标 题：

关于深化政务服务改革，推进房产交易全程网办的建议

　　随着互联网技术的发展，越来越多的政府服务和商业交易都在向线上转移。购置不动产作为涉及民生的一项重要内容，方便快捷安全性更高的线上办理方式已成为重要趋势。目前房产交易主要涉及交易、税务、登记三个环节，其中税务部门和不动产登记部门均已实现“全程网办”，购房者无论身处何地，都可以通过线上平台不受空间、时间的阻碍，在线办理税费缴纳和不动产登记各类高频业务。但在实践中发现，与住建部门相关的网签、资金托管环节仍未纳入到不动产登记“一窗受理并行办理”的线上业务办理流程之中，购房者购买二手房需先至线下窗口办理网签及资金托管。同样的，购买商品房也需至线下窗口先行办理交易手续。这种分割式的办理流程，不仅延长了群众的等待时间，降低了办事效率，还影响了群众对于政务服务整体满意度的评价。

　　出现以上问题，经过调研存在以下原因：一方面，住建部门认为，网签、资金托管作为房产交易的重要一环，其职能理应由住建部门的专业人员来履行，只有对交易条件进行严格审核，确保交易的合法性和合规性后才能进行后续的登记业务流程；另一方面，住建部门坚持要在当面对合同内容进行告知，规避相应的风险。出现这样的认知主要在于职责边界的认定、业务流程的设置和对业务风险的认知判定上。

　　一是优化业务流程设计，建议由相关部门联合成立专项工作组，对当前房产交易过户流程进行全面评估，识别瓶颈环节和重复劳动，梳理房产交易过户业务的办理流程，将网签、资金托管环节与缴税、不动产登记等环节进行有效整合，实现真正的一窗受理、并行办理。 　　二是逐步探索交易、税务、登记“一窗受理、并行办理”的服务模式。可对标已成功推行的公积金购房线上“一网通办”模式，购房者通过政务服务平台或相关App，实现“一表采集、数据流转、联动办理、及时反馈”的线上办理方式。申请人只需在线提交申请材料，即可完成整个贷款购房流程。鉴于此，可以借鉴这一成功经验从自行成交业务进行尝试探索，由易入难，由点带面，逐步推行。 　　三是积极引导通过利用现代信息技术手段，推动网签、资金托管业务的线上办理和自助服务。通过建设线上服务平台、开发移动应用等方式，让群众可以随时随地在线办理相关业务，进一步提升政务服务的便捷性和效率。让群众一次都不用跑。

您提出的《关于深化政务服务改革，推进房产交易全程网办的建议》收悉。现答复如下：

在维护交易安全、保障交易当事人合法权益的前提下提升交易便利度，促进我市房地产市场平稳健康和高质量发展，一直是我局实施房产交易管理的主要努力方向。近年来，主要从以下几方面推动落实。

一是深化“政银合作”，推出“全网通办”模式。我局结合存量房交易过程中客户贷款需求和银行网点密集的特点，加强政银合作和业务协同，于2021年联合全市多家商业银行，推出了“互联网+存量房交易资金托管、银行贷款集成服务全网通办”新模式，实现了房产交易“跨区域、一站式、就近办”。交易双方在银行“全网通办”服务点即可一站式办理二手房交易确认、资金托管和商业贷款在内的全部手续，同时还满足了跨区办理的需求，方便群众就近选择办理，大幅减少了市民在银行和交易窗口间往返奔波。截至目前，已与农业银行、招商银行、中国银行等共13家银行签署了“全网通办”合作协议，全市辖区开设了逾百家服务网点，共同构建横向到边、纵向到底的房产交易“15分钟政务服务圈”。2024年，全市共办理“全网通办”业务13564笔，得到了广泛认可和好评。

二是强化存量房交易资金托管，保障资金安全。我局于2007年同人民银行苏州市分行共同发文，在全省率先启动“存量房交易资金托管”工作，目前已实施近20年，期间未发生过一笔差错。2024年，姑苏区托管购房款12052笔，共计142.98亿元，切实保障了交易双方的合法权益和资金安全。我局暂未开展“资金托管及支付在线办理”，因经前期调研，以目前技术手段，线上流程身份认证环节还难以完全杜绝伪造身份、AI换脸等新型欺诈手段。缺乏面对面比对核验，仅依赖电子资料上传，易被不法分子利用虚假材料或盗用身份实施诈骗。同时，二手房交易涉及大量对互联网环境不熟悉的群体（如中老年购房者），线上操作易因误触、理解偏差导致错误指令，缺乏线下工作人员即时指导，可能因操作失误引发不可逆的资金损失。二手房交易涉及民生重大财产处置，房款交割动辄数百万计，政府部门实施资金托管须以“风险零容忍”为原则。线下托管通过交易窗口、银行物理网点、人工复核及纸质托管协议凭证等形成“多重安全冗余机制”，更能适应复杂交易场景下的审慎监管要求。与此同时，我局也与人民银行苏州分行、市数据局等部门紧密开展合作，关注跟进行业及相关网络技术发展动态，待各项条件成熟后，与托管银行共同配合，适时开展“存量房资金托管”线上服务。

三是开展交易管理网办试点，进一步提升政务服务便捷度。在市委、市政府的部署领导下，“苏住房”APP已于日前在移动端上线。该APP平台为用户按需搭建“苏找房、慧物业、掌服务”三大功能模块，一键展示市区在售新房、二手房，并推出房贷导引、税费导引、交易流程导引服务、“两智一全”住宅项目专区及“地图找房”功能。用户可在“苏住房”平台自主发布房源，查询小区、业委会和物业服务企业信息，实现买房、卖房全网通办，安心交易全程透明。

作为首发内容之一，“一手房交易”服务功能同步上线，客户实名登录后，即可在线提交商品房交易申请。在后台审核通过后，交易确认信息、登记报告、房屋分层分户图等可通过数据接口直接提交至不动产登记、税务等部门，无需客户再至现场申请，打通了“全程网办”链路。其他房产交易线上办理功能也将陆续上线。

下一步，市住建局将紧紧围绕交易更安全，服务更便民，出实招出硬招，不断提升服务品质，为市民提供更优服务，打造更加舒心的房产交易环境。

最后，感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持，希望继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。