标 题：

关于保障中小学生睡眠时间的建议

　　国家对保证中小学生睡眠时间非常重视，教育部印发的《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》明确规定，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。作息时间安排：要求省级教育行政部门合理确定中小学作息时间，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。 　　

　　而苏州多数中小学校在保障学生充足睡眠时间方面落实不到位，存在以下现象： 　　（一）部分学校存在学生提前到校的情况：一些学校要求学生提前到校参加早读或其他活动，导致学生不得不早起，无法保证充足的睡眠时间 　　（二）课间休息时间被占用的情况时有发生：一些教师拖堂或利用课间时间布置作业、讲解习题等，导致学生无法充分利用课间时间进行休息和活动. 　　（三）体育课时间被挤占的现象仍然存在：一些学校将体育课时间用于其他学科的教学或考试复习，或者在体育课上安排过多的理论教学，减少了学生的实际运动时间. 　　（四）课后作业量过大：导致学生晚上需要花费较长时间完成作业，无法按时就寝，影响了睡眠时间.

　　建议苏州市相关教育部门： 　　（一）严格执行上学时间规定：学校应严格遵守国家和地方关于学生作息时间的规定，不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。例如，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。 　　（二）保障课间休息：教师应按时下课，不得拖堂或变相占用课间休息时间。学校应加强管理，确保学生在课间有足够的时间进行休息和活动。 　　（三）保障体育课时间：学校应严格按照国家课程标准安排体育课，确保体育课时间不被挤占。体育课应以实际运动为主，减少理论教学时间。 　　（四）控制作业总量：学校应加强作业管理，合理控制作业总量。 　　（五）加强监督检查：教育行政部门应加强对学校落实学生睡眠管理工作的监督检查，确保各项措施得到有效落实。 　　（六）纳入考核评价：将学生睡眠管理工作纳入对学校的考核评价方案，作为学校规范办学行为的重要指标。

崔锦江等8位委员：

你们提出的《关于保障中小学生睡眠时间的建议》的提案收悉。现答复如下：

保证中小学生享有充足睡眠时间，促进学生身心健康发展，是关系国家和民族未来的大事，是实现基础教育高质量发展的关键。我市高度重视中小学生的睡眠管理，切实规范中小学校作息时间，健全学校家庭社会协同育人机制，推动睡眠管理工作落细落实。

一、建章立制，明确睡眠管理要求

我局转发《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号）、《省教育厅关于转发教育部办公厅加强中小学生睡眠管理工作的通知》（苏教办基函〔2021〕29号）等文件，明确小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时的要求，部署各地指导区域内所有中小学按照“一校一案”的原则，制定符合学生身心发展特点、学习生活实际的睡眠管理实施细则。2023年12月，将规范作息时间、作业管理等内容纳入“五项规范”，要求各地各校合理确定中小学作息时间，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得提前组织师生参与早读等统一的教育教学活动。严格控制学生作业时间，小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟;初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。为确保学生每天睡眠时间达标，个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，可以不完成。通过学校作息时间、作业管理等要求系统协力，切实保障中小学生充足睡眠时间。

二、严督实查，推进管理措施落地

市教育局党工委持续对“双减”和规范办学行为工作做专题研究、专门动员、专项推进，深入贯彻落实“五项管理”（手机管理、睡眠管理、课外读物、作业管理、体质健康管理）“五项规范”（规范作息时间、规范作业管理、规范课程教学、规范考试管理、规范课后服务），并将其列入市教育局年度工作要点、县级市（区）政府教育履职任务清单，清单式推进。市教育局在规范办学专项行动基础上，再动员再部署，连续召开学期全市开学工作会、基础教育工作会、规范办学专题会等，重申作息管理相关要求。推出“双减”和规范办学专项整治提醒函工作机制，立足于事前防范和过程监督，实施重要事项督办、函促、约谈制度，贯穿整治全流程。开展责任督学常态化督导工作，每月开展一次督导，发现存在问题，当场反馈提出整改建议，并督促学校及时整改，落实后续跟踪和持续改进工作。开展义务教育学校规范办学行为工作推磨式调研，组织区域和学校自查自纠。开展社会常态化监督，公布市、县两级监督举报电话，畅通投诉渠道，第一时间化解诉求。开展重点线索监督，对全国基础教育管理服务平台问题线索快查快处。对于重点线索学校，采取“四不两直”的方式督查。实施规范办学行为线索核查制度，下发问题线索核查办理单，对重点区域和学校及时跟进督办，并将学校规范办学情况纳入县市区政府责任目标考核，对整改不力的学校和区域，给予取消评优评先资格、暂停内涵项目申报、县级市（区）政府教育履职考核扣分等问责处理。

三、多维协同，持续优化教育生态

中小学睡眠管理是个系统工程，需要立体推进，全面优化教育生态。一是抓好课程教学改革。紧抓课堂“主阵地”，着力打造“新时代苏州有效教学”课堂教学改革品牌，创新课堂教学模式，推动教学提质增效。借鉴PISA测试的理念，聚焦学生核心素养和关键能力，持续推动课程教学改革，切实提升学生运用知识解决实际问题的水平。二是实施强体润心行动。今年春季学期起，全市义务教育学校课间活动时间将调整为15分钟，每天上下午要各安排一次不少于30分钟的大课间体育活动。秋季学期开始，全市小学确保每天1节体育课全覆盖，在部分地区初中试行每天1节体育课；明年秋季学期实现义务教育学校全覆盖，促进学校体育全面提质增效。搭建身心健康管理平台，汇聚全市中小学学生健康数据，动态追踪学生体质数据变化，守护学生健康全面成长。三是促进家校共育。利用学校微信推送“给家长的一封信”、开展主题班会、家长会等多种方式，加强宣传，引导家长和学生养成“小睡眠撬动大健康”的良好生活习惯，让教师、家长、学生达成共识，一起为学生的身心健康负责。

下阶段，市教育局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步凝聚各方合力，纵深推动中小学生睡眠管理规范，以更优举措、更高标准、更大合力推动有关工作走深走实。一是指导属地科学管理、强化学校主体责任，进一步完善睡眠管理制度，健全常态化、长效化、校本化监督机制。二是通过苏州市义务教育学业质量监测、督导调研、线索核查等方式进一步强化监督，并作为学校规范办学行为的重要指标纳入学校评价，有的放矢地推动工作开展。三是加大家校协同，继续通过多种方式指导家长和学生科学做好作息时间规划和管理，落实好作业熔断机制，帮助孩子养成良好的作息习惯，切实保障学生的睡眠时间和健康成长。