标 题：

关于助力我市民营服务业高质量发展的建议

　　服务业是国民经济的重要支撑力量，也是现代产业体系的重要组成部分，苏州雄厚的制造业为服务业发展提供丰富的应用场景和强大的服务需求，服务业为制造业转型升级提供坚实支撑。今年以来，苏州紧贴“1030”产业链体系布局“311”生产性服务业体系，加快推进生活性服务业扩容提质，服务业整体呈现出“稳中有进，进中提质”的发展态势。今年前三季度，全市实现服务业增加值10052.76亿元，占GDP比重达54.4%。 　　与此同时，在走访调研过程中，频频收到我市民营服务业企业希望进一步改善发展环境的诉求建议，为了解我市民营服务业发展实际情况，助力民营服务业补短板、锻长板，市工商联面向广大民营企业开展问卷调查。数据显示，参与调研的民营企业主要来自生产性服务业、生活性服务业和制造业等行业大类，占比相对均衡，分别为28.1%、35.5%和36.4%。问卷显示，2024年上半年，64%的服务业企业营收较上年同期有所下降，下降幅度从5%—90%不等。服务业企业普遍感到发展阻碍主要来自于“市场环境有待改善”（53.0%）、“运营成本高”（50.6%）、“政策支持力度不够”（39.7%）、“缺少业务场景”（32.7%）、“服务人才短缺”（26.7%）等方面。最期盼得到的政府支持主要有“税收优惠”（62.4%）、“提供业务场景”（60.3%）、“资金支持”（34.6%）、“人才引育”（28.8%）等方面。

　　结合走访调研了解到，我市民营服务业高质量发展还面临以下几个方面的问题： 　　一是业务场景受限，服务业发展市场空间受挤压。近年来，一些领域显性和隐形壁垒加剧，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”若隐若现，由于国有企业在资金、技术、产品、人才等方面对民营企业具有碾压式优势，不少民营企业在激烈的市场竞争中感觉到弱小无助。在涉及到信息技术、物流、教育、医疗、文化、康养和商贸等现代服务业领域，国有集团公司也有意无意地挤压了民营企业发展的市场空间。我市数字化服务企业普遍感到缺少在专业领域深耕的场景机会，企业在经验积累和研发核心竞争力产品的过程中有所局限。 　　二是行业人才紧缺，人力资源对接不畅。行业人才不足是制造业和服务业发展面临的共同问题。制造业想要转型升级，但企业员工素质跟不上发展速度，传统制造业产能过剩，创新发展要素不足。同时，我市相关服务业专业人才始终供不应求，尤其在高质量的客户服务和复杂问题处理方面，显得特别稀缺。而人力资源服务行业所掌握的行业人才、新业态人才和零工市场等资源却因未能精准对接行业需求而无用武之地，既不利于人力资源的有效利用，也不利于产业行业的高质量发展。 　　三是商业模式单一，适应市场环境变化和抵御风险能力不足。调研数据显示，仅有34.7%的受访企业涉水电商、直播带货等平台经济。很多传统服务业企业，受消费降级影响，发展艰难，尤其是线下服务业企业业绩下滑严重，单一的销售模式缺乏灵活性和适应性，难以快速响应市场变化和客户需求的变化，盈利空间受到严重挤压，同时又缺乏多元化的收入来源，面临亏损甚至停摆的风险。 　　四是促消费政策门槛较高，难以惠及众多民营中小微企业。像类似设备以旧换新补贴、新能源车置换补贴等国家刺激消费的政策红利都有较高的门槛，倾向于更多关注制造业企业、规上企业、专精特新小巨人企业等，单就传统的民营服务业企业个体而言相对比较弱势，很难像行业龙头企业一样享受到政策利好。

　　为此，提出以下几点建议： 　　一是关注业务场景落地，破除民营企业市场准入显性和隐性壁垒。进一步优化市场准入制度，减少隐性门槛，确保各类市场主体公平参与竞争。加强对国有企业和民营企业的公平对待，避免市场垄断和挤压现象。比如，就数据流通服务领域而言，在普惠金融和中小企业融资服务领域推动金融数据资源的共享和开放，推动与本地银行合作，开放企业信用、税务数据，通过数据互联互通降低企业融资成本；开放制造业相关政府数据，如设备运行、工业排放和能耗指标数据，为本地制造企业提供工业互联网解决方案的支持；搭建商贸数据平台，将交通物流、零售消费和供应链信息进行聚合，通过税务数据、消费数据开放试点，支持本地企业开发智能商业系统等。 　　二是推动服务业数字化转型，创新构建数智化人力资源定制平台。促进重点产业人才链与产业链实现深度融合，组织市工商联所属行业商（协）会与市人力资源服务行业协会开展“总对总”合作，助力打造数智化人力资源定制平台，通过平台对接不同行业的人才需求，智能化分析匹配，切实有效整合各方资源，精准把握人才特征及产业链发展趋势，破除人才供需屏障，使人才链更完美契合产业链，推动各行业协同共进。同时，根据中央就业文件中关于“建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站”等要求，结合我市实际，围绕即时配送、快递物流、连锁零售、生产制造等就业蓄水池效应明显的行业，借助人力资源数字化平台在就业人员与用工岗位之间搭建一条绿色通道，让公共就业服务触角延伸至社区、产业集聚区以及人流密集区，通过数据找人、信息直达等方式，助力充分就业、高质量就业。 　　三是鼓励营销模式创新，助力我市服务业品牌升级。积极探索线上线下、境内境外、个性化定制、直播短视频等新兴营销模式。支持重点服务业品牌开展品牌投流等宣传推广活动，引领培育我市知名企业逐步发展成为全球企业、全球品牌。同时鼓励广大民营中小微企业更多关注电商行业，有关政府部门围绕服务业和制造业等不同细分领域开展电商培训，通过电商基础知识、实战能力演练、营销策划与推广、数据分析能力、店铺运营管理等方面具体学习，帮助企业掌握电商行业核心知识技能，拓展人脉资源，规避法律风险，了解电商平台不同业务模式和不同服务类型所具备的优势特点，从而选择更适应企业自身发展的商业模式，助力服务业高质量发展。 　　四是创新涉企帮扶举措，提升政策落地的灵活性和包容性。民营企业个体虽然力量微薄，但加入商（协）会后，总计会员企业缴纳税收体量不小，可以允许符合条件的商（协）会以法人名义申报和享受政策优惠，既增强了商会组织的号召力和凝聚力，也真正把促消费等方面的政策利好惠及到行业内的广大中小微企业。

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