标 题：

关于加快发展文化新业态，塑造文化产业新动能的建议

　　党的二十大报告提出“实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”。文化产业已经成为国家发展战略的重要组成部分，传统文化与数字经济的深入融合推动了中国文化的供给侧改革，形成促进新质生产力发展的新动力。“十四五”时期，文化产业凭借独特的产业价值链、快速地成长方式及广泛的渗透力、影响力和辐射力，不仅成为全球经济和现代产业发展的新亮点，也构成我国转型发展的重要方向。 　　近年来，苏州市加快实施文化强市建设、世界旅游目的地城市建设和文化数字化建设，文化和旅游产业驶入高质量发展快车道，2024年前三季度，苏州全市规模以上文化企业实现营业收入2835亿元，同比增长17.1%。1-10月，全市接待游客1.78亿人次，同比增长26.8%；旅游总收入1800亿元，同比增长10.6%，增幅显著。

　　与杭州、深圳等文化产业头部城市相比，苏州文化产业赋能地方经济社会高质量发展的作用有待进一步提高。 　　（一）文化产业经济推动作用还不明显 　　目前，全市文化创意产业规模较小，知名企业少，各区域对文化产业的重视程度不一，部分区域板块的文化企业资产规模与经济体量不相匹配。据报道，2023年，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入129515亿元，同比增长8.2%；而苏州全市规上文化企业实现营收3467.4亿元，同比增长2.6%，增速较慢。2023年，杭州、深圳等地规上文化企业营收均突破万亿元大关，杭州市文化产业增加值为3211亿元（GDP占比16%），深圳市文化产业增加值为2750亿元（GDP占比8%），而苏州全市文化产业增加值约1400亿元（GDP占比不到6%），还有较大差距。 　　（二）文化核心领域及新业态行业带动效应还不明显 　　据调研，杭州、深圳等地将文化产业打造为战略性支柱产业，推动数字内容、影视生产、动漫游戏、创意设计、文化装备生产等优势行业集聚发展，文化产业核心领域营收占比分别为80%以上和60%以上。而苏州文化产业核心领域仅占全市规上文化企业总营收额的30%，印刷包装、文具制造、油墨生产等传统的文化制造业占比仍然较大。以杭州市为对比，2024年，杭州54家上市文化企业中有4家文化产业核心领域企业入选“全国文化企业30强；苏州现有16家上市文化企业，仅大禹网络1家曾入选30强提名。再从文化新业态特征较为明显的16个行业小类来看，2023年，全国相关规上企业实现营业收入52395亿元，比上年增长15.3%，深圳相关行业规模超5000亿元，而苏州相关规上企业实现营收1076亿元，同比增长仅为2.4%。 　　（三）文化产业品牌效应提升还不明显 　　文化产业资金投入侧重于文旅场所和项目载体建设，对于原创精品影视、文学、动漫、游戏等创作生产、制作发行方面的撬动作用尚显不足。文旅项目注重实体体验而忽视了品牌宣传推广能力建设，还没有形成具有广泛影响力和极高知名度的城市文旅IP（如成都大熊猫、西安兵马俑）及本土文化体验项目。苏工苏作等传统文化符号与现代元素相融合的转化运用不够，符合当下消费者需求的高附加值文化产品和服务还不多。全市文化数据综合服务平台总存储仓已初步建成，但相关数据的清洗、标注、分析能力还不强，文化元素和标识转化为文化内容创作生产、创意设计等生产要素的效率还有待提高。 　　

　　文化产业新增长空间巨大，在凸显苏州城市人文特点的同时，建议借鉴杭州、深圳经验，着力锻长板、补短板，加快苏州文化产业转型升级，不断形成新的产业增长空间。 　　（一）高位推动，共促文化产业高质量发展 　　1.聚焦培育壮大文化产业核心领域、拉长文化制造业长板两个重点，完善苏州文化产业发展规划。重新梳理苏州文化产业核心领域和文化新业态细分领域发展的着力点，采取系列举措稳增长、调结构、提质效。完善产业运作机制，引导文化投资走向新技术与新业态领域。 　　2.进一步优化营商环境，制定更具针对性的优惠、扶持政策，为文化企业提供更好的发展土壤。引导、培育、引进一批文化产业链上下游企业，构建更为完善的产业链基础。调整优化市级文化产业发展专项资金使用方向，吸引社会资本参投文化投资基金。 　　3.进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，加强对各县级市、区文化产业工作考核，将文化产业项目招引、建设及企业落户、配套政策等核心指标纳入全市高质量考核体系，鼓励加快推动文化产业发展。 　　（二）紧扣核心，培育文化新业态常态增长点 　　1.着重加强核心领域及文化新业态的培育，如文化生产定制化、文化产品销售网络化、文化产业园区虚拟化等。重点引进一批数字内容服务领域生产型、平台类项目，开拓新业态的应用场景，支持数字展览、数字艺术、网络直播、数字创意、沉浸式体验等新兴业态崛起壮大。 　　2.鼓励传统业态的再创新。加强数字化赋能，提高文化产业传统领域的创意设计、工艺流程和质量效益。鼓励文化传统领域龙头制造企业将内部创意设计、信息服务等环节外部化，设立独立的文化服务机构，推动自主知识产权研发，带动文化制造业向数字化智能化等价值链高端延伸。在已有的文化旅游项目上植入融合现代科技、生活理念的产品、服务和体验，例如开发苏州园林畅游AR体验、苏州园林设计AR游戏等。 　　3.探索文化产业标准创新。以非遗活化利用为重点，通过创设高规格会展等形式，参与传统文化行业标准更新、新兴文化行业标准制定、国际文化行业标准的对接和更新等，进而促进苏州文化大数据产权交易，更好地推动苏州文化资源转化为新质生产力。 　　（三）强化宣推，提升城市文化传播能级 　　1.进一步发挥新媒体在塑造城市形象、推动文化传播中的重要作用。扶持和培养一批具有苏州特色的网红，如通过举办“苏州文化推荐官”选拔活动，培育代表苏州形象的网络红人，充分利用抖音、小红书、哔哩哔哩等新媒体平台，构建苏州独特的数字文化生态。结合苏州外向型经济和城市开放度，还可以重点培育外籍网红，增加第三视角。 　　2.借鉴西安大唐不夜城、徐州彭城风华等现象级新型消费，打造大型文旅沉浸式体验项目，使其成为品读苏州文化的“总入口”。 　　3.支持文创企业出海。打造苏州文创产品国际网络推广平台，定期举办国际文化创意产业博览会，为本地文创企业提供与国际市场对接机会。依托TikTok等专业跨境电商平台的专业算法、数据分享、用户调研，借鉴泡泡玛特、故宫博物院潮玩等品牌出海经验，引导苏工苏作产品扬帆出海，为文创企业提供更广阔的市场和贸易方式。 　　

对市政协十五届四次会议

第098号提案的答复

市农工党：

您提出的关于加快发展文化新业态，塑造文化产业新动能的建议收悉。感谢您对苏州文化产业发展的关心与支持，经研究，现答复如下：

近年来，苏州把繁荣发展文化产业摆在重要位置，聚焦实施重大文化产业项目带动战略和文化数字化战略，主动调优文化产业结构，加大招商力度，推进重点项目，加快载体建设，持续推动文化产业成为经济增长的新动能新引擎。

一、招商工作打开新局面。一是机制创新。市级文化产业招商中心实体化运行，以国家级文化产业示范园区——元和塘文化产业园区为基地，梳理全市由各类办公楼宇、老旧厂房、产业园区用房、商业综合体等组成的招商资源库，盘活存量载体，搭建文化优质项目对接渠道。全市构建“1+10”文化产业招商体系，十个板块已实现文化招商中心全覆盖，文化招商人员超130人，累计对接洽谈企业超千家。二是活动焕新。围绕在线新经济重点领域，举办苏州市“1030”产业沙龙——在线新经济专场活动、智慧旅游新供给新需求对接活动、苏州市数字文旅产业沙龙活动和在线新经济（数字文旅）企业对接交流活动等，米哈游、风语筑、首望科技等近百家国内在线文娱龙头企业齐聚苏州，搭建产业链沟通平台，加快培育我市数字文旅产业新业态、新模式、新场景。密切对接北上广深等重点城市，市域联动开展各类招商推介活动超百场。三是成果迭新。全年新增签约落地项目95个，总投资超260亿元，前瞻布局阿那亚长三角运营总部、太仓阿尔卑斯国际度假区二期、环球数码华东总部等一批重磅文旅项目，为明年和“十五五”文化产业高质量发展夯实基础。

二、重大项目积蓄新动能。一是管理机制更完善。制定实施《苏州市文化产业重点项目建设推进方案》《苏州市文化产业重点项目推进管理办法》等政策文件，紧盯开工率、完成率，打表推动项目进度，常态化开展建设进度通报，闭环化推进重点任务，重点项目推进管理迈上制度化轨道。二是项目推进更有力。发布2024年度苏州市文化产业重点项目清单，108个文化产业重点项目总投资额为1043.1亿元，其中当年度实际投资234.2亿元，同比增长37.4%。12个项目入选2024年度省级重点文化和旅游产业项目，总投资298亿元，数量及投资额都位居全省第一。长船湾青年码头、狮山大剧院、红蚂蚁家居科技文创园、乌鹊桥乐村等23个重点项目建成投用，项目投用率再创新高。

三、产业发展更上新台阶。一是规模高速增长。2024年，全市规上文化企业1694家，较上年末增加243家，增长16.7%；全市规上文化企业实现营收3943.25亿元，同比增长14.1%。二是结构不断优化。2024，全市规模以上文化企业中，属于文化核心领域的企业808家，比上年末增加126家，占比达47.7%，同比提高1个百分点。文化核心领域实现营业收入1225亿元，同比增长26.7%，占规模以上文化产业营收的31.1%，同比提高3.2个百分点。

四、载体建设取得新进展。通过“免申即享”方式拨付国家级、市级文化产业园区奖励资金1900万元，推动产业园区加快在线文娱、创意设计等重点细分领域整合资源，围绕“链主”企业带动文化产业“强链、补链、延链”。全面落实《苏州市文化产业园区创新提升工程（2024—2025年）》各项重点任务，按照“一园一策”工作理念，切实加强指导服务。全市各板块及市级国企立足资源禀赋和区域功能定位，重点打造张家港市数字文化产业园、姑苏胥江数字文化创意湾、阳澄数谷（二期）等20个文创园区类项目，打造总投资209.6亿元，加快形成“储备一批、培育一批、提升一批”的文化产业园区梯次发展格局。

同时，我们也清醒认识到，对标国内先进城市，我市文化产业仍有改进和提升的空间。下一步，我们将紧紧围绕全市文化产业倍增发展中心主题，全力做好产业倍增计划冲刺，在2025年末实现三个突破：一是规模突破，力争全市规模以上文化产业企业突破1850家，全市规模以上文化产业实现营业收入上4000亿元台阶；二是结构突破，力争规上文化服务业营业收入占比超25%，文化新业态企业数占比超20%，营业收入占比超25%；三是GDP指标增幅突破，文化和娱乐业营业收入、旅行社营业收入同比增幅不低于10%，星级饭店实现正增长。重点将做好以下工作。

一是强化规划统筹引领。结合“十五五”规划编制，立足苏州文化产业发展基础，顺应数字文化发展趋势，前瞻布局未来产业方向，加快制定出台新一轮文化产业专项发展规划。聚焦培育壮大文化产业核心领域及文化新业态，优化调整产业扶持政策，提高政策扶持精准度，充分发挥好苏州市文化产业发展专项资金对产业发展的引导作用。扩大文化产业投资基金规模，持续营造文化产业创新发展良好生态。

二是深化数字赋能制造。着力拉长文化制造业长板，鼓励新技术应用与设备更新，推动印刷包装、文具制造等生产性企业智能化改造。做好游戏电竞、影视拍摄等重点领域企业招引和本土企业培育，推动演艺、非遗等传统业态数字化转型，壮大版权交易、网络直播、游戏跨界等多元业态，培育文化产业新增长点。

三是培育文旅新兴业态。大力发展数字文化产业，鼓励数字广告、影视演艺、游戏电竞、创意设计等产业有序发展。顺应“Z世代”文旅消费趋势，大力发展国潮国风、沉浸式体验、数字文旅等“风口”产业，不断开发“年轻态”文旅产品，推出高性价比的餐饮、住宿、休闲运动、音乐演艺等特色细分产品，探索定制化文化旅游产品开发。培育“文旅夜间经济”，推进“夜游、夜购、夜娱、夜食”等业态融合，打造“夜游集聚区”；培育“文旅潮玩经济”，以苏州中心、仁恒仓街等为重点，打造地标商圈新场景，引进潮流店铺，举办潮品活动。

四是加快数智赋能转型。加快培育文旅领域新质生产力，加快文化产业和旅游业数字化转型步伐。推动数字技术赋能，加强AR（增强现实）、VR（虚拟现实）、MR（混合现实）、XR（扩展现实）、5G等前沿技术开发，探索发展互动文娱、沉浸式展览、科技主题乐园等智慧旅游沉浸式娱乐业态。推动文旅元宇宙建设，围绕文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服务。推动数字资源开放共享，积极展示数字化公共文旅资源，提供多元化在线教育、在线游戏、数字阅读、在线购物等服务，提升文旅业态在社交网络消费市场的知名度。

五是加强品牌宣推力度。以创新驱动和自主品牌建设为导向，加大文化旅游品牌开发和创新步伐。深度挖掘“苏系列”“古系列”“名系列”等主题文化元素，打造体现苏州文化内涵的城市原创IP，增强苏州文旅在国内外市场的吸引力和竞争力。充分利用抖音、小红书等新媒体平台，加强江南文化宣传推广，增强城市影响力。高质量举办苏州文博会暨全球文创大会，搭建专业平台交流展示全球文创设计产业发展最新成果。支持文化企业出海，积极参与国际重点文旅展会，持续打响“到中国 游苏州”全球推广品牌，推动苏州文化走出去。

六是完善数字经济机制。建立完善全市数字经济发展部门统筹协调机制，强化市级部门间沟通合作，形成发展合力。开展“十五五”数字经济发展规划、数字经济工作要点等政策编制，会同相关部门完善数字经济重点指标动态监测分析，切实支撑文化产业的新业态发展、数字化转型和数字技术应用。

七是强化要素支撑保障。发挥项目牵引带动作用，做好文旅领域数字化转型项目和高质量数据集储备谋划工作。健全数据要素市场体系，发挥数据交易所平台载体作用，支持打造文化领域数据产品。落实江苏省建设国家数字经济创新发展试验区的工作任务，支持数字文旅先行先试经验申报国家、省数字经济领域试点示范和典型场景案例。

2025年6月26日

联系人姓名：丁朦倩

联 系 电话：69823048

抄      送：市政府办公室、市政协提案委