标 题：

关于进一步提高农村基本养老服务供给能力的建议

　　随着老龄化进程的加速，农村老年人口数量显著增加，农村老年人对养老服务的需求日益迫切。2022年苏州出台《关于推动农村养老服务高质量发展的实施意见》，有效提升农村养老服务水平，初步构建了农村“15分钟养老服务圈”，同时目前也面临一些问题亟待改善。

　　（一）设施建设区域差异明显 　　各涉农板块之间养老服务设施建设水平参差不齐，一些地区的养老服务设施相对简陋，数量也较少。部分已建成的日间照料中心仅能提供基本的生活照料，缺乏医疗保健、康复护理等专业功能区域。 　　（二）服务内容较为单一 　　医养结合深度不足，一些养老服务机构与医疗机构之间的合作不够紧密，存在医疗服务衔接不畅、资源共享不足等问题，导致老年人在养老机构内无法及时获得有效的医疗救治。精神文化供给不足，农村养老服务活动形式较为单一，缺乏创新性和吸引力，不能很好地满足老年人多样化的精神文化需求。 　　（三）从业人员数量不足，且整体专业素质不高 　　持有专业护理资格证书的人员较少，缺乏老年医学、康复护理、心理慰藉等方面的专业知识和技能。农村养老服务工作强度大、待遇相对较低，导致人员流失率较高。 　　（四）财政压力较大 　　随着农村老年人口的增加和养老服务需求的提升，政府在农村养老服务设施建设、运营补贴、人员培训等方面的财政投入压力不断增大，资金缺口逐渐显现。

　　（一）统筹规划与均衡布局，完善基础设施 　　根据各涉农板块老年人口分布、地理环境等因素，制定统一的农村养老服务设施建设规划。对于偏远地区，适当加大资源倾斜力度，确保每个农村地区都能逐步构建起完善的“15分钟养老服务圈”。对现有的日间照料中心等设施进行改造升级。例如，预留空间增加医疗保健室、康复护理区，配备基本的医疗设备和康复器材，定期安排医护人员坐诊和指导康复训练。同时，加强设施的适老化设计，包括无障碍通道、安全扶手等细节。 　　（二）深化医养结合，丰富服务内容 　　建立养老机构与周边医疗机构的紧密合作机制。例如，医疗机构可以定期派医生到养老机构巡诊，为老年人建立健康档案，并实现电子档案共享；养老机构设置专门的医疗服务联络岗位，负责协调老年人就医事宜，确保医疗服务无缝对接。丰富精神文化供给，开展多样化的精神文化活动。例如，结合农村传统文化，组织老年人参加民俗活动、地方戏曲表演等；定期举办文化讲座、手工制作、书法绘画等兴趣班；利用农村的自然环境优势，开展户外踏青、田园采摘等活动，丰富老年人的精神文化生活。 　　（三）加强人才培养，提升服务水平 　　提高农村养老服务从业人员的待遇水平，包括工资、福利、社保等方面，缩小与城市同类岗位的差距。设立专门的岗位津贴，对持有专业护理资格证书的人员给予额外奖励。改善工作环境，提供必要的工作设施和休息场所。定期组织养老服务从业人员参加专业培训，内容涵盖老年医学、康复护理、心理慰藉等知识和技能，培训合格后颁发相应证书，并与薪酬挂钩。同时，为养老服务人员设计职业晋升通道，如从护理员晋升为护理主管、服务站长等，鼓励他们长期从事农村养老服务工作。 　　（四）多元化资金筹集，合理分配与监管 　　政府加大对农村养老服务的财政投入力度的同时，拓宽资金来源渠道。例如，通过发行专项债券、引导社会资本投入（如采用PPP模式，即政府和社会资本合作），鼓励企业和慈善组织捐赠等方式，筹集农村养老服务资金。建立科学的资金分配机制，根据农村养老服务的实际需求和发展重点，合理分配设施建设、运营补贴、人员培训等方面的资金。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效率。

详见附件