标 题：

关于强化矛盾纠纷多元预防化解机制，提升社会治理成效的建议

　　苏州市全面推进综治中心（矛调中心）建设，各区市不断深化社会矛盾纠纷综合预防化解机制，调解前置作用发挥明显，全市社会大局和谐稳定基础得到进一步夯实。虽然我市在社会矛盾纠纷综合预防化解方面作出了积极的努力，也取得了良好成效，但是离上级要求和百姓安宁的需求还有一定距离。

　　社会基层矛盾大致存在以下这些问题： 　　一、社会基层矛盾纠纷处置理念机制方面 　　一是基层治理缺乏主动性。基层治理方式偏行政化，基层治理组织与治理主体、服务对象、管理需求脱节，矛盾纠纷处置依赖上级指令，响应事件处置相对被动； 　　二是矛盾纠纷排查缺乏前瞻性。化解机制都是等矛盾纠纷发生以后启动，多为现有矛盾的解决手段、处置方案，不能做到事前预判，风险预警，普遍存在滞后性； 　　三是矛盾化解缺乏系统性。问题分析、系统研判僵化、线性、单一，在往前追溯纠纷根本成因、往后推演纠纷发展趋势等方面缺乏深度，特别对于经济社会形势变化可能带来的新的纠纷趋势，未能提早展开信息采集、数据分析，提早预判，尽早预警。 　　二、矛盾纠纷处置平台建设力量整合方面 　　一是力量整合上重数量体量，轻实效实质。侧重于入住单位、职能的数量，虽然有平台机构统筹协调，但实质上是一地办公，各司其职，遇到重大纠纷预防化解，需要多个部门参与协同时，工作量更多会浪费在协调会上。变相导致会议增多，流程繁琐，反而降低效率； 　　二是明确职责上重单一主体，忽视共同责任。在工作落实上普遍采取传统的责任主体形式，但矛盾纠纷存在动态、突发、随机性，特别是事前预防工作，相对难以在地方、部门职责中精准定位，最终依然是行政指令责成的地方或部门“单挑”，其余则相对事不关己，容易造成责任主体委屈、消极，其他部门退缩、推诿，不利于拧成一股绳，劲往一处使； 　　三是评价机制较传统脱节，缺乏正向推动。社会治理不采取类似于抓经济的方式管理，项目化、数据化、进度化、流程化的体系导致以最终完成数、工作量等直观指标量化考核，以化解纠纷数量多为指导标准，忽略了社会治理特殊性，以至于出现矛盾化解数和纠纷发生数同步上升的趋势，不能解决根本问题。 　　三、基层治理环境的营造与参与对象方面 　　一是化解优势与和谐社会观念的宣导。宣传更多侧重在地方、部门的“自我表扬”，干了多少事，调了多少纠纷，但对纠纷以调解、和解方式结案的益处、优势缺乏足够宣导，在倡导“和为贵”，宣传矛盾化解对当事人、社会的积极影响、有利因素方面有所欠缺； 　　二是社会力量与自治组织的参与。过于依赖行政方式，相对忽视社会力量的自治力、参与度，针对有行业特殊性的纠纷处置，专门力量、专业机构参与度不足；针对有基层普遍性的矛盾化解，基层组织、自治力量存在感不强； 　　三是专业能力与品牌效应的发挥。专业程度尚欠缺必要的、针对性的评价标准，对矛盾纠纷化解能力的评价尚未建立自己独有的体系；金牌调解员、专职调解机构的品牌效应和社会认可度依然不高，需要进一步提升、优化。

　　为进一步提升我市社会治理成效，在深入推进社会矛盾纠纷预防化解，重点强化风险源头防控和纠纷多元调处的基础上，有必要进一步提高站位、拓宽视野，搭建社会治理新框架，拓展社会治理新思路，在机制创新、力量整合、质效提升等方面进行充分有益的探索，确保全市社会大局持续平安稳定，建议如下： 　　一、排查苗头，关注势头，更要分析源头，转变预防思路 　　一要重视个案转变为注重整体。当前针对问题采取的是类似“西医”“头疼医头脚疼医脚”的做法，发现问题，“靶向发力”“精准施策”，做手术的方式虽然消除了病症，但没能解决病根，以至于化解纠纷数量不断提高，但纠纷发生数依然不断上升。需要把工作重心从围堵稳控转变到综合疏导，个案解决不是目标，综合提升才是方向。 　　二要强化源头预防体系。当前预防工作更多体现在矛盾纠纷排查出、发生后的防变量、防扩大、防极端，属于“事后防”。要提升社会治理效能，压降纠纷发生数量，在尽早发现苗头，关注事态演进势头，全力化解矛盾之外，更要强调“事前防”，对纠纷对象进行类型分析、对比，以点及面，举一反三，及时调整决策方案，尽早做好预警预防。 　　三要多元主体参与，构建协同治理格局。在严格落实上级要求，压紧压实各地各部门责任，全面排查、认真研判的基础上，要进一步深化“日报告、周研判、月分析、季汇报”机制，在汇总信息，通报事项基础上，要找出问题原因，分析纠纷成因，找到风险点，推演波及面。特别对于经济社会形势变化可能带来的新的纠纷趋势，要提早展开信息采集、数据分析，提早预判，尽早预警，为市委市政府决策提供方案，做好参谋，真正做到防患于未然，尽力从根本上解决矛盾产生的土壤。 　　二、上下发力，群策群力，更要注重合力，落实集成效应 　　一是力量整合上可尝试专班制。组织机关部门轮驻，一起办公、各司其职，在方便群众，提高效率上起到了很好的效果，但遇到重大纠纷预防化解，需要多个部门参与协同时，则力量组织相对松散，整合度不高。建议可参考“三官两师一员”重点信访事项巡回指导工作专班等机制，在力量整合上真正做到市、区、镇（街道）联动，部门协同，全链贯通。 　　二是责任分配上可尝试连带制。当前遇到具体问题，采取的处置方式依然是传统的责任部门（地方）牵头，其余单位协助方式较多。这样的做法有利于明确责任，落实抓手，但是依然存在一定弊端。矛盾纠纷综合预防化解与行政执法、司法裁判不同，后者是对已经发生的问题、事件进行事后评价，针对的矛盾、纠纷相对客观、静态、被动，有法律、法规明确责任主体，履行程序，应当采取责任部门负责制这样的规范、传统方式管理。而矛盾纠纷很多是动态、突发、随机，特别是预防工作最佳节点是纠纷之前，这时候相对难以精准定位，需要的不是选择责任部门“单挑”，其余的“呐喊助威”，而是需要社会管理力量拧成一股绳，劲往一处使，主动发现，提早作为，建议可以采取相关部门责任连带，一荣俱荣，一损俱损，避免推诿扯皮现象发生。 　　三是评价机制上重结果更重过程。社会治理不应等同于经济管理，以最终完成数、工作量等直观指标量化考核，以化解纠纷数量多为指导标准，要树立“善战者无赫赫之功”的理念，主张“治未病”，化纠纷于无形。建议在评价考核方面增加考量纠纷发生数量下降比例的权重，作为最关键指标，与其他综合参数共同作为相关地区、部门工作结果的评价内容，用准结果导向，指明工作方向。 　　三、夯实基业，吸纳行业，更要注重专业，提升化解质效 　　一要加大宣传力度，培育和谐观念。在宣传法治、规则的同时，建议对纠纷以调解、和解方式结案的益处、优势进行分析、提炼，在社会上大力倡导“和为贵”，重点传播矛盾化解在人文关系、社会效应、营商环境中的有利因素，向社会宣讲、传递正确的价值理念，为构建平安苏州、和谐社会打下坚实社会认知基础。 　　二要增强吸纳广度，扩大参与力量。矛盾纠纷有其行业特殊性、专业性，如建筑质量纠纷、劳动纠纷等等。要用好专门力量，吸引、吸纳更多的专业、行业力量参与社会治理，发挥其积极作用。建议进一步拓展联系点、拓宽覆盖面，如利用行业协会、商会的专业度和影响力，整合更多的行业协会、商会等社会力量共同参与民商事纠纷的调处。 　　三要提升调解队伍专业水平，增强矛盾化解能力。市综治中心（矛调中心）组织旅游纠纷、劳资纠纷专职调解员，集聚“物调、医调、交调、劳调、婚调”等7个专业调委会资源，建议优化考评、奖惩机制，加大对专业调解人员、专业调解机构的培育和支持，提高专业度，提升影响力。充分发挥金牌调解员、专职机构的群众口碑和宝贵经验，提高纠纷化解质量与效率，做到案结事了，维护社会稳定。 

您提出的关于强化矛盾纠纷多元预防化解机制，提升社会治理成效的提案收悉。现答复如下：

近年来，苏州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》要求，不断完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，努力为建设更高水平平安苏州做出更大贡献。

一、深入开展矛盾纠纷源头排查预防

（一）系统排查，全面摸清矛盾纠纷底数。坚持关口前移、排查在先，切实将矛盾纠纷排查作为一项基础性、常态化工作，结合本地基层实际，紧盯重点领域、重点问题、重点人群，以镇（街道）为单位，以网格为基本单元，通过一次走访全量采集，分片包干等方式走村入户，进行“全覆盖、无盲区、零遗漏”拉网式排查梳理。深入实施“精网微格”工程，组织动员专兼职网格员、人民调解员和群防群治力量，全面排查摸底，及时了解掌握网格内纠纷信息和隐患苗头，真正做到底数清、情况明。今年以来，全市网格共巡查走访重点人群和出租房屋（含群租房）209.27万次，排查上报矛盾纠纷3.95万条。

（二）联合研判，梳理矛盾纠纷来源走向。在刘小涛书记的亲自关心下，市委政法委不断优化完善周研判制度，市县乡三级每周对社会稳定形势和矛盾风险进行分析研判，协调有关部门和属地及时研究处置，推动化解、落实责任。对可能发生的风险隐患，作预测性研判，目前市县镇三级均已开展24期周研判工作；对大概率发生的风险隐患，作预警性研判；对正在发生的风险隐患，作趋势性研判；对已经发生的风险隐患，作复盘性研判。各部门对研判交办的风险隐患明确方法措施、阶段步骤和化解时限等，及时实现动态清零。同时，聚焦影响全市安全稳定的重要领域、重点群体、重大问题、重要专题，组织开展专题研判，协调各地各部门提前制定工作方案、共同做好风险防范化解工作。

（三）动态评估，提前预判暗藏风险隐患。制定《苏州市重大决策社会稳定风险评估实施办法》，明确将社会稳定风险评估作为重大决策的必经程序和刚性门槛，细化稳评实施各项程序，组建了由150名市级专家、212名县级专家组成的稳评专家库。制定实施《苏州市稳评第三方管理办法》，备案入库第三方机构158家，2023年、2024年全市分别开展稳评项目1891个、1927个，督促落实压降风险措施近万条，不断提升对各类风险的超前预警和防范化解能力。2024年，进一步明确要求对1000人以上的大型活动全量开展稳评，进一步加强重大风险的源头预防。

二、优化社会矛盾纠纷多元化解机制

（一）壮大人民调解力量。构建以县级人民调解委员会为总揽、镇级人民调解委员会为依托、村居人民调解委员会为主体、个人调解工作室为特色、专业行业调解组织为补充的调解网络，目前全市共有专兼职调解员14814人，其中专职调解员4014人，占比达27.1%。组建由80名法官、仲裁员、律师、公证员、模范调解员等构成的市级“人民调解专家库”，指导或直接参与重大疑难复杂纠纷化解。广泛吸纳人大代表、社区干部、网格员、退休法官等社会调解力量加入人民法院特邀调解队伍，全市法院入册特邀调解组织和特邀调解员分别达到289个和2465名。建立人大代表参与矛盾化解机制，充分发挥人大代表广泛联系群众优势，推动矛盾纠纷实质性化解。

（二）发挥专业调解优势。在全市法院推广律师调解中立评估机制，由律师评估员对各方争议问题和纠纷处理进行法律评估，引导当事人对诉讼结果作出合理预期，并根据当事人意愿进行调解。积极探索商事调解市场化运行模式，推动形成公益性调解与市场化调解并行模式，建立可持续的经费保障机制。昆山法院、虎丘法院已引入东吴国联民商事调解中心等第三方调解组织，根据当事人的自愿选择开展调解并收取部分费用，自2022年6月以来已成功化解纠纷488件。

（三）提升行业调解水平。整合社会各方力量，加强相关行业主管部门及行业协会与法院的联动，推动金融、消费、物业、知识产权等类型化纠纷非诉化解。市中院联合金融监管、人民银行、银保监等行业主管部门在昆山法院、苏州工业园区法院设立“金融纠纷调解工作室”，推动金融纠纷多元化解机制落地见效。苏州工业园区成立了“价格争议调解工作站”“知识产权纠纷协同调解中心”，常熟市针对汽车消费纠纷成立了常熟市汽车市场调委会，均成功化解了一批群体性、争议大的特定领域纠纷。昆山法院与住建部门共同建立全省首家物业巡回法庭，常态化开展物业纠纷预防及治理，让物业纠纷化解在小区、解决在门口。

三、分级分类化解重大社会矛盾纠纷

（一）打造综合矛盾化解阵地。深入贯彻习近平总书记关于“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”的指示精神，统筹谋划“一站式”矛调平台总体建设思路，全市10个县级市（区）、97个镇（街道）、2271个村（社区）三级“一站式”矛调平台全部建成，吴江区“一站式”分级调处解纷工作法获评全国“枫桥式”工作法。去年以来，在“一站式”矛调平台基础上加快推进综治中心规范化建设，进一步汇聚人民调解、行政调解、司法调解等多方力量，吸纳行业性专业性调解组织等社会力量进驻。今年以来，全市各级综治中心受理各类群众诉求12.63万件，办结率达94.9%，初步实现70%的矛盾纠纷化解在村、20%的矛盾纠纷化解在镇、10%的矛盾纠纷化解在县级市目标。

（二）建立矛盾协同化解机制。先后制定了关于建立完善劳资矛盾化解处置四项机制的指导意见》《退役涉访风险协同处置化解工作机制》《房地产领域涉稳风险协同处置化解机制》《政府性债务涉稳风险协同机制》等6项重点领域矛盾风险协同化解机制，在不打破原有体制框架下，通过完善机制、理顺权责、压实责任使各部门、各层级联动协同推进风险本质化解。通过这些机制的有效实施，全市住宅小区、政府性债务、出租车驾驶员群体等矛盾风险大幅下降。

（三）挂牌督办重大矛盾风险。通过全面排查梳理，将涉及范围广、影响时间长、人员众多、资金量大、成因复杂、风险叠加趋势明显、容易造成规模聚集、引发群体性事件的风险全量纳入重大矛盾风险清单，并确定20个事项列为市级挂牌督办项目，各县级市（区）对应确定本地挂牌督办事项。明确市县两级牵头包案领导、责任部门、配合部门责任，实行项目化管理、挂图作战，倒排时序进度、制定化解稳控方案，切实压实属地属事责任。近两年，通过挂牌督办专项行动，市县两级共化解97项重大矛盾风险，56项取得明显进展，156项得到有效稳控，相关经验在全省推广。

虽然我市在社会矛盾纠纷预防化解方面做了大量工作，但在实战实效方面还存在一些问题，正如徐伟伟委员在调研中发现，一是社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制还需进一步健全完善，二是各级综治中心规范化建设还需进一步提档升级，三是专业调解力量队伍建设还需进一步持续发力。针对以上问题，结合徐伟伟委员的有关矛盾纠纷排查预警、力量整合、专业化解等具体建议，市委政法委将切实发挥平安法治工作中牵头抓总、统筹协调、督办落实责任，下一步将主要从以下几个方面持续深入推进：

（一）加强矛盾纠纷调处化解工作组织领导。以《江苏省预防化解矛盾纠纷条例》正式实施为契机，推进将矛盾纠纷预防化解纳入国民经济和社会发展规划，列入法治建设专项规划，完善属地管理、分级负责的矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解工作机制，压实党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、信访工作机构、各行政机关和工会、共青团、妇联等群团组织履行普法责任和矛盾纠纷预防化解主体责任，积极开展法治宣传教育，及时排查化解矛盾纠纷风险隐患，共同做好矛盾纠纷预防化解。

（二）全面完成各级综治中心规范化建设。明确各级综治中心定位，聚焦矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控，突出市级综治中心统筹协调、县镇级综治中心“一站式”化解功能，全面完成全市2025年年中实现县级综治中心规范化，2026年年中实现市、镇两级综治中心规范化建设任务目标。加快苏州市社会矛盾纠纷调处化解平台（二期）建设部署，打通诉前调解、访前调解数据通道，完善行政调解流程和人民调解线上预约功能，构建开放统一的市级矛盾纠纷数据库，开发预测预警分析模型，赋能基层提升矛盾纠纷预防调处化解水平。指导各地立足基层、守正创新，总结提炼经验做法，推动各级综治中心综合效能整体提升。

（三）持续开展矛盾纠纷化解专项行动。全面持续深入开展矛盾问题大走访大起底大化解工作，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，上下联动、条块结合，充分发挥网格化治理机制作用，重点聚焦极易引发个人极端和群体性事件的重点领域，认真分类梳理、开展分级研判、及时提示报告、逐一审核建档。针对欠薪欠款、房产物业、征地拆迁、涉法涉诉、预付费消费、金融投资等重点领域的矛盾纠纷开展专项治理。健全完善前端源头预防、中端多元解纷、末端综合治理协同机制，着重化解处置好“三积”问题（积怨、积案、积账）。

（四）完善矛盾纠纷调处化解综合机制。深化行业性专业性纠纷联动化解，推进商会、协会等社会组织设立人民调解委员会，充实专业性行业性纠纷化解力量。深化“公证+调解”实质化运作，探索“仲裁+调解”解纷模式。因地制宜推进消费、物业、金融、旅游、校园等专业性行业性领域纠纷“一站式”化解与就地化解相衔接，指导推动矛盾纠纷较多的行业领域主管行政部门引入人民调解机制，鼓励通过引入市场化调解服务，促进矛盾纠纷实质化解。完善全市非警务类突出矛盾纠纷联调联处工作机制，探索在联动调处化解中引入心理疏导、中立评估等工作机制，引导当事人依法化解矛盾，最大限度预防和减少恶性案件。

（五）强化纠纷调处工作力量建设。引导商事调解组织向专业领域发展，研究出台商事调解组织调解规则制度指引，推动加强行业管理。推动调解组织向新业态、新就业群体延伸，同步推进人民调解工作室和法律援助站点建设，推行人民调解与法律援助工作衔接。发挥专家库和巡回调解小组专业优势，组织开展疑难复杂纠纷集中攻坚。配齐配强专职人民调解员，实施专职人民调解员队伍培育“千人计划”，提升人民调解规范化法治化水平。落实全市人民调解工作经费保障，及时足额规范发放各类调解补贴。举办人民调解技能大赛，组织开展年度优秀人民调解组织、人民调解员、典型案例的评比和通报表扬工作。组织机关干部、政法干警等下沉基层村（社区）参与基层治理，深入推进“三官两师一员”进社区指导纠纷化解和信访事件处置，发动医生、律师、“老娘舅”、离退休干部、志愿者等多方力量担任兼职人民调解员，构建多元参与的调解服务矩阵。