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关于强化侨务资源利用，助力苏州高质量发展的建议

　　侨务工作是党和国家一项长期性、战略性工作，始终与国家发展大局息息相关，与经济社会发展紧密相连，在我国革命、建设和改革开放各个历史时期，都发挥了重要而独特的作用。党的十八大以来，习近平总书记以实现中华民族伟大复兴的战略胸怀，提出“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”的重要论述，强调“海外侨胞对实现中国梦有不可替代的重要作用”，“把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作”。 　　近日，联合国移民组织发布了最新《世界移民报告2024》，根据报告显示，目前全球约有2.81亿国际移民，占全球人口的3.6%，与2019年的2.72亿移民总数相比，移民人数增加了900万，比30年前的1990年（1.53亿）增加了约1.28亿人，是1970年（8400万）估计数量的三倍多。报告显示，从地区来看，欧洲目前是移民的最大目的地，有大约8700万移民；从国别来看，美国是全球第一大移民输入国，有超过5100万名国际移民；印度是最大的移民输出国，约有1800万印度裔移民在海外生活；墨西哥位列第二，有1100万人之多；俄罗斯排在第三位，而中国则为第四大移民输出国，移民数量超过了1000万人。 　　我国是侨务资源大国，有6200多万海外侨胞分布在世界近200个国家和地区，其中华侨约1000多万，外籍华人约5000多万，他们是中华民族的重要组成部分。苏州现有侨胞20余万人，其中移居海外的华侨华人和港澳同胞8万多人，分布在世界55个国家和地区，归侨侨眷12万多人；海外高层次人才2.2万人，海外留学归国人员6.5万人，具有文化层次高、科技人才多、经济实力雄厚等特点，已成为苏州经济社会高质量发展的核心支撑力量。 　　我国海外侨胞目前呈现以下几个特点：一是海外侨胞多数重视教育，子女受教育程度普通较高，具有文化层次高、专业人士多的特点，经济实力亦逐渐增强；二是海外侨胞融入住在国进程加快，在住在国的政治、经济和社会影响力进一步加强；三是海外侨胞的新需求、新诉求更加多样化，如，希望共享祖（籍）国改革发展成果，呼吁及时调整涉及其切身利益的法规政策；四是海外侨胞的新生代对祖（籍）国和家乡中华文化认同相对老侨淡薄，更注重投资环境和利益回报，希望按照法律和制度规定办事等。 　　

　　侨务资源内涵丰富，包含侨资、侨智、侨文化等，在我国经济社会发展进步中具有十分重要的意义，具体体现在：一是促进经济社会发展。海外侨胞投资是推动我国经济发展的重要来源，海外侨胞在科技、教育、文化等领域的智力资源，为我国的现代化建设提供了人才支撑；二是助力国际交流与合作。侨务资源中蕴含的中华文化，是连接海内外中华儿女的重要情感纽带，海外侨胞在促进中外友好合作、增进国际理解和互信方面具有独特优势；三是增强我国综合实力。有效利用侨务资源，能够助力我国在吸引外资、缓解高端人才短缺等方面取得突破，从而提升我国的综合实力和国际竞争力。 　　当前世情国情侨情的发展变化，为侨务工作创新发展带来新的机遇，也提出了新的要求和挑战，尤其在借助侨务资源促进我国经济社会发展方面还存在明显不足，主要体现在：一是对海外侨务资源涵养方面有待加强；二是对海外侨情变化的分析研判不够；三是为侨服务的工作方法开拓创新不够；四是市场化运作为侨服务力量不足。 　　

　　为进一步加强侨务资源有效利用，我们建议： 　　一是做好侨务资源的涵养工作，一方面除了要弄清本市在外重点侨胞、侨社团等情况，另一方面要广泛收集和掌握外省、外市籍重点侨胞、侨社团的情况，突破地域局限，建立全面、动态的大数据侨务资源库，涵盖我市经济社会发展所需的各类海外侨胞、海外高层次人才、留学归国人员等基本信息及专长领域。同时，加强与相关职能部门的合作，为侨胞提供政策咨询、专项基金、项目对接、合作交流等线上服务，实现侨务资源与人才引进、招商需求等的精准匹配。 　　二是发挥涉侨部门海外联络职能，拓展侨务工作面，进一步引导广大侨胞铸牢中华民族共同体意识，除通过走出国门，做好海外侨胞的联络服务工作，邀请海外侨胞积极参与我市举办的各类涉外活动外，还要积极利用参加上级和兄弟省市侨务部门的活动，有针对性地开展重点海外侨团联系的工作，密切与海外重点侨领的沟通联系，增进相互了解与经贸合作，提振广大侨胞参与推动我市经济社会高质量发展的信心。 　　三是建设市场化运作的“侨智”人力资源产业园，在侨界人才、产业聚焦地区，依托现有的产业园、开发区，建设以“侨”为特色的新侨人才资源产业园，并与涉侨政策高度契合，如设立“侨创空间”“侨创基金”等，将产业园区作为汇聚侨资侨智侨力的集中地。 　　四是以侨促外，深化国际合作与交流，依托苏州精英周、苏州发展大会等国际性活动，加强与海外侨社团的密切联系，为苏州企业“走出去”提供法律咨询和精准服务。同时，广泛联系推荐海外高层次侨界人才来苏州对接交流合作，推动海外侨胞中的优秀人才、优质资本和创新成果在苏州落地生根。 　　五是积极构建大侨务工作格局，建立健全为侨服务工作机制，加强阵地建设，优化为侨服务，打造特色“侨”品牌。根据侨情变化及时调整涉侨法律法规，切实保护侨胞合法权益，在政策扶持上，争取更多更大的力度，如，对侨企高管实行更便利化的签证政策，为侨资项目落地提供更便捷的服务等，以吸引更多的海外侨胞来苏创新创业和工作生活。 　　

苏州一直以来高度重视侨务工作，深刻认识侨务资源在推动高质量发展中的独特优势与重要作用，将凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力作为关键着力点，持续优化工作机制，拓展工作领域，提升服务水平，为打造创新驱动、开放包容的现代化强市注入了强劲的侨界动能。目前，苏州华侨华人群体以知识精英和财富精英为主体，具有数量多、层次高等特点，活跃于生物医药、电子与信息、材料与工程、先进制造等各个领域，在推动苏州科技创新、促进产业升级转型等方面发挥了重要作用。

一、主要工作做法

一是引资引智“磁场效应”持续增强。持续优化整合人才政策体系，全面升级人才政策，探索以企业为主体的招才引智新模式，助力行业内“领军”企业和“链主”企业精准引进产业发展所需的重点项目和人才。加强“以才引才”“团队式引才”“市场化引才”等引才模式，成立科研院所、民营企业、台企、欧美企业等协商议事联盟。统筹引才站点建设，修订海外合作机构管理办法，积极用好海外学联组织、华侨华人社团、知名高校校友会、国际人力资源机构、国际教育集团等资源，加快推动海外创新中心实体化运行。探索“地方侨联+高校侨联+校友会”引才聚贤，通过引才奖补政策进一步畅通海外引才渠道，吸引更多高层次“新侨”群体归国效力。聚焦生物医药、纳米技术应用、人工智能等苏州先导产业，依托““侨聚长三角 智汇新天堂””等品牌活动，精准引荐高层次人才项目，自2020年至今，该活动连续举办四届，累计吸引近700名高层次人才嘉宾参加，促成百余个人才项目成功落户。成功申建4家“江苏省新侨创新创业基地”，争创建设“华创苑”，更好促进侨资侨智侨力融合发展。搭建10个“归国人才会客厅”，聘请12名归国人才推荐官和10名创业导师，为归国人才提供政策解读、项目路演、基地实训等。

二是为侨服务“暖心工程”提质增效。着力打造为侨服务精品阵地，持续推进侨务工作进社区、进园区、进校区基础性工作，2024年年获评3个省级示范经费支持单位。组织指导市、区两级侨务部门开展好侨法宣传月系列专题活动。落实深化“放管服”改革要求，围绕“不见面”审批和基层涉侨行政事项“应进必进”目标，做好各项政务服务行政事项的指导和办理，加快推进政务服务标准化规范化便利化，不断提升涉侨行政事务服务效能。认真做好对各县区版块的指导和办理2025年“三侨考生”中考、2025年“三侨考生”高考的身份认定和咨询办理相关工作。加强侨务干部和侨界代表人士队伍建设。推进市侨办、市人大外事民宗侨台委、市政协港澳台侨外事委、市侨联和致公党市委五个涉侨部门协同联动，构建为侨服务新格局。举办全市统战侨务干部业务能力提升培训班，认真学习党的二十届三中全会精神，准确把握世情、国情、侨情，坚定理想信念，凝聚共识力量，发挥示范引领作用。持续关注侨界民生，开展好“暖侨行动”，联系协调处理好各类涉侨诉求和具体事项，依法维护侨胞合法权益，持续在侨界营造和谐良好的浓厚氛围。强化APEC商务旅行卡政策推广，通过线上线下结合的方式，重点面向中小企业开展专题推介，助力企业高效拓展亚太区域市场。构建政企社协同服务网络，定期组织商务、公安、金融等政府部门与律师事务所、安保服务商、跨境金融机构及出海企业开展“走出去”服务对接会。通过典型案例剖析、合规经验分享、资源清单共享等形式，助力企业走出去。

三是文化交流“苏州名片”更加闪亮。培育文化交流品牌，举办中国寻根之旅夏令营和华裔大学生中华文化研习等特色活动，向世界展示苏州园林、昆曲、苏绣、宋锦等具有苏州特色的优秀文化项目，讲好古城、运河、园林等“活历史”，增强江南文化的影响力和辐射力。持续开展中医惠侨活动，推动中餐繁荣计划，弘扬中华优秀传统文化，不断促进中外友好交流。构建外宣力量矩阵，加强与重点国家和地区主要华文媒体的交流合作，进一步宣传推介“江南文化”品牌。持续开展“网链苏州，侨声回响”活动，2024年共安排计划采访了11名在苏创新创业的侨界代表人士，以“网”为媒，同“屏”共振，探寻侨界与新中国的故事，展现苏州侨界风采。加强华文教育交流，持续落实百所学校云牵手推进工作，指导华文教育基地选好“网上外派教师”。目前累计签约海外华校总数为79所，实现结对学校从小学到高中的全覆盖。累计完成线上线下授课411课时，为海外华裔青少年提供更灵活的学习时间和更丰富的学习体验，深化青年一代的文化认同。每年定期召开苏州市海外华文教育工作推进会，推动相关工作走深走实。

二、下一步工作打算

一是聚焦产业升级，深化“侨智侨创”融合。继续高质量办好“侨聚长三角 智汇新天堂”苏州侨务特色品牌活动，协办苏州国际精英创业周、“海外高层次人才姑苏行”等活动，吸收海外人才和项目落户苏州。优化“1+N”工作矩阵，利用“同心聚才”工作的有利实际和平台，构建“同心人才圈”，构建人才专题数据库，绘制人才地图可视化系统，探索数字化驱动的人才工作体系，夯实精准化引才的支撑能力。促进双向投资，支持有实力的苏州侨企“抱团出海”，为有意来苏投资的海外华商提供精准政策解读与项目对接服务，吸引更多优质侨资参与苏州新一轮高水平对外开放。

二是聚焦精准高效，优化“为侨服务”体系。推动涉侨法律法规宣传普及常态化，健全海外领事保护与市内权益维护联动机制，探索设立“侨界商事调解中心”，提升纠纷化解专业性和效率。丰富在苏侨界人士文化生活，举办“侨青沙龙”“海外联谊团拜会”等活动。优化华侨华人子女在苏接受教育的政策环境和服务保障。

三是聚焦根魂培育，提升“文化认同”实效。创排一批体现江南文化精髓、具有国际表达能力的文艺精品力作赴海外展演。利用新媒体矩阵，策划“云游苏州”“非遗直播间”等线上文化体验项目。支持建设更高水平的海外华文教育示范学校和更高质量的华文教育人才库教师队伍。开发具有苏州特色的地方文化读本和线上课程。扩大“华裔青少年中国寻根之旅苏州营”规模与影响力。

最后，感谢您对侨务资源涵养和利用的关注，苏州将继续以“聚天下英才而用之”的胸怀，以“娘家人”的贴心服务，不断凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，让广大侨胞成为苏州高质量发展不可或缺的重要力量，共同书写新时代“强富美高”新苏州现代化建设的壮丽篇章。望今后继续对我市更好地利用侨务资源，助力高质量发展提出更多宝贵意见。