标 题：

关于在“421”模式下关心独生子女家庭发展的建议

　　据2020年全国第七次人口普查数据，我国的独生子女数量约为2.08亿人。根据江苏省人民政府官网显示，截止目前2022年底，全省约有1700万独生子女家庭，独生子女家庭的比例约为65%。目前苏州独生子女家庭累计已超80%。421模式家庭就是2个年轻人，需要养育双方家庭的4个老人，和1个孩子，家里上有老下有小，生活压力大。 　　贝壳研究院发布的《新独居时代报告》中的数据显示，到2030年时，20-39岁的独居青年将从2010年的1800万增加到4000-7000万人，增长约1-2倍。从年龄上来推断，这部分青年有很大一部分出生于“独生子女”政策之间。超六成独生子女与父母异地而居，即使同在一城，因工作模式、通勤等问题，独生子女每日陪伴父母时间不足1小时。家庭结构变为“421”模式后，独生子女失去兄弟姐妹分担，要独自面对父母养老的各种事务。根据第七次全国人口普查数据，苏州常住人口年龄结构中0-14岁占比13.55%，60岁以上的占比16.96%，65岁以上的占比12.44%。另据2024年11月份江苏发布的老龄事业发展报告显示，即使是老龄化程序相对最轻的苏州，65岁以上老年人口占比也达到了14.39%。 　　在苏州，大多数老年人选择居家养老。苏州也在积极完善居家养老服务，如全市日间照料中心从702个增加至2170个、助餐点从767个增加至2228个。

　　独生、独居，现在已经到了大批独生子女面临婚姻关系、养老问题等社会问题的挑战。 　　（一）人口老龄化严重，老人平均会经历长达7年的失能期。从江苏省情来说，人口已迈入重度老龄化。截至2023年底，全省60岁及以上老年人口首次突破2000万，达到2089万人，占常住人口24.5％，高于全国3.4个百分点。放眼苏州，截至2023年底，苏州市60周岁及以上户籍老年人口215万左右，占全市户籍人口24％以上。北京大学的一项研究预测指出，2030年中国失能老人将超过7700万，他们平均要经历超过7年的失能期。并且随着年龄的增大，身体的衰老会使听觉、味觉等知觉慢慢退化，这会引发老人的情绪问题，从而变得冷漠或者暴躁，这时候，老人最需要情感“归属”需求。此外，高龄、空巢、纯老、独居等，人口老龄化形势更加严峻。 　　（二）一老一小无法兼顾，新生儿数量逐年走低。4个老人，1对夫妻，1个孩子，苏州的“四二一”模式，子女需要同时扮演多个角色，如照顾者、经济支柱等，很难顾及到父母的情绪。这种多重角色的压力可能导致家庭系统失衡，进而影响个体的心理健康。同时，社会经济压力的增加也使得年轻人对于生育的追求变得不再强烈，这导致江浙沪地区的新生儿出生率在全国居于倒数位置。2022年苏州市新生儿出生人口为5.66万，独生子女占比85%，从2018年的10万新生儿逐年递减。中国的人口结构发生着深刻的变化，传统的家庭养老功能大幅减弱。 　　（三）失独家庭养老无依，空巢家庭困难重重。介于目前都是独生子女的情况下一旦失去独生子女后，父母面临养老无依、经济困难、精神创伤等问题，社会支持体系虽有建设但仍存在心理援助机制不完善。而独生子女长期不在身边的空巢老人，又在日常生活、医疗救助、情感慰藉等方面存在诸多问题，社区养老服务和社区关爱需求迫切。 　　（四）独生子女补贴宣传不到位，申请流程繁琐。苏州421模式补贴虽具积极意义，但存在完善空间。在政策设计上，覆盖范围受特定年龄、身份等条件限制，难以全面惠及有需求家庭，且补贴项目侧重养老，对子女教育、医疗负担等其他压力点关注不足。实施操作中，申请流程繁琐，需多部门审核及提交大量材料，资金到位可能滞后，还存在监管漏洞致资金浪费或不公。

　　党的二十大报告指出，十年来，我国在幼有所育、学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，提出以下建议： 　　（一）建立以政府为主导的独生子女老年人长期照顾保障制度。由商业银行和保险公司设立的养老保险和长期护理保险，由于长期护理费用的日益攀升以及缺乏专业的护理服务提供者，我国失能老年人群的护理保险需求长时间得不到满足。建议建立以政府为主导的独生子女老年人长期照顾保障体系，对经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。符合条件的独生子女家庭均可享受相应的减免费用的政策。提高独生子女高龄父母医保报销比例、提高独生子女家庭父母奖励金标准，省内按每人每年不低于30元标准领取独生子女父母奖励金，目前广东沿海地区奖励标准整体上保持在每人每月80-150元之间，可适当提高奖励金标。 　　（二）增加公办普惠性托育机构，创办公益儿童早期指导中心。除奖励金外，在就业、住房、安排宅基地、生产扶助、扶贫救济、入托、入学和医疗等方面对计划生育家庭给予优先照顾，打造苏州“生育友好市”，鼓励年轻人“生得起、养得起”。对生育三孩家庭婴幼儿入托公办普惠性托育机构托育保育费予以50%减免，对计生特殊家庭再生育婴幼儿入托公办普惠性托育机构托育保育费全免。为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的公办普惠性托育机构，尽快打造“15分钟托育服务圈”，解放年轻人的后顾之忧。除了托育以外，一些街道也可以为辖区居民提供公益早教服务，创办儿童早期发展指导中心，小课包、费用便宜，实现为老人减负，向长辈传递新时代的“带娃攻略”，提供个性化养育指导方案，从而实现家庭成员间的高质量陪伴，促进孩子的身心健康发展。 　　（三）提升专业心理咨询师队伍，独生子女可寻求咨询和帮助。从社会心理学的角度来看，独生子女面临的挑战主要源于家庭的压力、社会支持的缺乏以及心理韧性的不足。相应地，通过减少家庭压力、建立社会支持，独生子女还可以寻求专业心理咨询和帮助。独生子女群体可以通过参与社区活动、加入兴趣小组等方式，建立广泛的社会支持网络。这样的网络可以为他们提供情感支持、信息支持和物质支持，帮助独生子女应对生活中的压力。其次是政府组建专业的心理咨询师，提供个性化的建议和支持，帮助独生子女更好地应对挑战。独生子女作为中国特有的社会现象，可以更好地应对这些挑战，实现个人和社会的和谐发展。

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