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关于加快培育未来产业，助力苏州因地制宜发展新质生产力的建议

　　2023年9月，我市出台《市政府关于加快培育未来产业的工作意见》，大力布局八大未来产业重点领域。一年以来，我市未来产业发展取得积极成效，今年江苏省未来产业先行集聚发展试点评选中，我市七个县级市（区）入选，数量位居全省第一。调研发现，我市未来产业发展仍存在政策支持起步较晚、高能级创新平台不足、载体设施落后等制约因素。为贯彻落实习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的指示精神，建议我市优化政策体系，集中优质资源培育产业生态，强化载体支撑，推动我市未来产业高质量发展。 一、我市未来产业发展已具备较好基础各板块初步形成错位互补的发展格局。自去年9月《市政府关于加快培育未来产业的工作意见》印发以来，全市大力布局八大未来产业重点领域，各县级市（区）结合区域资源禀赋与产业创新基础，因地制宜发展未来产业，在关键技术研发、创新载体建设、领军人才引培、龙头企业引育、应用场景探索等方面取得积极进展。张家港和常熟在氢能、太仓在深海深地空天、昆山在元宇宙、吴江在低空经济、吴中在人形机器人、相城在量子科技、苏州工业园区在细胞和基因技术、苏州高新区在通用智能领域形成未来产业集群发展态势。未来产业创新资源加速集聚。2023年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达52.7%。入选中国独角兽企业17家、潜在独角兽企业75家，分别位居全国第六和第三。C9高校全部实现在苏重大布局。苏州共计拥有1家国家实验室、1家江苏省实验室、17家江苏省重点实验室、16家省新型研发机构、283家苏州市重点实验室、108家市级新型研发机构。全市累计布局建设创新联合体50家，拥有国家级众创空间83家、省级众创空间331家，位列全省第一，拥有国家级孵化器76家，跃升至全国城市首位。23个项目获批2023年省科技成果转化专项资金项目立项，获省资助经费2.05亿元，立项数和省资助经费金额均列全省第一。持续打响“人到苏州必有为”的工作品牌，新增国家级人才215人，入选省双创人才186人，新立项顶尖人才团队、重大创新团队13个。获评首批国家知识产权保护示范区、首批国家知识产权强市建设示范城市、首批全国商业秘密保护创新试点地区。未来产业发展成效获得国家和省级认可。在国家2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的4个重点方向中，苏州多家企业均有前瞻布局，例如，梦想人布局元宇宙、追觅布局人形机器人、集萃脑机所布局脑机接口、思必驰布局通用人工智能等领域。近期，江苏省评定了21个省级未来产业先行集聚发展试点，我市除姑苏区外的九个县级市（区）积极参与申报，其中张家港市（氢能）、昆山市（虚拟现实）、吴江区（低空经济）、吴中区（人形机器人）、相城区（量子科技）、苏州工业园区（细胞和基因技术）、苏州高新区（通用智能）等七个县级市（区）入选，数量位居全省第一。

　　我市未来产业发展仍受三方面制约。因未来产业具备原创性、颠覆性、不确定性和先机性等明显特征，对政策法规支持、创新资源能级、空间载体支撑提出了较高要求。调研发现，相较于上海、深圳等地区，我市培育发展未来产业面临着政策支持起步较晚、高能级创新平台不足、载体设施落后等制约。政策方面，氢能产业受制于危化品管制要求，在制氢、运氢、储氢、加氢等环节出现成本高、审批难等现象；合成生物产业则因太湖、长江流域环保要求而受到“一刀切”式限制。创新平台方面，苏州高能级创新平台和大科学装置数量较少，前沿新材料等领域的创新成果产业化转化效率还有待提高，虚拟现实、细胞和基因技术等领域引领未来发展的关键核心技术储备仍显不足。载体设施方面，我市产业园区基础设施与未来产业发展需求的匹配度不高，传统产业园区、留学生创业园、村镇工业集聚区等载体的智慧化设施、现代化运营服务等条件难以满足高科技创新企业、高端科技人才的创新创业要求，无法支撑未来产业新科技、新需求、新业态、新组织、新政策融合发展。

　　（一）优化未来产业政策体系。 　　贯彻落实国家和江苏省关于未来产业高质量发展的相关要求，遵循《市政府关于加快培育未来产业的工作意见》，评选市级未来产业先导区。完善政策体系，创新政策监管模式，允许未来产业相关单位在各自先导区内开展先行先试，探索新技术、新模式、新业态的新发展路径。 　　（二）加强未来产业创新平台支撑。 　　由市级有关部门组建专班，强化未来产业创新平台服务，对先导区中示范带动力强、效益明显的重大项目给予政策倾斜。积极对接全国重点实验室、重点高等院校创新平台资源，加速高水平创新成果在我市转化。 　　（三）优化产业载体支撑。 　　组织金融机构、产业智库等有关机构深入研究未来产业发展载体需求，在全市各板块更新改造一批未来产业园区载体，为引培链主企业、建设展演中心、集聚关键人才、培育应用场景提供支撑。为各板块集聚优质资源打造未来产业特色IP、因地制宜发展新质生产力，进而为全市争创国家级未来产业先导区筑牢根基。

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