标 题：

关于盘活社会存量公共停车场资源的建议

　　近年来，随着经济社会的快速发展，人民的生活水平日益提高，私家车保有量逐年快速增长，“停车难、停车乱”问题成为人民群众关切的矛盾焦点，特别是一些学校周边上学、放学时段交通基本陷入一时瘫痪，无序随意停放甚至将整条路段堵塞，如何盘活社会存量公共停车场资源，切实解决城市停车难问题，成为城市管理方面一个重要课题。

　　经调研，目前社会停车场资源主要存在以下问题： 　　一是停车位规划建设速度与高速增长的汽车保有量之间不匹配 　　近年来，苏州汽车保有量持续高速增长成为全国第5个汽车保有量超过500万辆的城市，江苏首个双号牌城市，而与之相对应的停车规划建设还处在传统跟随开发项目建设模式上，为解决停车难问题单独规划建设的停车配建设施极少，停车位规划建设速度跟不上汽车保有量增长速度，造成中心城区停车位供给不足，特别是城市综合体、农贸市场、学校、医院等周边尤为明显。 　　货车停车规划缺位导致工业片区内货车专有位供给不足，工业园区工厂周边道路非机动车道常年被货车占用，机非混合车道上本应给非机动车通行的道路被占用后造成非机动车在机动车道行驶安全隐患问题。停车难问题不仅影响城市交通顺畅，也增加了城市安全隐患，成为城市发展的制约因素。 　　二是社会存量停车资源系统化统筹利用不够 　　有大量的停车场资源并未全部纳入统筹管理，如：商场、学校、医院、公园、景区、国有园区、路侧停车场等停车场资源，建议全部纳入统一运营公司管理，提高停车资源的利用效率，解决资源紧张中心城区地段占用停车资源的僵尸车问题，解决人民群众在实际停车体验中区域性、时段性的停车难、停车乱问题。 　　三是未开展智慧停车系统建设 　　智慧停车作为全面化、体系化的产业，是创新探索破解“停车难”问题的有效方法，通过停车管理顶层架构，将区域停车资源统筹在一个数据平台上，实现车主和停车资源之间数据互通，打造车路云一体化动态感知平台，解决停车存在的难点痛点问题。目前，尚未统筹推进区域智慧停车系统建设，智慧停车建设工作不匹配区域发展新要求。 　　

　　为此委员建议： 　　一是在盘活存量停车资源的同时，加大停车配建设施增量供给 　　规划部门尽快制定符合城市发展特点的停车专项方案，在近远期规划中调整相应指标，补足原中心城区停车供给不够缺陷。 　　在中心城区学校、医院、商贸综合体、厂区等停车矛盾突出区域，出台鼓励智慧化机械式立体停车设施建设相应措施文件，统筹推进有别于传统智慧化高效机械式立体停车设施建设；深入挖掘城市闲置土地资源，利用短期内暂不开发的土地，设置临时停车场所，优化社会资源共享，疏解停车难题。 　　二是统筹管理区域停车资源，系统治理停车难题 　　建立健全停车管理政策体系，推进区域停车资源统筹管理利用，是系统治理停车难题问题的解决方案。建议城市管理部门牵头开展全域停车资源普查，将区域内所有公共停车资源纳入整体规划，由统一的城市运营管理有限公司利用现有管理平台对社会公共停车资源进行分类管理，通过政府搭台，引导各类公共停车场所接入管理平台，实现共享共建共赢。 　　三是推进智慧停车系统建设并入智慧城市，构建全域停车“一张网” 　　停车资源供需不匹配与供需信息不对称，是造成停车难问题的主要原因。运用数字化的思维和工具全面推进智慧停车系统建设，按照“全社会一个停车场”的思路建设智慧停车系统平台，将区域停车资源整合成“一张管理网、一个平台、一个运营主体、一个APP、一套服务规范"，推动数据赋能，逐步将社会公共停车场、商业、企事业单位停车场、学校、医院、公园、景区、国有园区、路侧停车场等公共停车资源纳入统一管理，打通了公共停车场停车数据，启动“错峰共享”停车改革试点，提升停车资源利用效率，构建全域停车“一张网”。 　　

对市政协十五届四次会议第146号提案的答复

丁磊委员：

您提出的《关于优化社会停车场资源管理的建议》的提案收悉。现答复如下：

随着苏州经济社会的高速发展，市民生活水平不断提升，汽车保有量不断增长，汽车拥有和使用所产生的停车难、停车乱等问题日益突出，部分重点区域，如学校、医院、菜场、景区和重点商圈等周边区域性、时段性停车难问题凸显。为缓解市民停车压力，我局深入推进实施“停车便利化”工程，主要开展以下几方面工作：

一、政策引领，健全停车管理制度体系。一是明确发展目标。2022年，根据国办、省办意见，我局牵头制定《苏州市推进城市停车设施发展实施方案》，作为指导“十四五”期间苏州停车设施发展的纲领性文件，《方案》明确了发展目标：到2025年，基本建成以配建停车设施为主，路外公共停车设施为辅，路内停车设施为补充的停车设施供给体系。停车资源高效利用，城市停车规范有序，将相关目标任务按年度进行了分解。二是摸清资源底数。按照方案要求，市城管局在全市范围内逐步开展停车设施普查，并于2023年6月底完成。同时，联合资规、住建、行政审批印发《关于进一步做好全市机动车停车泊位数据统计与动态更新工作的通知》，强化部门协同，建立动态更新机制。截至目前，全市共有停车泊位651.2万个，其中配建停车场泊位600.3万个，公共停车场泊位26万个，路内泊位24.9万个。三是完善规划体系。目前，市资规局已启动苏州市停车设施专项规划（2023-2035年）编制，以本次普查数据为基础，分析停车存在问题和泊位使用情况，科学合理指导停车规划建设，专项规划计划年内完成。

二、挖掘潜力，多措并举缓解停车难。一是增加泊位供给。全市通过严格落实配建指标、立体停车设施建设、路内停车泊位增划、闲置地块利用等方式增加停车泊位供给。2020年以来，全市累计新增公共停车泊位19.1万个，其中老旧小区、景区、医院、商圈等重点区域新增4.6万个。二是推动错时共享。按照“能开放、则开放”原则，配合市机关事务局推动党政机关事业单位将内部停车泊位对外开放，2020年以来，全市新增常态化共享停车泊位2.5万个，进一步盘活了存量停车资源。三是推出便民优惠措施。今年春节期间，全市965处公共停车场点共7.6万个泊位免费（优惠）开放，包括全时段免费及延长免费时段等形式，并通过苏州发布等渠道进行发布，春节八天假期全市累计提供全时段免费停车服务约127.6万辆次，延长免费时段提供优惠停车服务6.7万辆次，有效缓解了市民和游客的停车压力。

三、协同聚力，全力推进智慧停车。一是完成道路泊位智能化改造。全市通过智能翻板、高低位视频、巡检车、ETC等技术进行智能化改造，全面取消人工收费，提升了道路泊位周转率，部分重点区域泊位平均周转次数上升到7.4次，较以往人工收费管理模式提高了近1.5倍，保障了城区路内停车便捷、行车畅通。二是全力推进停车“通停通付”。2024年，针对全市停车平台分散、停车供需信息不对称的问题，市城管局会同市数据局、苏数科集团按照“1+10+N”架构，制定全市统一的对接规范和数据格式标准，建成并上线运行市级停车运营平台，建成全域停车“一张网”，并由交投集团负责运营，通过苏周到“无感停车”模块和微信小程序对外发布，真正实现一个平台，一次注册，全市通用。截至目前，平台覆盖全市经营性停车场点3262处，注册用户40.6万，累计提供服务1.6亿次。该项目也获评“2024年度全国城市停车数字化创新应用项目”。三是助力节假日停车开放工作。为缓解节假日期间游客的停车压力，通过“通停通付”平台发布机关企事业单位内部停车场开放信息，包括停车场位置、总泊位等，今年春节、清明及五一假期期间，累计提供点位查询和导航服务13万次，有效提升了停车资源利用效率。

下一步，我局将对照“安全、美观、整洁、有序、群众满意”工作目标，持续推进停车便利化工程，在不断提高停车资源利用效率的同时提升市民停车体验。做好以下工作：  

一、强化重点区域停车治理。聚焦重点区域停车难点位，结合动态交通治理计划，综合运用多种手段，分区分类制定优化提升方案，开展停车综合治理。结合治理2025年全年计划新增重点区域公共停车泊位5000个，切实缓解停车供需矛盾。

二、深化停车资源共享利用。继续配合市机关事务局落实党政机关事业单位内部停车泊位对外开放工作，鼓励有条件的企业、商业、居住小区等积极参与，确保完成2025年全年新增2000个常态化共享泊位的目标。同时，配合做好端午、国庆等节假日期间机关企事业单位的停车共享，进一步完善“通停通付”服务中停车共享模块，推动共享服务提质增效。

三、持续完善“通停通付”平台。加强停车“通停通付”平台运行监测，督促各地及时修复异常，加大宣传推广力度，扩大停车场微信无感支付覆盖范围，持续推进停车设施智能化更新改造，做好新增经营性停车场接入，不断提升市民的停车体验。

感谢丁磊委员对我们停车管理工作的关心和支持,以上答复不妥之处，敬请批评指正。

  苏州市城市管理局        

                       2025年5月20日