标 题：

关于融合人工智能与志愿者队伍建设，推动智慧养老服务可持续发展的建议

　　随着中国人口老龄化进程的加快，老年群体日益增长，养老服务需求也随之增加。当前，传统养老服务模式面临资源不足、服务单一、人员短缺等问题，尤其在基层社区养老服务中，难以有效应对日益多样化和个性化的老年人需求。在这一背景下，智慧养老作为创新的养老服务模式，结合了人工智能、大数据、物联网等技术，可以显著提升养老服务的质量与效率。通过智能化健康监测、远程医疗、智能家居等技术手段，不仅可以提供精准的老年人健康管理和照护服务，还能帮助社会服务人员和志愿者更加高效地为老年人提供个性化服务。然而，单靠技术无法完全解决老龄化问题。志愿者队伍在提供居家养老服务、心理疏导、法律援助等方面的作用不可忽视。因此，结合智慧养老与志愿者服务的双向协作模式，将技术与人力资源有效结合，不仅能优化服务流程，还能增强服务的精准性和个性化，为养老服务的可持续发展提供坚实支持。本提案旨在推动智慧养老与志愿者服务的深度融合，借助人工智能技术提升服务效率，动员全社会力量加入智慧养老行列，进一步推动苏州市养老服务体系的创新与可持续发展。 　　（一）智慧养老的技术应用现状随着人工智能、大数据和物联网技术的快速发展，智慧养老成为应对人口老龄化问题的有效手段，尤其在提高养老服务质量和效率方面展现出巨大潜力。智慧养老技术主要通过智能健康监测、远程医疗、智能家居等手段，为老年人提供精准、个性化的服务。智能健康监测：通过可穿戴设备，实时监测老年人的健康状况（如心率、血压、睡眠质量等），并将数据上传至远程平台，便于医护人员和家庭成员进行实时监控。远程医疗与紧急救援：智能家居系统和传感器帮助老年人在发生健康问题时迅速获取医疗帮助，系统可自动触发紧急救援程序，确保老年人的安全。智能家居与日常生活支持：智能家居设备如语音助手、自动化家电等，不仅帮助老年人更独立地生活，还能提高生活质量，增强老年人居家的安全性。在苏州市，许多社区和养老机构已开始部署智慧养老设备，通过智能家居系统和健康监测平台，为老年人提供多方位的照护服务。此外，苏州市在养老服务中的“智慧居家”模式得到了逐步推广，智能产品和服务已覆盖部分社区，进一步提升了老年人群体的生活质量。 　　（二）志愿者队伍现状志愿者队伍在养老服务中发挥着重要作用，尤其是在社区养老服务领域。志愿者不仅提供日常照料，还帮助老年人参与社会活动，提供情感支持与法律援助等。然而，志愿者队伍的规模和服务能力面临一定挑战。在苏州，志愿者服务逐步扩展至养老照护的各个环节，包括老年人日常生活照料、心理疏导、陪伴、法律援助等。许多社区已建立志愿者服务团队，发挥其在老年人社会参与、健康管理等方面的积极作用。同时，苏州市在组织和管理志愿者方面逐渐完善体系，建立了以社区为单位的志愿者服务网络，推动了志愿服务的多样化和个性化需求。尽管志愿者队伍在实际服务中取得了进展，但在老年人群体服务中的覆盖面和专业化程度仍需进一步提升。苏州市已启动了一些志愿者培训计划，旨在提高志愿者的服务质量和技术应用能力，尤其是在智慧养老平台和智能设备的操作方面。 　　（三）智慧养老与志愿者服务结合的现状智慧养老和志愿者服务的结合，在一些地方已初见成效。许多地方开始尝试通过人工智能工具和平台帮助志愿者提高工作效率，精准识别老年人需求，优化服务流程。苏州市在智慧养老的试点项目中，志愿者团队利用智能平台获取老年人健康数据，帮助开展个性化照护和紧急救援。此外，苏州市通过智能平台优化了志愿者的工作流程，提高了服务的准确性和效率。一些智慧养老平台已开始将志愿者的服务数据与医疗、社区服务数据整合，通过平台共享，促进了老年人照护服务的协同。虽然在部分试点中智慧养老与志愿者服务的结合取得了一定成果，但整体上这一模式仍处于初步阶段，尚未在广泛的养老服务体系中普及应用。

　　（一）人工智能技术与志愿者队伍建设的融合问题在推动智慧养老服务的过程中，人工智能与志愿者服务的融合仍面临较大挑战，尤其是在技术与人力资源的有效结合方面，亟待进一步完善。技术与人力资源的有机结合不足：尽管人工智能技术在智慧养老领域得到了初步应用，如健康监测、远程医疗、智能家居等，但在实际操作中，智能工具与志愿者服务的结合并未形成有效的系统性方案。现有的技术工具往往过于复杂，志愿者在使用时存在一定的技术门槛，导致智能设备的功能未能得到充分发挥。因此，缺乏一套清晰的操作规范与合作模式，导致志愿者在服务过程中未能最大化利用智能工具的辅助作用，影响了智慧养老服务的效果和质量。志愿者服务模式传统，难以发挥人工智能优势：当前，大部分志愿者服务仍基于传统的照料模式，志愿者的工作内容主要集中在日常的生活照料和陪伴，缺乏针对性地使用人工智能技术来提高服务效率和质量。对于智能设备的应用普遍较为局限，志愿者的工作流程较为简单，未能通过智能化工具优化服务，如智能设备在健康监测、紧急救援、行为预测等方面的潜力未被充分利用。这使得智慧养老的理念和技术难以在实际服务中落地。 　　（二）志愿者队伍管理与服务组织能力不足尽管志愿者队伍在养老服务中发挥着重要作用，但在管理与服务组织方面依然存在较多问题，无法满足日益增长的服务需求，特别是对老年人个性化需求的精准匹配方面存在较大困难。招募、培训与管理体系不完善：现有的志愿者队伍管理体系尚不健全，尤其在人员招募、培训及后期管理方面存在较大缺口。许多志愿者没有经过系统的培训，缺乏足够的专业技能，尤其在面对老年人群体中有特殊需求的个体时，难以提供及时有效的服务。同时，现有的志愿者队伍规模普遍较小，难以应对不断增加的养老服务需求，特别是在老龄化日益加剧的社区，志愿者资源严重不足，无法满足社区老年人的个性化需求。志愿者资源与实际需求错配：当前，志愿者队伍的服务对象主要集中在基础照料上，而对于老年群体的精神关怀、心理疏导等方面的服务仍显不足。尤其是对个性化、多层次需求的精准匹配存在困难。比如，老年人对于健康管理、情感陪伴、法律援助等方面的需求日益增加，但由于志愿者队伍的专业性和技能限制，难以提供高质量的服务。此外，志愿者与老年人之间的需求信息不对称，往往导致志愿者资源配置不合理，难以实现服务效益的最大化。 　　（三）智慧养老的可持续发展问题智慧养老的可持续发展面临多方面的挑战，尤其是在资金支持、技术升级、人员配置以及志愿者队伍的长期稳定性方面，需要更强有力的政策支持和体系保障。资金支持不足与技术升级压力：智慧养老的持续发展离不开稳定的资金支持与技术更新。然而，现阶段许多智慧养老项目依赖政府资金或公益支持，资金来源较为单一，难以保证项目的长期运行和技术的持续更新。与此同时，智慧养老服务系统需要不断进行技术升级，以应对日益复杂的老年人健康需求和智能家居系统的不断发展，但资金和技术支持的不足限制了智能设备的更新换代，影响了服务质量和效率。志愿者队伍的激励机制与稳定性问题：志愿者队伍在智慧养老服务中的作用不可或缺，但现有的志愿者激励机制普遍不足，导致许多志愿者在工作中缺乏持续性和稳定性。在没有足够激励和支持的情况下，志愿者的参与热情可能逐渐减退，难以保障服务的长期性和高质量。这也直接影响到智慧养老服务体系的稳定运行，因此，需要建立更为完善的激励机制，包括物质和精神层面的奖励，以提高志愿者的工作积极性和稳定性。

　　（一）加强人工智能与志愿者队伍的融合 　　1.政策支持与资金投入苏州市牵头制定智慧养老发展政策，明确人工智能在养老服务中的应用方向，推动跨部门协作，确保资源整合与有效实施。苏州市民政局统筹养老服务资源，促进智慧养老项目的落地，并引导社会组织和养老机构深度参与。财政局设立专项资金，支持智慧养老科技研发和设备推广，并为志愿者培训提供补贴。科技局支持本地企业开发符合老年群体需求的智慧养老解决方案，并提供政策优惠。社会工作部协调政府、社会组织与企业的合作，推动志愿者队伍建设，确保人工智能技术与志愿服务深度融合，提升服务精准度与效率。 　　2.建立智能化志愿者平台苏州市社工部、数据局、文明办、团市委联合科技公司建立智慧养老数据共享平台，推动健康、社区、医疗等数据互通，提升服务精准性。同时，制定志愿者管理平台的相关标准，确保数据安全与隐私保护，优化资源匹配和提高响应速度。文明办负责平台的日常运营，协调各类志愿者资源，推动智慧养老与志愿者服务的智能化发展，为老年人提供便捷、高效的服务体验。 　　（二）完善志愿者队伍管理体系、志愿者招募与激励机制 　　苏州市人社局推动养老志愿服务纳入个人信用评价体系，对长期服务志愿者提供职业支持，如积分兑换职业培训机会。应制定激励政策，包括服务补贴、保险保障、荣誉评选等方式，增强志愿者的认同感和参与动力。各部门应挖掘并整合不同群体的志愿者力量，形成全民志愿服务合力。共青团苏州市委可联合高校，推动青年参与养老志愿服务，教育部门可组织青少年参与敬老助老活动，卫健部门可动员医护人员提供健康管理服务，妇联可动员女性社会组织参与日常照料和精神慰藉等服务。加强培训与专业化建设苏州市社会工作和志愿者联合会应联合养老机构制定志愿者培训标准，组织专业社工进行技能培训，提升志愿者在养老照护、心理支持和紧急救护方面的能力。高校可设置智慧养老和社会工作课程，培养未来养老志愿者。苏州市养老产业联合会应为志愿者提供实践基地，确保其在真实环境中接受实操培训，提升应对能力。通过高校、社工组织和产业资源的协同，构建完善的养老志愿者培训体系，推动服务质量提升。 　　（三）推动智慧养老系统的可持续发展跨部门合作 　　智慧养老的可持续发展需要政府、社会组织、企业和科研机构的共同支持。政府建立跨部门合作平台，协调政策、资金、技术等方面的资源，推动智慧养老项目实施。企业和社会组织应积极参与智慧养老的创新与实践，推动技术研发与应用，确保服务的持续性和效果。数据共享与合作建议建立统一的智慧养老数据共享平台，打破信息壁垒，实现跨部门和跨平台的数据共享。这能帮助志愿者和养老服务提供者实时了解老年人健康状况和需求变化，提升服务精准度。加强数据安全和隐私保护，增强公众对智慧养老服务的信任度。 　　（四）构建人工智能与志愿者服务的协同机制 　　1.智能化服务辅助志愿者推动人工智能技术在养老服务中的应用，提升智能设备在养老机构和社区的普及度，使科技手段更好融入养老体系，提高服务智能化水平。高校可设立“人工智能养老实验室”，研究智能技术如何精准匹配志愿者服务，提高服务效率。养老机构应引入智能化设备，如健康监测系统和AI语音助手，帮助志愿者完成健康监测、紧急呼叫响应等任务，提升服务质量。 　　2.智能化志愿者培训系统设计智能化培训平台，为志愿者提供在线学习和远程指导，帮助其掌握使用智能设备、健康管理和紧急处理等技能。平台应根据志愿者的实际需求进行个性化调整，确保培训内容的实用性与针对性。这一系统将大大提升志愿者的专业能力，推动智慧养老服务的可持续发展。

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。一直以来，习近平总书记十分重视志愿服务工作，到地方考察调研时曾多次看望慰问社区志愿者，在回信和重要讲话中点赞志愿精神和志愿行动，就志愿者队伍建设作出一系列重要指示。总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信中指出，“老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献‘银发力量’”。截至2024年底，苏州市60周岁及以上户籍老年人口为214.09万人，占全市户籍总人口的26.93%，老龄化形势日趋严峻。在此背景下，大力发展老年志愿服务显得尤为重要。作为我国志愿服务体系的重要组成部分，加快推进老年志愿服务高质量发展已成为当前应对人口老龄化挑战的迫切任务。这不仅关乎老年人福祉，更是完善社会治理体系、构建老年友好型社会的重要举措。

市委社会工作部组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于志愿服务的重要论述和系列重要指示批示精神，聚焦老年群众实际需求，积极组织开展老年志愿服务，营造了孝老敬老、爱老尊老的浓厚氛围。一方面，以“政策”推动老年志愿服务。深入贯彻落实中办、国办《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，联合市委组织部、市委宣传部等12家单位印发《关于推进苏州新时代志愿服务体系建设的23条措施》，以基层村（社区）为主场景，聚焦“一老一小”、残疾人等特殊困难群体需求，广泛开展“志暖苏城社区行”志愿活动，发动社工和志愿者，深入城乡社区，开展政策宣讲、困难帮扶、便民惠民等志愿服务，不断提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。同时，扎实推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，在姑苏区沧浪街道桂花社区率先实施“桂香忆站认知症友好社区社志融合支持计划”，引入专业社会工作力量，挖掘社区能人（如退休教师、医护人员），培育“认知症友好使者”志愿者，组建“银发专家小组”“绿植志愿服务队”，全面提升社区居民对认知障碍症的认知水平和应对能力，着力打造具有示范效应的认知症友好社区样板。另一方面，以“数据”赋能老年志愿服务。上线“苏州市新时代志愿服务云平台”，实现服务记录、数据归集、资源匹配、指挥调度、项目管理、评价激励等功能，促进志愿服务供需精准对接。会同民政部门和腾讯集团，以老年志愿服务为突破口，深入探索社区互助式志愿服务模式，引导广大志愿者、志愿服务组织为社区老人送去日常关怀。同时，加强与苏州市新时代志愿服务云平台数据互联互通，集成志愿者身份认证、服务记录、保险保障等全流程管理功能，持续提升老年志愿服务的可及性和精准度。

下一步，市委社会工作部将聚焦基层治理主责主业，立足老年人最迫切的现实需求，重点从健全协作机制、建强志愿队伍、优化服务内容、完善数字平台、创新激励举措五个方面推进老年志愿服务提质增效，有序引导志愿者、志愿服务组织等为老年人提供更优质、更专业的志愿服务。

一是健全协作机制，强化部门联动效能。深入贯彻市委关于建设“志愿者之城”的决策部署，持续健全志愿服务力量体系。完善市级志愿服务工作协调小组工作机制，进一步明确成员单位、职责分工、工作规则；推动市级部门成立志愿服务总队，进一步整合全市志愿服务资源；鼓励引导市级志愿服务总队参与社区治理，在助老扶困、法律援助、健康咨询等领域开展常态化服务，切实提升基层治理效能。

二是强化队伍建设，提升志愿服务水平。大力推进“一社区一组织”建设，推动社区成立社区社会组织，广泛动员社区党员、网格员、居民代表等骨干力量带头参与，组建百人以上志愿服务队伍，为老年志愿服务有序开展提供有力支持。加强与高等院校、社工机构交流合作，在苏州市新时代志愿服务云平台上开发志愿服务系列课程，为志愿者提供系统化、便捷化的能力提升渠道，全面提升老年志愿服务专业化水平。

三是优化服务内容，精准对接养老需求。紧盯基层治理与风险防范重点领域，聚焦社区治理十类场景（一老一小、一困一残、矛盾调解、婚姻家庭、心理健康、协商共治、便民服务、城市微更新、安防应急、法律援助），通过深入调研、需求排摸，指导社区创新服务供给方式，设计实施更多老年人易参加、好开展的“小而美”项目，持续丰富老年志愿服务内涵，真正实现老有所养、老有所为、老有所乐。

四是完善数字平台，实现供需智能匹配。进一步加强苏州市志愿服务云平台功能建设，完善“党员进社区”“微心愿”等模块。同时，扎实推进社区互助服务试点，扩大试点社区范围，探索建立社区互助体系，既为老年人参与志愿服务提供便捷渠道，又为志愿者服务老年人搭建高效平台。

五是创新激励措施，激发志愿服务热情。坚持制度创新与实效导向相结合，重点推进三项工作：广泛听取专家学者和基层志愿者代表意见建议，进一步修订《志愿者 志愿服务分类和积分管理指南》，确保标准修订工作更加科学规范；结合我市实际，在充分保障志愿者合法权益的基础上，探索建立分级分类的志愿服务激励体系，拟定《苏州市志愿者嘉许激励办法》，组织引导各类群体争当志愿者；持续深化“志暖苏城”品牌建设，开展苏州市志愿服务之星评选活动，通过选树典型、讲好故事、推广经验，充分发挥志愿服务领域先进典型的示范引领作用，营造志愿服务浓厚氛围。