标 题：

关于加快实施新就业形态职业伤害保障试点工作的建议

　　新就业形态从业人员不同于传统劳动者，工作方式多为线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，以此获取劳动报酬。在这种模式下，各个平台对新就业形态劳动者的管理存在差异，并且可能存在劳动者同时为多个用工合作企业不同平台服务的情形。新就业形态涉及的行业广泛，参与主体众多，如何协调各方利益、形成有效的管理机制是当前的挑战之一。 　　

　　2021年7月人社部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，针对新就业形态从业人员面临的痛点、难点从劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等多方面补齐制度短板。各地根据意见开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。 　　江苏省从2022年7月1日正式启动试点工作，截至2024年3月苏州全市共收到职业伤害事故备案1.1万件，职业伤害申请近5千件，作出确认职业伤害结论近4千件，享受职业伤害保障待遇2千余人，支付待遇金额7千多万元。通过构建“一次申请受理、部门联动办理、结果内部反馈”的服务新模式，借助商业保险力量为职业伤害人员提供一对一专人服务，提高了办事效率，缩短了职业伤害人员获得补偿的时间。 　　从苏州试点情况看主要有以下几个特点：一是职业伤害试点初期事故率较低，随着政策宣传力度的加大，参保率逐步提高。二是职业伤害赔付方面，试点期间发生的职业伤害赔付案例主要集中在交通事故方面，其他类型的职业伤害赔付相对较少。三是从认可度上来看，职业伤害试点普遍被新就业形态从业人员普遍认可，觉得职业伤害保障非常必要。 　　从苏州试点情况看主要存在以下几个问题：一是平台企业出于商业保密等考虑，对订单信息、站点分布、骑手轨迹等有所保留，造成部分职业伤害事故案件核实难；二是平台企业对从业人员信息掌握不全，甚至没有骑手身份证、联系方式等基础信息，造成受伤害人员身份确认难。三是.平台企业没有工会组织，从业人员无法通过组织进行集体协商。四是职业伤害试点覆盖面较窄，目前主要集中在外卖、货运等行业，对于家政管理、直播等其他平台和行业没有覆盖。 　　

　　（一）拓宽试点的范围。建议加快扩展职业伤害试点的行业和平台范围，扩大试点区域覆盖更多的城市和人群。同时建议职业伤害保障引入差别化费率机制，依据新就业形态就业人员所处平台行业的事故风险水平实行差异化费率，并在实践中不断优化，将更多的新业态从业人员纳入保障范围。 　　（二）规范平台企业行为。对平台企业行为新兴规范，防止平台企业侵害新就业形态从业人员利益。通过调查，还发现外卖、网约车平台存在抽成过高，导致从业人员整体收入偏低；平台企业对顾客的投诉，不进行客观甄别直接处罚从业人员；外卖平台算法严苛，导致外卖配送员为抢订单出现闯红灯、逆行违反交通规则的行为，增加了职业风险也带来交通隐患等情况。建议通过加强平台企业管理，借助行业主管力量，规范平台企业行为，保障新就业从业人员应有的利益。 　　（三）借助商业保险力量。与商业保险合作，弥补社会保险与劳动关系绑定的缺陷，借助商业保险模式，扩展参保范围和人群，制定更灵活、可操作的运行模式。同时宣传保障政策，让新业态从业人员能不光看到眼前利益，同时也能为将来的家庭生活做好未雨绸缪。让从业人员理解、接受、享受职业伤害保障带来的安全感，为新业态企业分散用工风险，进一步发挥职业伤害保障社会稳定器作用。 　　（四）遵守法律法规。保障要建立在遵守法律法规的基础上，对于企业，在用工情形符合建立劳动关系的，可将从业人员按企业职工身份参加社会保障情形的，要将从业人员纳入企业职工社会保障中来，不能因为平台企业逃避责任，仅参加职业伤害保险或者商业保险。对于从业人员，要自觉遵守交通规则，不能将生命安全放在利益之后，违反交通规则或其他法律法规的不应享受各项待遇。 　　（五）畅通投诉渠道。畅通新业态从业人员诉权通道，构建他们维护自身合法权益的通道。建议市总工会加强组织引导建设，通过行业工会、区域工会等形式尽可能吸纳新业态从业人员，让他们能为自己发声。鼓励有条件的地方探索创新新就业形态劳动纠纷调处机制，建立多部门沟通机制，如法院、人社、司法行政、工会、企业代表组织等各类争议处理资源建立新就业形态争议快速调处机构。 　　

九三学社苏州市委：

贵单位提出的“关于加快实施新就业形态职业伤害保障试点工作的建议”的提案收悉。现答复如下：

苏州市于2022年7月开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，试点期间不断创新举措，优化服务，致力于提升新就业形态从业人员的获得感、幸福感、满足感。

一、构建协同机制，夯实制度根基

（一）完善服务长效机制。市总工会出台《关于建立联系服务新就业形态劳动者常态长效工作机制的意见（试行）》，建设直接服务联系点，就全方位、多层次、广领域直接联系服务新业态劳动者做出制度安排，发挥工会干部身份“两代表一委员”独特作用，组织新业态劳动者建言献策，代表劳动者发声，不断提高源头参与层次效果。市邮政管理局联合团市委、人社局等出台“暖新十二条”，与7部门签订《加强新业态劳动者权益保护合作框架协议》，持续加强权益保障工作。

（二）搭建政企沟通平台。市外卖配送行业党委与市委社会工作部通过建立暖“新”联席会议机制，搭建政府与平台企业沟通桥梁，每个月召开一次座谈会，就平台管理、骑手权益、骑手困境等问题进行商讨，击破痛点、堵点。

二、优化保障体系，提升服务效能

（一）推进职业伤害保障试点。我市按照部、省统一部署，于2022年7月1日启动实施新业态就业人员职业伤害保障试点工作，为通过曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等七家试点平台注册并接单的就业人员实名参加职业伤害保障。2024年，苏州全市做出职业伤害保障确认结论3461起，完成待遇支付3572人，支付金额10176.18万元。

（二）创新开展职业伤害保障“一站式”服务。市人社局创新推出职业伤害保障“一站式”服务，通过构建“一次申请受理、部门联动办理、结果内部反馈”的服务模式，为从业人员提供“一对一”的精准服务，职业伤害确认时间由24天缩短到7天左右。截至目前该制度已推广覆盖我市7家平台企业的40余万从业人员。

（三）加强宣传，营造良好参保氛围。2024年市人社局推出“小哥驿站职业伤害预防宣传全覆盖工程”惠民生优服务民生实事项目。积极与市总工会、市团委等部门协调配合，借助全市范围内的劳动者驿站，宣传职业伤害事故预防，保障新就业形态就业人员生命健康与安全。

三、强化人文关怀，传递城市温度

市人社局联合市总工会、公安机关、商保机构等部门先后开展冬季送温暖、夏季送清凉等活动，深入平台企业服务站点，宣讲职业伤害保障政策及职业伤害预防知识，提升新业态从业人员的获得感、满足感。

市总工会全面开展“百日万名青年职工大访谈”工作，全市各级工会干部深入快递网点、外卖站点、车站、商圈、小区、物流园，与新就业形态劳动者面对面交流，累计获得4137份线上调查问卷，开展线下访谈涉及607人，掌握第一手资料，深入了解掌握新就业形态劳动者权益保障情况，准确把握需求定位，为做好维权服务工作打牢基础。开展多样化健康关爱服务，2024年全年共举办3场苏工暖“新”8+X综合服务集市、2场移动体检活动，体检服务受益人次超过630人次，入会咨询、困难帮扶、法律服务、心理咨询等服务共惠及1100人次。投入100万元发放1000张疗休养券，让新业态劳动者自由选择疗休养时间、线路，2024年全年全市共有2634人次参加疗休养。

市公安局坚持“畅行交通、畅心服务”理念，依托交通安全教育站设置暖心服务驿站，配备茶水、药箱、充电器等设施，并免费提供电动车检修、打气、补胎等服务，让外卖骑手、快递员得到有效休息。同时，在教育站内开展宣传教育，提高外卖骑手、快递员文明交通意识。

市市场监管局为骑手加购团体意外伤害险。市慈善总会与市委社会工作部出资为骑手购买团体意外伤害险，和人社部门的新就业群体职业伤害险叠加使用，为骑手提供双重人身保障。

市交通运输局畅通诉求渠道，充分发挥12328交通运输服务热线、部门信箱等作用，建立诉求接办“三分三诉”闭环处理工作机制，进一步畅通司机问题反映渠道，积极响应司机相关诉求，2024年处理各类诉求工单8000余件。充分发挥行业工会作用，在市总工会的指导下，协调市出租车行业协会研究筹建网约车联合工会，强化工会指导。

市邮政管理局作为快递行业的主管部门，不断加强快递员群体合法权益保障工作，成立市快递行业党委、市快递行业团工委、市快递行业工会联合会、市快递行业妇联、行业党委。行业党工团定期组织开展主题党日、团日活动以及慰问、政策宣讲、免费体检、疗休养、暑托班等活动，围绕春节、妇女节、劳动节等节日举办主题活动，提升组织凝聚力。打造党群服务阵地4164个、快递小哥青春接力站217个，为快递员提供关爱服务。

四、深化数据赋能，筑牢安全防线

（一）实施“灯塔计划”。公安交管部门联合行业主管部门、行业协会、外卖企业等，共同实施外卖骑手“灯塔计划”，依托“灯塔计划”共建联盟开发信息平台，督促行业骑手遵纪守法、安全有序开展工作。2024年，联合企业开展线上学习6800余人次、线下教育2300余人次。

（二）开展职业伤害预防线上培训。市人社局启动实施新业态职业伤害预防培训项目，针对新业态职业特点设计系列线上课程，培训内容涵盖职业伤害特点、职业伤害预防政策、职业伤害预防与应对、自救互救知识等内容，提升新业态从业人员工伤预防意识，截至2025年2月，平台在线培训考试通过人数7181人。

（三）推广智能安全设备。公安交管部门加强与外卖企业的合作联动，在苏州地区首推“美团智能头盔”项目。智能头盔配备快捷按键、蓝牙耳机、自动感应尾灯等硬件，实现戴盔检测、头盔接单和接打电话功能，避免骑手在骑行时因未戴头盔或操作手机而造成危险，全市先后投放智能头盔4300顶，为骑手提供了有效保护。

下一步，我市将深入推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，做好我市与国家、省扩围政策衔接，分步骤、渐进式推进扩大试点范围，积极研究解决政策落实中出现的问题，深化试点“苏州模式”。强化健康关爱服务体系，实施新就业形态工会会员健康关爱计划，设立心理咨询热线，开展心理健康测评，帮助新业态会员缓解工作压力、消除负面情绪。探索开展新业态会员“工伤探视+职业伤害互助保障慰问”相结合的服务模式，使工作在苏城的新业态会员交通事故受伤后少一分悲伤、多一度温暖。不断加强对新就业形态从业人员的关心帮扶，维护该群体的合法权益。