标 题：

关于理论与实践结合，提升苏州城市更新水平的建议

　　（一）背景 　　我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设转向当下存量的提质改造。党的二十大报告明确指出,“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市更新实践也从以物质环境重建和改造为主，逐渐转向着兼顾经济、社会和环境等多维目标的可持续城市更新模式。然而，目前城市更新缺乏综合的理论框架，更新理论与实践结合不够紧密。因此，亟需建立系统性的城市更新理论体系及高等院校参与机制，来为城市更新实践提供指引。 　　（二）现状 　　2021年，苏州正式成为全国第一批城市更新试点城市。近年来，苏州围绕古城保护、旧住宅更新、旧工业区更新、城中村改造等项目，不断探索城市更新路径、推进城市更新行动，为了推进中国式现代化苏州新实践谱写新篇章，为全国城市更新工作贡献苏州经验。 　　2024年2月，苏州市人民政府常务会议审议通过《苏州市城市更新条例（草案）》，规范城市更新活动，完善城市功能，提升城市品质，转变城市开发建设方式，加强历史文化保护传承，指导城市更新行动与实践，促进城市高质量发展。该条例为全省首部关于城市更新的地方性法规。 　　但是，城市更新过程中仍存在理论政策指导规划实践不足等方面的问题。打造中国语境下的可持续城市更新“苏州样板”的同时，如何从各层次更新规划中抽离出城市更新的理论内在逻辑和一般性框架，是提升城市更新规划质量和实施成效的关键。

　　根据实地调研情况，梳理出3类主要问题： 　　（一）城市更新缺少系统的理论体系框架 　　城市更新作为一种整体统筹的愿景和行动，旨在解决城市问题，持续改善建成区的经济、社会和物质环境条件。但目前城市更新工作，以实施项目为基础，较多地停留在物质空间层面，缺少能全面系统解释其丰富内涵和运行机制并能指引实践的理论或理论框架。 　　（二）城市更新理论缺乏地方实践针对性 　　城市更新的本质可理解为通过“对空间资源的再调整”实现空间价值再创造与利益再分配。目前学术界已有大量关于城市更新的动力机制、利益主体、规划实施、运作模式等理论研究，但由于存量更新内容任务多、方法因地性强，使得理论研究缺乏“实践”的针对性。 　　（三）高校参与城市更新的体制机制不足 　　高等院校作为文化锚点或与企业相连的科技中心，以“产学研”为一体的形式，积极促进政府、市场、公共等多元主体的合作，在城市建设过程中扮演着重要的角色。存量时代，多元参与是推进城市更新的保障；而高等院校作为平衡多元主体利益的主导力量，其参与城市更新的体制机制不足。

　　为强化城市更新理论体系，提升城市更新成效，提出以下建议： 　　（一）强化理论建设，构建高校参与城市更新的体制 　　进一步思考城市更新的技术逻辑、政策逻辑和实施逻辑的迭代，强化理论联系实践，构建高等院校、科研院所等参与城市更新的体制，建立地方层面有操作性的更新理论体系和可持续性理论框架，以便为全面有序推进城市更新行动提供更为科学化、精细化和系统性的实施策略，为深入推进城市更新行动探索了实践路径。 　　（二）倡导公众参与，建立多元主体共治的长效机制 　　将城市更新的理念和经验扎根落实到基层工作中去，探索建立政府、高等院校、开发商、公共等多元主体共治的长效机制。高校教师、科研工作者可作为城市更新社区规划师，推广城市更新的知识和新理念，注重以对话、竞争、合作和集体行动为共治机制畅通治理主体间的交流渠道，协调城市更新的共同利益。 　　（三）完善政策支持，联合培养复合型城市更新人才 　　政府联合高等院校，完善城市更新人才培养政策，借助高校的专业师资团队和前沿科研成果，开设集总结实际经验、贴合实际发展的城市更新系列专题课程，传授城市更新创新理念与实践方法，共同培养具有新一代信息技术、规划建设、城市管理、社会治理等多学科知识的复合型城市更新人才，共同推动城市高质量发展。

您提出的《关于理论与实践结合，提升苏州城市更新水平的建议》收悉。您的建议深刻洞察了苏州城市更新在理论与实践结合、文化价值彰显以及全域吸引力塑造方面的关键需求。我们对此深表认同，并已将其核心思想融入工作部署。现结合您的宝贵建议，就相关工作进展和深化计划答复如下：

一、深化理论实践融合，构建“江南底蕴”的更新框架

我们深刻理解构建具有地方特色、能有效指导实践的理论体系之重要性，并致力于将其植根于苏州深厚的江南文化土壤中，实现情感认同、场景认同、价值观认同。

（一）打造“苏式更新”理论体系与文化内核

在持续推进“1+N+X”政策技术体系（条例、配套政策、技术导则）建设的基础上，特别强化“江南文化基因”在城市更新理论框架中的核心地位。我们正组织高校（如苏州大学中国特色城镇化研究中心、苏州国家历史文化名城保护研究院等）及研究机构，系统梳理苏州古城格局、水巷肌理、园林艺术、传统技艺等文化要素，研究其与现代城市功能、空间品质、生活方式的融合路径，提炼具有“苏式气韵”的城市更新理论逻辑、价值导向和实施范式。

将您的“文化共享、文化共鸣、文化共行”理念融入理论构建过程。通过城市体检、社区调研、公众参与平台（如“古城保护更新伙伴计划”线上平台），广泛收集市民、游客、专家学者对“江南文化苏州”的情感记忆与未来期许，确保理论框架不仅源于学术，更扎根于民情民意，形成普遍的情感与价值认同基础。

（二）提升理论的地方实践转化效能

依托“城市更新项目库”和“年度计划”机制，优先遴选并重点支持能充分彰显江南文化特质、探索古今融合新路径的示范性项目（如您关注的能形成“网红点”、“打call地”的项目）。在这些项目中，嵌入理论验证与反馈环节，建立“项目实践-理论总结-标准优化-推广复制”的闭环，确保理论具有极强的“地方实践针对性”，并能指导塑造具有强烈“场景认同感”的更新成果。

二、创新校地协同机制，驱动“文化赋能”的更新实践

我们高度认同高等院校在链接理论与实践、驱动文化创新中的关键作用，正着力构建更富成效的校地协同机制，实践您的“古今中外的运用，动静虚实的搭配，人文人性的融合”创新理念。

（一）共建“文化赋能型”产学研平台

深化“苏州古城复兴建筑设计工作营”、“校地合作试点区域”（如32/33号街坊）等平台功能。明确要求其工作重点不仅是技术性更新，更要聚焦于江南文化的当代表达与创新演绎。鼓励高校团队运用现代设计理念、数字技术（VR/AR、数字孪生）、艺术装置等“古今中外”手段，对古建老宅、历史街区进行“动静虚实”的活化利用，目标是创造出既尊重历史文脉，又充满当代活力、具有广泛传播力与打卡吸引力的“文化地标”和“网红空间”。

推动“社区规划师/设计师”制度升级。不仅解决基层技术力量问题，更赋予其“文化推广大使”和“共情连接者” 的角色。鼓励高校教师/研究员（如已入选的社区设计师）深入社区，运用专业知识，引导居民共同挖掘社区文化故事，参与设计具有“人文人性”温度的文化小品、公共艺术、共享空间，实现“文化共享”到“文化共鸣”再到居民主动“文化共行”的转变。

（二）联合培养“懂文化、善创新”的复合人才

优化高校城市更新课程体系。在现有政策解读、技术培训基础上，增设城市更新相关交叉学科方向。邀请文化学者、非遗传承人、知名设计师、文旅运营专家参与授课或担任导师，培养学生将深厚文化底蕴转化为现代空间魅力与体验吸引力的能力。

强化“项目制”教学与“双导师制”。让学生直接参与文化赋能型更新项目，在真实场景中积累实践经验，培养其兼具文化洞察力、创新设计力、技术实现力和传播运营力的复合能力，为打造“大苏州”格局储备人才。

三、塑造全域吸引力，打造“调性鲜明”的苏州样板

我们完全赞同您后续提出的突破“家门口自娱自乐”狭隘思维，塑造面向不同圈层人群（3公里至3万公里）强大吸引力的目标。城市更新工作将更加注重文化调性、科技赋能、空间格局与综合品位的整体提升。

（一）聚焦“文化调性”与“科技赋能”

在项目设计与实施中，坚决摒弃对江南文化元素的简单复制与堆砌。强调“神韵”的现代表达，追求“精致典雅”与“开放包容”、“传统韵味”与“时尚活力”的完美平衡。利用数字技术（如您在建议中隐含的科技要求）打造沉浸式文化体验、智慧导览、线上传播内容，让传统空间焕发新魅力。

支持“智慧更新”、“低碳更新”等技术应用。将绿色科技、智能设施无缝融入历史街区和公共空间改造，提升舒适度与便捷性，体现“科技感”与“未来感”，满足现代人群对高品质生活的需求，这本身也是吸引中远程人群的重要元素。

（二）构建“点-线-面”联动的“大格局”魅力网络

精心打造“网红引爆点”：重点支持高校、设计师团队在更新项目中，创造具有独特视觉冲击力、强互动性、高故事性、易传播分享的空间节点或活动（如创新的社区花园装置、艺术化的古建活化利用、特色市集、主题展览等）。确保这些点不仅服务于本地居民（3公里），其独特性和话题性足以吸引周边城市（30公里）、全国乃至国际关注（300公里+），成为游客“必打卡”之地。

串联形成“魅力体验线”：通过滨水步道、文化廊道、特色公交线路等，将分散的“网红点”、历史街区、文化场馆、特色商区有机串联，形成主题鲜明、体验丰富的游线，延长游客停留时间，深化体验。

整体提升“城市意象面”：通过系统性更新，强化苏州“粉墙黛瓦、小桥流水”的传统意象与现代活力都市交融的独特“大苏州”气质。在城市色彩、建筑风貌、公共艺术、夜间照明等方面进行整体把控，营造具有高辨识度、高美誉度和强烈归属感的城市整体氛围，让远道而来的客人感受到“不仅有点可看，更有城可品”的深厚魅力。

（三）强化全域整合传播

将城市更新项目，特别是具有标杆意义的“网红点”和“文化地标”，纳入苏州城市整体文旅推广体系。利用新媒体、短视频、国际平台进行精准化、故事化、体验式的传播，讲好“江南文化新故事”和“苏州更新新实践”。

策划主题性城市事件：结合更新项目落成，策划艺术节、设计周、主题论坛等活动，吸引国内外目光，提升苏州在全球城市网络中的文化影响力与吸引力，实现您提出的让“30000公里之外的人，爱慕苏州，向往苏州”的目标。

四、持续完善保障机制

我们将持续优化政策环境，保障上述理念落地：

强化政策引导：在后续出台的配套政策和技术导则中，适当明确对项目文化调性、创新性、传播力以及全域吸引力塑造等要求与引导条款。

建立评估反馈：制定城市更新项目实施效果评价规则，考虑将项目的文化影响力、游客吸引力、媒体曝光度、公众满意度（特别是外地游客评价）等纳入更新成效评价体系，形成动态反馈优化机制。