标 题：

关于促进银发经济高质量发展的建议

　　一、中国老龄化情况 　　近些年来，老龄化逐渐成为世界人口发展的趋势，老龄化已不仅仅出现在发达国家，越来越多的发展中国家也步入了老龄化阶段。中国市场，在社会经济发展、医疗条件改善、生育观念变化等因素影响下，“少子化、老龄化”已成为人口发展的新常态。按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，就意味着这个国家或地区进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；占比达20%则进入超老龄化。中国在2001年开始进入了老龄化社会，且老龄化速度逐步加快，在2021年进入深度老龄化，当前老龄化不断加深，截至2023年末，我国65周岁及以上老年人口达2.2亿，占全国总人口15.4%。卫健委预测在2035年左右，我国将进入重度老龄化。 　　随着老年人数量不断扩大与经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣食住行”等实物需求，也包括“医护康养”等服务需求，还有“文教娱乐”等精神新需求。在此背景下，发展银发经济是适应老龄化社会发展趋势、提振经济的有效路径，可有效满足老年群体多层次多样化需求，有助于积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，同时也有助于稳定和扩大就业。 　　二、中国老年人特点分析 　　1.总量大有活力：我国老年人口总量庞大且持续增长，其中低龄老人占比超过5成，并呈现逐年增加的趋势。长寿时代来了，他们不是垂垂老矣，而是活力老人，这些老年人不仅身体状况良好，而且精神状态积极向上，保持年轻活力。 　　2.素质高身体好：近年来，老年人群的整体素质有了显著提高，具体表现在教育水平的提升、健康意识增强以及平均寿命延长等方面。这为他们参与更多社会活动奠定了基础。 　　3.能独立有财富：大部分老年人居住独立、经济自主，空巢老人比例超过50%。特别是“60后”一代作为较早实现财富积累的人群，其步入老年阶段后对生活有高品质要求，将对市场产生重要影响。

　　三、市场机遇与挑战 　　由此催生的银发经济涵盖了向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。这一领域的特点是涉及面广、产业链长、业态多元且潜力巨大。具体而言，银发经济主要围绕以下四大领域展开：旅游度假与文体娱乐、老年消费与适老用品、医疗保健与康复护理、养老保险与金融服务。这些领域的发展不仅能够为老年人提供更多、更好的服务和产品，同时也为投资者提供了日益凸显的投资机会。

　　四、高质量发展建议 　　近几年政府对银发经济的重视程度持续提升，通过出台一系列政策措施促进银发经济的发展。包括增强老年医疗服务体系、推动养老服务设施建设、鼓励社会资本投入银发经济等，这些政策为银发经济的发展提供了有力的支撑。2024年国务院发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，民政部发布了《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》。苏州市政府印发了《关于促进苏州市银发经济高质量发展的若干措施》的文件。文件以促进我市银发经济高质量发展，以增进老年福祉、培育经济新动能出发，从优化养老服务模式、扩大银发产品供给、推动产业强链补链、聚焦潜力产业领域、推动科学技术创新、加强多元要素保障等六大方面提出了20条重要措施，从今年2月1日起正式施行。该文件的印发对推动我市养老产业的高质量发展将起到一个良好的推动作用。对此，就如何来加快贯彻和落实该文件有关的精神，建议如下： 　　1．推动科技创新  　　苏州是养老产品制造的重要集中地，苏州也成立了养老产业联合会，连续举办了四届长三角国际健康养老产业交易会，在居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种形式上进行了深入地探索和实践。同时与苏州市职业大学、苏州工艺美术职业技术学院联合建设了苏州市康养产业学院和苏州市适老化设计产业学院，这两个学院的建设均为全国首例。 　　一是可以通过引进大型社会资本、培育银发经济经营主体、推进产业集群化发展等方式，优化供给结构，提高供给能力和质量水平。 　　二是要组织实施科技攻关，将关键技术列入到科技局每年的市科技专项资金指南指导目录之中，加大新技术融合，推动养老产业的科技创新。 　　三是要以产品为龙头，鼓励和推动各类企业进入养老行业以及实施养老新产品、新技术的研发，对企业研发的新产品财政应列入专项资金进行政策性奖补。四是要针对性地推动适老化改造，通过改造引导企业走进需求，走向市场，加大传统企业对养老需求的了解，推动和促使各种新技术、新产品快速落地。五是要创造条件，积极争取国家银发经济产业园落户苏州，加快我市养老产业和养老科技的集群发展以及辐射带动作用。 　　2．加大人才培养 　　一是政府要重视养老产业人才的培养，因为产业目前所面临的最大瓶颈仍然是“人”的问题。所以一方面要抓培养，另一方面要加大宣传和舆论导向，引导全社会来重视和尊重养老的行业和服务者，提高应有的社会地位。 　　二是要推动在苏职业类院校开设养老专业及相关课程，要形成技校、大专、本科不同层次的学历教育，为产业输送各种先进的人力资源。解决目前养老行业地位低，待遇低的问题，以此来留住人，稳定养老产业的基础。 　　3．拓展产业空间 　　一是在产业空间的拓展上要抓住健康老人这一面广量大的消费群体，走出去加大开发各种体验项目，包括老年游学、旅居养老等。一方面以拉动消费，另一方面又大量增加年轻人就业。 　　二是改善目前老年大学的办学模式，要按需求推动多层次、更为灵活的老年教育。要充分用好老年人自身的资源，真正地面向社区更广泛的老人群体。要充分利用苏州本地丰富的文化资源与优势，结合老年人的特点，形成多种形式的街道学院、社区学院。 　　三是教育部门要继续支持产业学院的建设，不仅需要完善相应的教学体系，在教育和实践上还应争取一定的资金投入，推动和实现真正地产教融合。 　　4．加大扶持力度 　　一是要对已产生极大影响力的“长三角老交会”平台进行具体政策的扶持，包括财政补贴、税收减免等。缓解尚处起步阶段的各养老企业参会的负担和目前整个交易会的亏损，使已延续四届并对我市养老产业起到良好促进和推动作用的交易会不至于终止。 　　二是要推动市场化的“养老产品集采平台”建设，对于其中一些公共基础性的建设部分应给予一定的资金补贴，如数据库软件、招标系统以及专业指导等。日常运行中要鼓励和推动行业内外特别是公办养老机构集中采购，并建立引导资金给予政策扶持。 　　5．推动多业融合 　　一是各类市场主体应积极参与银发经济领域的产品和服务创新。商业企业可以开发满足老年人日常生活需要的商品，在商场开辟老年用品专区，开展针对老年人的专项优惠活动；旅行社可以策划组织适合老年人参加的文化交流、休闲度假等活动；社区服务机构可以拓展上门护理、心理咨询等个性化服务项目；医疗机构则需加大在老年病防治方面的研发投入；金融机构也应积极探索适应老年人需求的投资理财方案。 　　二是适应高品质银发需求，要打破行业边界，推动养老、医疗、家政、餐饮、健康、体育、文化、旅游、科技、教育等多业横向融合发展，为老人提供复合型产品或服务，提高综合消费体验。 　　  　　 

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