标 题：

关于加快推进银发产业创新发展的建议

　　党的二十届三中全会指出：“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。”银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，银发经济除了养老服务外，还包括银发产业、银发消费和银发就业。2024年国务院印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，标志着银发经济发展进入新阶段。截至2023年年底，苏州户籍人口老龄化比重达到26%。随着老年群体的扩大和人均预期寿命的提高，为银发经济带来了广阔空间，苏州作为制造业强市，要发挥产业基础雄厚优势，主动谋划，布局建设银发产业。 　　近年来，苏州先后出台《苏州市“十四五”老龄事业发展规划》《苏州市“十四五”健康老龄化规划》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《苏州市居家社区养老服务五大提升行动》等养老服务相关的政策文件。先后推出“畅游苏州·福气颐养”全市十条文旅路线，开展“智慧助老”行动，三年共开展老年人智能手机免费培训17.9万人次，已建成166个“家门口的老年大学”项目点，累计扩增学位8.5万个，新增各门类课程1548门，初步建立起老年人的“15分钟学习圈”。

　　目前，我市的相关举措主要集中在养老服务领域，但围绕银发产业创新发展方面存在一些问题需要加以解决。 　　（一）银发产业社会化程度不高，目前尚处于起步期，社会参与度不足，现有的市场化模式缺乏突破创新，过度依赖政府投入，多元主体参与度不高，市场化供给能力较弱，可持续发展不足； 　　（二）银发消费动能不足，产品和服务创新不够、质量不高，有效供给不足，对银发产业带动不强，银发消费对内需提升贡献不大。 　　（三）银发经济供需不平衡，适老化产品及服务品类少、线上渗透率低，消费潜力挖掘不足，消费能力还未充分释放，银发消费氛围还需要进一步营造，老年人“不愿、不敢、不会”消费问题仍存在； 　　（四）银发就业通道不太畅通，很多低龄老人出于兴趣或者生活需要，都有意愿重回“职场”，但缺乏专门针对老年群体的就业信息平台，遇到的阻力却不小。

　　（一）要加大银发经济社会化服务力度。要进一步明晰政府与市场的关系，对现行养老产业政策进行系统梳理，对必须由政府兜底的养老服务，明确相关部门职责定位，形成政策合力，要花大力气、集中资源坚决做好。同时要拓展社会力量参与养老事业的渠道和路径，宣传银发产业的巨大潜力，激发企业投资热情，整合相关政策资源吸引更多社会力量参与银发产业，不断培育壮大民营企业规模，形成一批具有行业资源整合能力的龙头企业，实现上下游协同、大中小融通发展的产业生态，提升银发产业造血功能，推动产业良性发展，形成规范有效的商业模式，缓解财政压力。 　　（二）要推动银发产业集群化创新发展。苏州拥有苏州生物医药产业园、江苏医疗器械科技产业园、智能制造服务产业园等一大批专业性园区，要结合现有“1030”产业体系，依托生物医药领域、智能制造领域自身产业基础，找准银发产业细分领域，围绕康复辅助器具、智慧健康养老、功能性老年服饰面料、老年人营养保健食品、认知障碍等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推动本土知名企业延展打通现有上下游产业链，实现就地转化，例如，科沃斯、伊利诺护理机器人可以发展老年服务机器人业务，信达生物、亦诺微医药、瑞思坦生物可以发展抗衰老产业，波司登、盛虹、恒力公司开发功能性老年服饰、面料等等，优先抢占行业领域制高点；同时积极引入国内头部银发经济企业，依托既有的产业链基础优势，形成聚合效应，打造全国有影响的银发产业集群。 　　（三）要营造银发消费良好氛围。加大银发消费宣传引导，为银发消费发展营造良好环境，充分利用互联网平台、线下渠道、媒体，宣传积极老龄观和银发经济的内涵，深化社会对银发经济的认识；统筹政务和社会数据资源，充分利用大数据、人工智能深度分析老年群体消费需求，借鉴国外优秀经验推动现有养老服务拓展、升级，丰富消费场景，提升适老化产品和服务的线上供给率，结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，发放消费券，积极推进以健康状况取代年龄约束银发旅行机制，完善相关规定便利老年人出游，发展老年旅游保险业务，健全投诉举报机制并加强监管，刺激银发消费，培育一批特色活动品牌。加强对适合老年人的产品和服务的监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。 　　（四）要完善银发就业政策服务。加大银发就业供给，引导银发群体树立现代消费观念，增加适合老年人灵活就业、弹性就业的工作岗位，增加老年人收入来源，要根据银发就业需求，通过劳务关系来调整双方的权利和义务，以完善的合同约定来为劳动者的合法权利提供保障，同时划清企业责任边界；通过购买商业保险（如人身意外伤害险、雇主责任险等）积极为银发就业提供保险保障，建立老年人才信息库，服务银发就业群体，在招聘过程中，企业应综合考虑个体的实际能力、经验、技能等，单位按需聘请、个人自愿劳动原则，提供公平的竞争环境，保障退休再就业人员就业机会平等。

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