标 题：

关于深化推进“以旧换新”适老化改造的建议

　　依据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024年〕7号）以及《江苏省推动超长期特别国债资金支持消费品以旧换新的实施方案》（苏发改资环发〔2024年〕1001号）相关要求，自2024年10月开始，江苏省积极开展消费品以旧换新居家适老化改造工作。围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”等关键方面，为全省有需求的社会老年人家庭、困难老年人家庭提供适老化改造服务。 　　随着江苏省人口老龄化程度的不断加深，居家适老化改造的需求日益凸显。与此同时，消费品以旧换新政策的推行，为居家适老化改造市场带来了新的机遇与挑战。 　　在如厕洗澡安全方面，不少家庭通过以旧换新安装了智能卫浴产品，切实保障了老年人在卫生间使用时的安全。室内行走便利上，一些家庭增添了无门槛设计、防滑地垫等设施，减少了老年人摔倒风险。居家环境改善层面，更换了更舒适的适老化家具，优化了室内的整体布局。智能监测跟进方面，部分家庭配备了智能探头、烟雾报警器等设备，方便对老年人健康状况及居家安全进行实时监测。辅助器具适配工作也在有序开展，像轮椅、助行器等适配给有需求的老年人，助力其日常活动。 　　通过政策支持，越来越多的老年人家庭享受到了适老化改造带来的便利，居家生活环境得到显著改善，老年人的幸福感、获得感和安全感也有了很大程度的提升。

　　尽管有明确的实施方案，但在政策宣传、综合成本优化、项目时间紧张等方面还是存在些问题，具体表现为： 　　政策宣传：部分消费者尤其是老年人对消费品以旧换新居家适老化改造政策了解不足，子女工作繁忙，无暇顾及家中老人的改造事宜不清楚具体的申请流程和补贴标准，导致老人参与积极性不高。而部分农村地区的老年人家庭，由于信息相对闭塞、交通不便等因素，也未能及时了解到该项改造服务，导致其无法参与到消费品以旧换新居家适老化改造中来，服务覆盖存在死角。 　　综合成本优化：今年的以旧换新补贴政策，60岁以上老人政府补贴50%，80岁以上老人政府补贴80%，封顶补贴3000元。但整体居家适老化改造中仍需老人家庭承担一定费用，对于一些经济条件一般的家庭来说，存在一定经济压力，影响改造意愿或者只形式上改造了很少的一部分，从今年实施的情况来看，80岁以上老人家庭的改造比例占到85%以上，也是因为80岁以上老人的补贴比例较高。另外，施工单位前期所付出的大量政策宣传、地推和现场评估的人力成本，远远超出了预期。 　　项目时间紧张：今年的“以旧换新”适老化改造项目启动晚，时间紧，项目启动之初，便面临着极为紧张的时间压力。2024年从10月份各个区县陆续启动招投标工作，11月下旬开标确定实施供应商，11月底正式开始进行项目地推和实施工作，12月中旬要完成施工及资料提交。真正推广、施工的时间只有短短半个月左右。虽然后续也对项目进行了延期，提交资料延期到了1月20日，1月底春节前审批放款。但是时间依旧十分紧张。这就导致了实施单位只能把重点放在80岁以上老人家庭，为了完成任务似的推进今年的“以旧换新”适老化改造工作。

　　（一）加强政策宣传推广：除了常规的社区、媒体等多渠道宣传，采用通俗易懂的方式加大对消费品以旧换新居家适老化改造政策的宣传力度，提升子女对适老化改造项目的认知，鼓励其积极参与。在项目关键节点，如产品选型、方案确定等，提前与子女沟通，充分了解老人的需求和子女的意见，让子女即使不在现场也能深度参与改造过程。针对农村偏远地区也可借助当地村委会、志愿者团队等力量，提高知晓度，确保政策执行不走样，能精准地为每一户老年人家庭提供合适的改造服务。 　　（二）优化综合成本：从政府提倡引导，促进适老化改造的市场化角度，政府补贴50%或80%是具有很好的积极引领作用。但3000元的补贴封顶金额在很多家庭改造中是捉襟见肘的，也只能进行非常有限的改造服务。建议补贴的上限从3000元提高到6000元，这样老人家庭自付配套金额也会相应增长，更好的实现政府引导、个人共同出资参与的目的，同时也促进了地区经济的活力，将每一户老人家庭的适老化改造真正的落实。另外，实施企业对于属地居民的熟悉程度较低，摸排起来非常耗时耗力，是整个改造过程中中标企业的最大难题，非常需要属地的户籍民警或网格工作人员积极参与进来，作为社区工作人员及领导的一项重要的工作任务，有了属地的积极配合，帮助实施企业事半功倍的高效完成这项惠及民生的实事工程。 　　（三）科学制定项目计划：在项目规划初期，全面评估项目的复杂性与可行性。充分考虑老年人家庭的前期准备及施工中的不利因素，制定科学合理、具有弹性的进度计划，更加明确各阶段任务与时间节点，给项目实施预留充裕的时间，将适老化改造工作落到实处而不是形式上的完成任务。另外，搭建统一沟通平台，明确各部门职责分工，建立定期沟通会议制度，及时解决项目推进中的问题，利用信息化手段实现信息实时共享，提高沟通效率。

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