标 题：

关于推进我市水产养殖生态化改造的建议

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极响应“十四五”规划和2035年远景目标纲要，推动水产养殖业绿色发展，促进人与自然和谐共生。苏州市各界积极落实国家关于高质量发展决策部署，立足于地区水产养殖特色及发展趋势，强调在养殖活动中突出环境保护和生态文明建设，不断推动水产养殖业绿色转型升级，加快形成渔业新质生产力。近年来，苏州市水产养殖生态化改造成绩显著，渔业产业整体向着资源节约型、环境友好型方向发展。 　　苏州市水产养殖及生态化改造现状 　　苏州地区水产养殖主要分布于吴中区、吴江区、相城区等，全市水产养殖紧密依托地区优势，发展出以河蟹、青虾、罗氏沼虾、大口黑鲈为特色的水产养殖。据公开资料显示，2022年，苏州市淡水养殖产量约14万吨，淡水养殖面积约3.4万公顷。苏州市各区积极探索和推进水产养殖高质量发展，自2017年起开始实施水产养殖生态化改造工程，截止2022年，全市已完成高标准池塘改造面积29.58万亩，覆盖率达到96.46%，两项数值均位于全省前列。全市已建成多个国家及地区级水产健康养殖示范场和产业园，高效引领行业绿色健康发展。

　　苏州水产养殖业发展存在的制约因素 　　（一）是环境资源制约。受农业水环境治理等工作和城市化工业化快速发展等的影响，水产养殖发展空间受到挤压，新增体量变得尤为困难，甚至现有存量可能会不断减少，这也促使我市水产养殖业的发展必须从“量增长”向生态化、高效化的“质提升”转变。 　　（二）是市场行情制约。近年来，土地租金、苗种、饲料、人工等养殖成本上涨幅度超过了水产品价格增长幅度，甚至有的水产品价格不增反降，养殖效益减少，降低了养殖户对于生态化改造投入的积极性。 　　（三）是技术理念制约。部分养殖户、合作社和企业的法人文化程度普遍较低，缺乏生态化养殖的理念和意识，固守传统模式，生产设施简陋，养殖技术落后，管理粗放，生产力较低。此外，现有的一些新品种的市场还未完全打开、推广的新技术模式还不够成熟。

　　生态化改造建议 　　（一）进一步统筹水产养殖监督管理体系 　　1.苏州政府各部致力于提升水产养殖监督管理水平，已建立起较为完善的监督管理体系。然而，由于政府各部存在的部门职能差异，如水产养殖中农业农村局主要负责生产管理和技术指导工作，生态环境局侧重于养殖活动中的环境影响和污染治理，使得在水产养殖管理及执法问题上容易出现职能分散交叉现象，造成行政效率低下、信息孤岛以及政策落实困难等问题。 　　2.建议进一步统筹水产养殖监督管理体系，多措并举使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一是整合现有的政府部门职能，加强部门联动，明确共同目标，有效减少多头管理、职责分散交叉问题。二是建立跨部门的沟通机制、激励协同行为和监控协同效果等措施，提升管理整体效能。三是通过数据整合及共享平台建设，提高政务服务水平。 　　（二）进一步优化养殖尾水处理工艺 　　1.现有的“三池两坝”养殖尾水处理技术，主要是以生物处理为基础，在冬季气温及水温较低时，易造成处理效率降低的问题。另外“三池两坝”的处理设施占地面积较大，以苏州市阳澄湖农业产业园核心区智慧渔业基地为例，其标准化池塘养殖面积为1404.34亩，其中尾水处理区面积达143.14亩，占比达到10.2%，大面积尾水处理占地使土地生产利用率降低。 　　2.鉴于此技术现状问题，建议进一步加大养殖尾水处理技术开发及导入力度。一是将膜生物反应器技术、高级氧化技术、旋流过滤技术等工业水处理技术导入到养殖尾水处理中来，通过引进一体化处理装置或针对尾水开发新型的模块化、智能化装置，以达到尾水处理流程短、净化设施占地小、出水稳定、高效的目标。二是引导水产养殖尾水处理技术向着“三高五化”方向发展，即处理系统稳定性高、处理效率高和信息化程度高，处理技术小型化、集约化、高效化、通用化和低能耗化。 　　（三）逐步实现养殖尾水“零排放”目标 　　1.现行的尾水处理达标排放政策能较大程度上减少养殖尾水中污染物对自然环境的污染，但仍然无法完全消除尾水中难降解物和高盐物对环境的影响，对于具有持久性和生物累积性的新污染物，达标排放也无法实现全过程环境风险管控。 　　2.建议逐步推动水产养殖尾水实现“零排放”，通过物理分离、化学氧化、生物净化等技术耦合，实现对养殖尾水的循环再利用。养殖尾水处理应进一步加强与其他农业生产的藕合，拓宽处理后尾水的资源化利用渠道，如将处理后富含氮、磷、钾及其他植物营养素的尾水用于农业灌溉或绿色种植，分离出的固体用于生产有机肥料、土壤改良剂等，使养殖尾水“变废为宝”。积极践行习近平总书记提出的“完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化”工作目标，积极探索水产养殖的绿色低碳转型，助力实现碳中和碳达峰。从大农业观，将农林牧渔并举，着力挖掘各类农业资源，促进绿色低碳循环发展，不断提升现代农业的供给能力和产业韧性，促进苏州地区农业现代化发展。 　　（四）完善水产养殖信息化智能化建设 　　苏州地区水产养殖生态化改造将信息化、智能化建设作为重要支撑，全市已建立了尾水监测与报备制度，并通过物联网、大数据等信息化手段及时掌握养殖尾水的实时情况，通过人工智能不断优化系统。未来，应进一步推动养殖产业新装备、新技术的推广应用，如大力推动信息采集和感知网络建设，通过建立全面的水质监测系统，利用物联网和5G技术实现养殖水体环境参数精准、快速、全面感知，进而建立基于AI和大数据分析的智能决策与管理系统，对历史和实时数据进行精准预测并做出高效调控，实现生产方式的精准化、智能化，提高养殖效益和产品质量，促进水产养殖产业的可持续发展。

详见附件。