列。

当前及下一步，我局将深入贯彻落实市“两会”精神，吸纳委员的意见建议，协同推动古城旅游高质量发展。一是强化政策扶持。进一步争取部、省有关财政资金和扶持政策，组织落实《苏州市促进旅游业高质量发展若干扶持政策》《苏州市进一步促进文旅体联动丰富产品供给的意见》等市级政策，为古城旅游繁荣发展提供支撑。二是强化项目引领。以苏州古城（苏州园林）培育创建世界级景区为契机，推动园林景区与周边环境的整体规划与高效利用。通过引入专业化、市场化运营力量，系统性解决阊门片区业态低端化、空间碎片化、文化体验浅层化等问题，努力将阊门片区城市更新项目打造为世界范围内的古城保护更新标杆项目。三是强化环境治理。完善“君到苏州”、旅游咨询中心、旅游驿站等线上线下公共服务设施的设置布点。强化旅游市场综合整治，不断提升山塘历史街区及其周边环境的知名度与美誉度。

苏州市文化广电和旅游局

2025年4月22日

联系人姓名：范铭宏

联系电话：69823191

抄送：市政府办公室、市政协提案委、市园林局、姑苏区政府