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关于苏州精准布局未来产业新赛道的政策建议

　　习近平总书记在二十大报告中明确了到二〇三五年我国发展的总体目标，该目标的实现要求地方政府必须加强科技创新，推动产业升级，加快产业体系现代化，促进数字经济发展，并实现绿色低碳转型。根据《苏州市人民政府关于加快培育未来产业的工作意见（苏府〔2023〕61号）》文件精神，我们组织专家深入全市部分民营创新100强企业，就未来产业发展精准化布局这一专题进行深度调研，了解现状、发现问题，并在此基础上提出促进未来产业发展精准化布局的政策建议。 　　苏州未来产业发展亮点 　　今年以来，苏州因地制宜加快发展新质生产力，着力落实稳经济一揽子政策措施，优结构、提质效、促转型，为经济稳定运行赋能加力。新质生产力引领增长。苏州加快推进“1030”产业体系建设，全面实施“苏州智造”强基提质行动，前三季度全市高技术制造业实现产值12872.4亿元，同比增长8.8%，增速高于全市平均3.9个百分点。全市“专精特新”企业实现产值1884亿元，同比增长8.4%，增速高于全市平均3.5个百分点。全市投资结构逐步优化。1～8月，全市完成固定资产投资4255.6亿元，同比增长1.9%。全市高新技术产业投资同比增长12.7%。新产品新设备产量快速增长。新能源汽车、碳纤维及其复合材料产量分别增长18.6倍、5.7倍，锂离子电池、医疗仪器设备及器械、环境污染防治专用设备、工业控制计算机及系统、数控金属切削机床产量分别增长47.3%、37.0%、12.4%、39.1%、17.7%。数实融合深入推进。截至9月末，全市累计创建国家智能制造示范工厂7个、智能制造优秀场景20个。1～8月高技术服务业营业收入同比增长11.4%，其中数字内容及相关服务业营业收入同比增长20.1%。科技创新有力推进。今年苏州入选江苏独角兽企业32家，潜在独角兽企业220家；瞪羚企业486家，位居全省前列。截至9月末，龙头企业牵头组建创新联合体235家，大企业研究院55家，省级以上企业研发机构超3500家，规上工业企业研发机构建有率达75%。全市共有各级各类研究院（所）、创新中心、实验室等研发机构469家。前三季度全市高新技术产业产值增长6.6%，占规模以上工业产值比重达54.6%，同比提高1.3个百分点。 　　

　　苏州未来产业发展存在的问题 　　一是在芯片、核心算法和高端材料方面的自主创新能力有待进一步提升。 　　虽然苏州的研发投入逐年增加，但部分企业仍偏重短期经济效益，研发占比低，创新动力不足；关键领域的技术专家、顶尖研发团队较为稀缺，创新人才储备仍难以支撑未来产业持续发展。由此导致苏州大多数企业依赖进口，缺乏自主可控的关键技术，容易受到国际供应链波动的影响。 　　二是产业链协同有待加强。 　　苏州的产业链条较为完整，但部分产业链在关键环节和上下游协同方面尚待优化。主要体现在：第一，上下游配套不完备。在集成电路制造中，缺少核心设备供应商和材料供应商，制约了整个产业链的稳定性和灵活性；第二，全市未来产业发展缺乏集群效应。虽然苏州工业园区和高新区已形成一定的产业集聚，但尚未形成强大的产业集群效应，各企业间的协作和资源共享仍较为薄弱。第三，创新生态不健全。科技成果转化渠道不够顺畅，高校和科研机构的科研成果在本地的落地转化率较低，难以实现“产学研”协同效应。 　　三是国际化影响力不足，行业标准制定权有待加强。 　　苏州在部分领域的标准影响力主要局限在国内，尚未完全融入国际体系。主要体现在：第一，国际话语权不足。苏州的企业和科研机构在国际标准化组织中的参与度不够，国际认可度有待提升。第二，技术专利与标准联动不足。相比北京、深圳，苏州在前沿领域的核心专利缺乏全球竞争力，且企业专注于技术研发和商业化，对将技术成果转化为行业标准的重视程度不足，缺乏全局观。 　　四是高端人才吸引力与培养机制不足。 　　一方面未来产业对高端科研人才和国际化复合型人才的需求旺盛，但苏州在吸引和留住顶尖人才方面，与一线城市如北京、上海、深圳存在差距。另一方面本地高校与科研机构支撑不足，苏州本地高校规模和科研能力相对有限，难以为为俩产业发展提供重组的高层次人才和技术支持。 　　

　　精准布局苏州未来产业新赛道的政策建议 　　（一）强化政策引导。 　　围绕未来产业发展市情，结合《苏府〔2023〕61号》文的意见，综合考虑技术发展潜力、市场需求趋势、行业竞争情况、全球市场前景、政策支持力度这五个方面，恳请对下列产业发展方向予以关注。第一：人工智能和数据科学，包含人工智能应用（自动驾驶、智能家居、语音识别）、机器学习与深度学习（算法研究、AI芯片）、大数据处理（数据分析、数据挖掘）、自然语言处理（翻译系统、聊天机器人）。第二：生物科技与医药，包含CRISPR技术、基因疗法、疫苗、抗癌药物。第三：先进制造业，包含纳米技术（纳米材料、纳米器件）、高端制造设备（激光切割机、精密仪器）。第四：信息与通信技术包含5G通信（基站设备、基带芯片）、物联网（智能家居、智慧城市）。第五：包含新材料：先进材料（石墨烯、碳纤维）、功能材料（导电材料、光电材料）。第六：智能交通，包含自动汽车的电池管理、充电基础设施。第七：环保与可持续发展，主要为污水处理、海水淡化两个方面。 　　（二）推动产业集聚与协同发展。 　　围绕智能制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，积极推动特色产业集群的建设。在产业园区内形成具有竞争力的产业生态系统，集中资源、技术和人才，提升整体产业竞争力。通过政策引导和市场机制，鼓励企业间的合作与协作，形成良好的产业链生态。鼓励龙头企业与中小企业之间的协同合作，形成“龙头企业+中小企业”的良性互动模式。通过技术输出、资源共享和市场协同，增强产业链的整体效益，共同提升市场竞争力。同时，加强对中小企业的支持，通过提供融资、技术和市场信息等服务，帮助其更好地融入产业链。 　　此外，需加大对产业园区和科技园区的基础设施建设力度，提供高质量的生产与生活环境。改善交通、物流、信息网络等基础设施，提升产业园区的承载能力和吸引力，为企业的快速发展提供有力保障。同时，注重绿色基础设施建设，推动园区可持续发展。 　　（三）拓展国际合作与市场开拓。 　　积极吸引外资企业，鼓励国际先进技术和管理经验的引入。通过设立外资企业孵化器，提供政策支持，促进外资企业与本地企业的深度合作，实现互利共赢。同时，积极引导本地企业“走出去”，在国际市场上寻求合作机会，并帮助企业争取机会参与行业标准的制定。 　　鼓励企业、科研机构国际知名高校、科研机构及企业建立长期合作关系，深化科技交流与人才培养。政府可牵头举办国际论坛和研讨会，推动国际间的经验交流与技术合作，通过搭建国际产业博览会等平台，展示苏州的优势产业，提升苏州的国际影响力，拓展国际市场。鼓励企业开拓多元化市场，特别是“一带一路”沿线国家和地区。通过政策引导和市场信息服务，帮助企业提升国际市场竞争力，促进苏州产业的全球布局。同时，强化对外贸易服务，提升出口企业的市场开拓能力，为企业提供更为全面的支持。 　　（四）加快科技创新与成果转化。 　　鼓励企业与高校联合成立研究院，开展技术攻关和产品开发。同时，通过设立科技人才专项基金，吸引国内外高层次人才和技术团队来苏州发展，为产业的技术创新提供强有力的人才保障。在此过程中，更要完善人才评价体系，以创新能力和实际贡献为导向，鼓励更多优秀人才投身于产业创新。 　　在科研院所和高校中，建立完善的技术转化机制，可设立专门的技术转化办公室，负责科研成果的评估、推广和市场对接。引导企业与科研机构共同设立技术转化基金，推动科研成果的市场化应用，提高技术转化的效率和成功率。积极探索“科技成果+资本”的模式，推动科技与市场的无缝对接。 　　（五）培养高素质人才方面。 　　政府可与高校、职业院校加强合作，培养高素质的人才，满足产业发展的需求。特别是在新兴产业领域，设立针对性的人才培养计划，鼓励青年人才投身于科技创新与产业发展。针对现有员工，提供系统的职业培训和继续教育机会，提升其技能水平和专业素养。与行业协会和企业联合开展培训项目，注重实用性和针对性，使员工能够快速适应新技术、新工艺的要求，推动企业的持续发展。 　　 　　

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