标 题：

关于打造苏锡常环太湖文旅地理中心，推动北太湖板块文旅产业发展的建议

　　苏州市长期以来受到上海大都市的辐射影响，经济文化重心向东不断发展，昆山、金鸡湖板块、独墅湖板块、阳澄湖板块等地经济和文化发展迅速。从文旅角度看，苏州东部地区也确实承担了上海向西溢出的巨大流量。但是比较而言，苏州市向北、向西、向南的发展相对迟缓，尤其是扼守苏州西北门户的北太湖板块发展滞后，未能有效承载来自无锡、常州的游客流量溢出，造成苏州整个城市发展东重西轻，未能平衡发展。 　　北太湖板块位于太湖和大运河交汇点，沪宁高速苏州至无锡段与苏州绕城之枢纽，苏州中环西延段至苏南硕放机场必经之地，以及地铁3号线延长段至硕放机场的门户。 　　从苏锡常城市一体化宏观发展看，北太湖旅游度假区恰好位于苏锡常的地理中心点。从环太湖公路来看，也恰好位于中心枢纽位置，因此北太湖地理位置十分重要，苏州市应该尽快完善北太湖旅游度假区行政管理职能，提升北太湖板块城市能级和资源配置，大力发展北太湖板块文旅产业，发挥北太湖在整个苏州发展和苏锡常城市一体化发展中的关键作用。 　　（一）北太湖旅游度假区是苏锡常城市圈文旅产业的地理中心: 　　根据笔者调研，从北太湖旅游度假区（望亭镇）中心出发，分别向东（苏州）和向西（无锡、常州），前往城市商业中心区、城市交通枢纽、最近商业中心区、最近交通枢纽、较远商业中心等地，分别得到实测数据： 　　1.至最近重要商业区距离：望亭至无锡新吴区万达广场24分钟14公里；望亭至苏州高新区文体中心24分钟14公里。 　　2.至最近重要的交通枢纽距离：望亭至新区火车站19分钟13公里；望亭至硕放机场20分钟14公里。 　　3.至城市重要的交通枢纽距离：望亭至苏州站30分钟24公里；望亭至无锡站40分钟27公里。 　　4.至城市最重要的商业区距离：望亭至观前街42分钟28公里；望亭至无锡崇安阁40分钟27公里。 　　5.至苏锡常大区东西较远商业区：望亭至昆山万达广场70分钟66公里；望亭至常州文化广场70分钟80公里。望亭至太仓万达广场80分钟75公里；望亭至金坛吾悦广场80分钟105公里。 　　据以上实测发现，北太湖旅游度假区在苏锡常城市圈内，无论向东或向西，距离两侧类似的交通枢纽和商业中心具有相近的距离或驾车时间，因此，在文旅产业规划和发展中，该数据具有重要的参考意义，可以视为北太湖旅游度假区位于苏锡常文旅产业的地理中心。 　　（二）北太湖旅游度假区是环太湖文旅产业的交汇点 　　据2021年苏浙两省四市在苏州联合发布“环太湖'四好农村路'一体化全国示范路蓝图”资料显示，环太湖路全长416.2公里，其中苏州286公里、无锡71公里，常州7.6公里、湖州51.6公里。苏州独自扼守太湖东侧漫长和风景秀美的湖岸，曲折的岸线超过了无锡、常州和湖州的岸线总长。 　　太湖岸线最精华的一段在于无锡的北太湖段和苏州的东太湖至北太湖，而这条游览线的中心以望虞河为标志。望虞河以西为太湖北段河西段，太湖岸线以城市公园、湿地为特色；望虞河以东为太湖东段，展现田园乡村景色为特色。北太湖旅游度假区地处太湖两大景观中心交汇处，交通便捷，且为西线游客向东游玩必经之路，具有十分重要的意义。 　　（三）发展优势: 　　北太湖旅游度假区位于相城区望亭镇，东至京杭大运河，南至望东路—御亭路一线，西至北太湖大道，北至望虞河，规划面积17.9平方公里。北太湖地区交通便捷，位于苏州无锡城市中心，沪宁高速、苏州绕城高速、苏州中环西线延长段汇聚于此，规划中的苏州地铁3号线延长段通过通安、望亭抵达苏南硕放机场。 　　2022年苏州北太湖旅游度假区获批设立为省级旅游度假区，形成了以大运河历史文化体验区、北太湖旅游风景区为主的核心创建范围，先后获得全国五星级休闲农业和乡村旅游区、江苏省四星级乡村旅游区、江苏省特色田园乡村、苏州十大民心工程等荣誉。度假区内生态环境优美，是全国唯一坐拥大运河、北太湖两大核心资源的度假区，拥有以运河生态公园、北太湖生态公园等为代表的特大型生态公园，以及滨水生态空间廊道和“万”里步道。稻作文化深厚，出土了有4000多年历史的炭化稻谷和硬陶碎片，以及大量农耕器具，拥有高标准农田8000余亩。拥有北太湖旅游风景区、长洲苑湿地保护区、吴门望亭运河公园等休闲旅游载体，南河港、仁巷为省级特色田园乡村，迎湖村被评为省级乡村旅游重点村，2020年接待游客约250万人次，旅游总收入3.5亿元。

　　（一）北太湖区域地理位置相对苏州市区比较偏远，历史上交通不便，占地面积小，人口少，经济基础相对薄弱，长期未受到重视； 　　（二）苏州历史上对北太湖区域（望亭、通安等乡镇）定位为农业镇，但是因为耕地规模不大，规模化农业发展受到制约，因此需要大力发展现代特色农业经济和农文旅产业。但是农文旅产业配套同样相对薄弱，缺乏特色。 　　（三）该区域在当今经济发展格局中，交通日益重要，由此带动的工业、物流、加工制造蓬勃发展，但是该产业还相对落后，产业需要升级。 　　（四）2022年苏州北太湖旅游度假区获批设立为省级旅游度假区后，受经济下行影响，未能有效运营省级旅游度假区的功能，行政管理体制不完善，文旅开发资金短缺，空守绿水青山却无法发挥金山银山的效益，空处苏州无锡两大城市核心位置却无法提升区域能级协调发展。

　　（一）确定北太湖板块为苏锡常一体化文旅地理中心的核心地位，发挥苏州西大门、吴门运河第一镇的重要门户作用，将北太湖旅游度假区建设成为代表苏州城市形象的标杆作用省级文化旅游示范区。这需要市委市政府牵头给定位给政策，市文广旅、农业农村局、相城区协同加大资金投入和政策力度。出台政策吸引大量高端文旅企业、文旅人才、文旅活动落户。 　　（二）苏州市、相城区应该尽快完善北太湖旅游度假区行政管理职能，目前北太湖发展面临管理部门行政级别太低，无法发挥应有的作用等难题。提升北太湖板块城市能级和资源配置，大力发展北太湖板块文旅产业，发挥北太湖在整个苏州发展和苏锡常城市一体化发展中的关键作用。 　　（三）苏州市、相城区应该对已经落户北太湖地区文化旅游产业加大扶持政策，帮助其尽快成长为文旅龙头企业。出台政策以点带面发展，以企业带动更多企业投资，在2-3年内，帮助北太湖板块发展成为比肩阳澄湖板块的乡村文旅高地，使苏州两翼乡村文旅得以协调发展，打通上海-苏锡常文旅一体化大环境。 　　（四）加大资金政策投入吸引全国甚至国际重要的文旅品牌进驻北太湖，吸引国内和苏州本地重要的高校、文化艺术机构、行业协会入驻北太湖，搭建世界级、全国性乡村文旅、艺术等联盟平台，举办相关的展览展会、比赛、市集活动等，对相关的承办单位给予奖励。

对市政协十五届四次会议

第433号提案的答复

杨明委员：

您提出的《关于打造苏锡常环太湖文旅地理中心，推动北太湖板块文旅产业发展的建议》的提案收悉。现答复如下：

近年来，我市紧扣“典型江南、稻香小镇”的主题定位，立足太湖、运河、乡村资源禀赋，坚持全域旅游发展理念，系统打造“连河带湖”文旅融合休闲度假新亮点，全面推进北太湖旅游度假区高质量发展。

一是深入挖掘特色文化。深入挖掘本土文化资源，包括历史遗迹、民俗传统、非物质文化遗产等，做好运河历史文化街区水文化氛围布置，联合中小学开展月城、螺蛳墩遗址研学等活动，展示本土文化的独特魅力。同时，加强文化遗产保护利用，做好非物质文化遗产代表性项目传承及传承人培养工作，推动味香村、中医院承淡安针灸等一批北太湖沿线技艺申报非物质文化遗产。

二是加快发展农文旅产业。北太湖片区覆盖望亭镇全域7个行政村，目前建成江苏省宜居宜业和美乡村2个（迎湖村、宅基村）、省特色田园乡村2个（迎湖村南河港、仁巷）、省美丽乡村健身公园1个（运河公园）、苏州市特色田园乡村2个（宅基村旧宅浜里、人民社区渔业村）、市特色康居乡村59个。以文化旅游与现代服务项目为重点，先后赴北京、上海等地开展文化产业招商引资工作，成功引驻悦季精品酒店、北太湖民宿集群、安娜之家宠物公园等优质文化旅游项目。加快推进红洋房保护开发、落日市集、太野露营、数字跑道、水上游线等重点项目建设，稳步推进蓝·湖上和风文旅产业园项目招商。

三是不断丰富消费场景。依托北太湖设计大赛汇聚青年原创力量，结合稻作文化、运河文化、中医文化、非遗文化等本土特色文化，推出非遗盘扣饰品、中医香囊、运河十景等系列文创产品。围绕轻休闲、微度假，加快文旅资源的多业态融合，增设北太湖数字乡村直播间，推广北太湖农文旅产品，展现乡村风情，带动线上消费。推出时尚轻奢的文旅消费新场景，望运集、露营集市、稻香集市等乐购体验活动吸引大批市民游客参与，“稻香集市”线上销售渠道持续打开。

四是切实打响活动品牌。聚集乡村旅游人气,先后举办全国和美乡村篮球大赛（村BA）江苏省选拔赛、“乡村振兴杯”第三届苏州市农民体育文化节系列活动之江南水乡掼蛋总决赛。不断提升北太湖品牌影响力，着力打造油菜花节、丰收节、大学生文旅设计大赛3张特色名片，成功举办北太湖文化旅游推广季活动、“运河情·江南韵”第四届大运河民族民间文化交流展示周暨2024吴门望亭文化艺术季、非遗民俗游园、北太湖·2024五一嘉年华、“情满北太湖 亲子共奔跑”2024苏州国庆亲子跑活动、北太湖最美落日音乐会等一系列特色活动，

五是持续增加服务供给。聚力提升北太湖文旅服务水平，承载旅游接待休息、区域展览、综合服务、旅游休闲等服务功能为一体的北太湖旅游度假区游客中心成功获评省级最美公共文化空间。北太湖度假区重点增设的北太湖驿站成为苏州市首个环太湖旅游驿站。

下一步，我市将进一步加强文旅品牌建设，推动北太湖文旅产业发展。

一是统筹发展，加大扶持力度。综合考虑北太湖度假区发展需求，进一步完善规划体系，科学布点度假酒店、精品民宿、停车场等旅游配套设施，完善规划区域内旅游产业发展规划布局，推动整个项目载体的落地。同时，加大对龙头型、综合性项目的引导性投入，加强对重点项目的扶持力度，积极争取上级资金和政策支持。

二是整合资源，深挖特色文化。推进重点项目建设。持续推进蓝·湖上和风文旅产业园、蓝・摩登时代、稻美术馆、北太湖大道沿线“苏州最美日落”打卡点等重点项目建设，提供餐饮娱乐、购物休闲、文化创意、非遗体验、精品民宿、文创设计、民俗手作等文旅消费业态。丰富文旅产品供给。突出产业内生拉动，推动“文化+旅游”深度融合，积极培育乡村旅游、工业旅游、农业旅游、文化旅游、研学旅游、康养旅游等融合发展业态产品，打响“一湖、一田、一街、一桥、一厂、一站、一园、一驿”特色文旅品牌，打造系列“网红打卡地”。完善公共服务体系。结合蓝·湖上和风文旅产业园、蓝·摩登时代新增2个游客中心和多个咨询服务点；新增5个停车场，融入交通换乘、接驳、中转等服务功能；改造望亭旧宅浜、御亭路稻香公园南侧、运河公园历史文化街区等厕所3-5处，并进行智慧化升级。

三是专业赋能，强化运营能力。推动国企支撑带动。充分利用国资平台兼具产业和投融资双重属性的特征，持续增强北太湖旅游度假区文旅项目的运营能力和开发能力，提升发展活力和市场竞争力。加强优质企业招引。强化市场化招商力度，吸引优质运营团队扎根北太湖旅游度假区，引领带动文旅企业向专业化、特色化、创新型方向发展。加大专业人才引育。用好用足市级、区级文化人才政策，吸引文旅领域的专业技术和管理人才投入文旅项目建设，积极培育乡村旅游“主理人”，打造北太湖文旅发展亮点。

四是提升品质，彰显品牌特色。围绕北太湖“一县一片”建设，依托运河、北太湖、稻田、日落等特色资源，推出四季文旅线路，串联旅游景区、民宿、餐饮、研学等业态，根据不同游客需求，推出差异化产品。构建“线上+线下”“主流媒体+新媒体”的立体宣传网络，在现有稻香北太湖微信号、视频号、抖音号基础上，完善微博、小红书号等自媒体矩阵，加强各类媒体合作，深度与旅游大V合作，利用结合抖音、快手等短视频平台推广，不断加大片区品牌营销力度。

苏州市文化广电和旅游局

2025年6月11日

联系人姓名：梁赛红

联 系 电话：69823088

抄      送：市政府办公室、市政协提案委；相城区政府、

苏州市农业农村局