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关于大力发展苏州低空经济的建议

　　低空经济作为近年来中国培育新质生产力的关键领域，去年首次被写入全国政府工作报告，党的二十届三中全会更是明确提出要大力发展通用航空和低空经济。随着国家对低空经济的持续关注、低空领域的逐步开放以及相关技术的不断成熟，低空产业正迎来腾飞的契机。苏州在发展低空经济方面具备显著优势：制造业基础雄厚、产业门类齐全、科技创新能力强，为低空经济的发展提供了坚实基础。 　　一、调研情况 　　（一）产业现状 　　通过对苏州本地多家低空经济相关企业进行实地走访和问卷调查，发现苏州在低空经济领域已初具规模。部分企业在无人机制造、小型飞行器研发等方面取得了一定成果，但整体产业仍处于起步阶段。区域内无人机制造企业，年产量虽逐年增长，但在市场份额、技术先进性等方面与行业领先企业相比仍有差距。 　　（二）政策环境 　　研究了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》等相关政策文件，发现政策在产业规划、资金支持等方面提供了有力保障，但在政策的细化执行、跨部门协调等方面存在不足。如在低空飞行器的审批流程中，涉及多个部门，手续繁琐，影响了企业的运营效率。 　　（三）市场需求 　　对苏州及周边地区的物流、旅游、医疗等行业进行调研，发现市场对低空经济服务的需求日益增长。以物流行业为例，随着电商的快速发展，对快速、高效的物流配送方式需求迫切，低空智慧物流具有巨大的市场潜力。同时，在旅游消费领域，消费者对低空观光旅游等特色消费项目表现出浓厚兴趣。

　　（一）法律法规不完善 　　目前，苏州在低空经济领域的法律法规尚不健全，导致空域资源分配不合理，飞行活动安全风险防控难度大。例如，无人机“黑飞”现象时有发生，给公共安全带来隐患。同时，缺乏明确的政策预期，使企业在技术研发和市场拓展时面临诸多不确定性。 　　（二）人才短缺 　　苏州低空经济领域专业人才匮乏，特别是在无人机制造、维护维修、操控等关键岗位。企业反映，由于人才短缺，影响了生产效率和产品质量。此外，人才引进政策的吸引力不足，难以吸引高端领军人才来苏发展。 　　（三）基础设施薄弱 　　苏州的低空经济基础设施建设滞后，枢纽起降场、垂直起降点等数量有限，无法满足日益增长的低空飞行需求。同时，通信、导航、监控等运行保障设施不完善，影响了低空飞行器的飞行安全和运营效率。 　　（四）应用场景有限 　　苏州低空经济的应用场景主要集中在少数领域，如部分企业的物流配送试点。在城市空中交通、低空公共服务、低空特色消费等方面，应用推广力度不足，市场潜力未得到充分挖掘。

　　（一）完善法律法规体系 　　低空经济的高速发展离不开健全的法律法规保障体系。一方面，明确的法律法规能够合理分配和利用空域资源，防止空域使用上的冲突和浪费，确保各类飞行活动的安全和效率。另一方面，法律法规的完善有助于加强安全管控，通过明确安全管理标准、责任主体和处罚措施，有效防控低空飞行的安全风险，如无人机“黑飞”、坠毁和非法侵入等事件。此外，稳定的政策预期能够降低市场运营的风险和不确定性，为技术研发和市场拓展提供有力支持，推动低空经济产业健康有序发展。 　　长三角地区司法行政、交通运输部门需要区域协同立法，共谋低空经济一体化发展战略，共同推动长三角区域协同立法、低空经济协同发展。 　　（二）加强人才培养与引进 　　目前，苏州低空经济领域在无人机制造、维护维修、操控等方面存在较大的人才缺口。建议通过联合办学、企业自主培训等多元化模式，加快紧缺人才的培养步伐。同时，充分发挥苏州在人才引进、平台建设、产学研合作方面的优势，制定切实可行的举措吸引优秀领军人才。为这些人才提供完善的生活保障、职业发展支持和服务优化，解决他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到低空经济产业的发展中。 　　（三）完善基础设施建设 　　尽管低空经济不需要像传统通航那样建设大量通用机场，但枢纽起降场、垂直起降点、飞行器充换电站、维修保障设施等硬性基础设施的不足，仍会限制低空经济的规模化发展。建议加大硬性基础设施建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、电动垂直起降飞行器（eVTOL）起降场、直升机起降平台。同时，加强通信、导航、监控、气象等运行保障设施建设，构建完善的低空地面基础设施体系。例如，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统，依托5G等新一代通信技术，提升低空飞行器的通信和导航能力。 　　（四）拓展应用场景推广 　　苏州低空经济的长远发展离不开更多应用场景的推广。建议重点拓展以下应用场景：一是低空智慧物流，与重点物流企业合作，开展低空物流配送试点，建设多层次低空物流枢纽体系；二是城市空中交通（UAM），统筹推进市内及城际间的短途飞行、公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，构筑“通道+网络”的低空航线布局；三是低空公共服务，建立各县级市（区）血站、医疗检验中心与重点医院之间的空中联系通道，实现对血液制品、检测样本、供体器官等的快速转运；四是低空特色消费，打造文旅消费新场景，加大无人机、直升机在公共服务领域的应用，如开展低空观光旅游、低空摄影等服务，丰富市民和游客的消费体验。同时，在价格方面回应大众期待，使低空经济服务更加亲民。

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