标 题：

关于加强苏州市社会工作专业人才队伍建设的建议

　　随着社会问题的日益复杂和多元，社会工作在维护社会稳定、促进和谐发展方面扮演着愈发关键的角色。近年来，苏州市通过一系列有力举措，如强化政策导向、拓宽专业领域、加强载体建设及优化培育体系等，有效推动了社会工作的发展，并培养了一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，为民生保障、社会服务供给及基层社会治理创新注入了新活力。同时，随着市社会工作部的成立，社会工作在提升社会治理水平方面的作用进一步显现，同时，对具备专业能力和丰富实操经验的社会工作人才的需求也日益增长。为此，省社会工作部已下发相关文件，旨在推进我省社会工作者队伍的职业化、专业化、规范化发展。然而，在深入调研中，我们发现苏州市社工机构和开展基层社会治理的社会组织中的社会工作专业人才队伍建设仍存在一些亟待解决的问题，特别是政策覆盖和人才培养方面存在诸多盲区。

　　一是区域化发展存在差异性。 　　苏州市各板块在政策支持、资金投入上存在明显差异，这种不平衡导致了部分地区专业社会工作服务机构的发展滞后，社会工作工作专业人才队伍建设受到制约。 　　二是社会工作职业保障不足。 　　工作岗位变动大、薪资水平较低、职业前景不明朗等原因导致社会工作专业人才流失现象严重，影响了社会工作服务的稳定性和连续性。 　　三是社工人才缺乏有效管理。 　　目前，社会工作专业人才注册登记管理缺乏系统性，尚未形成统一、规范的管理机制，难以进行有效的资源配置和调度。 　　四是社会工作人才利用不足。 　　一方面是高层次社会工作专业人才利用不足，督导、高级社工等高层次人才的作用未能充分发挥；另一方面是社会工作专业人才在政府服务体系中的嵌入程度不够，难以充分发挥其在社会救助、未成年人保护、养老服务、矫治帮教、禁毒戒毒等领域的作用。

　　一是完善顶层设计，出台专业社会工作人才发展政策。 　　建议由市委社会工作部牵头，联合民政、财政、政法委等职能部门，出台全面、统一的社会工作服务发展及专业社会工作人才发展政策，将专业社会工作服务和社会工作人才专业队伍建设纳入党的建设工作和基层治理总体规划，明确社会工作人才队伍建设的中长期目标、阶段性任务和具体实施路径；建立跨部门协调机制，解决社会工作专业服务及人才发展中遇到的资金、资源、平台等瓶颈问题，形成政策合力，推动社会工作与人才队伍建设深度融入经济社会发展大局。 　　二是推动社会工作专业岗位开发和专业人才培养。 　　将专业社会工作服务嵌入政府服务体系。在民政系统、公安、司法、卫健委、共青团、妇联、残联等部门负责的服务领域设置社会工作专业岗位，使用社会工作专业人才，提升服务质量和效率。同时通过特定岗位服务要求进一步提升我市社会工作专业人才队伍结构的优化、专业化水平和服务能力的提升。 　　三是出台社会服务购买社会工作者薪酬参考标准。 　　建议出台社会服务购买社会工作者薪酬参考标准，提出基本保障要求，确保社会工作专业人才的薪酬待遇具有市场竞争力和吸引力。同时，加强对薪酬水平的监测和评估，及时调整和完善薪酬标准。 　　四是建立完善社会工作人才注册登记管理机制。 　　探索建立统一的社会工作专业人才注册登记管理机制。包括注册登记、培训教育、考核评估、职业发展等多个环节，确保社会工作专业人才管理的规范化和制度化。 　　五是加强高层次社会工作人才的使用与作用发挥。 　　建立高层次社会工作人才选拔和培养机制，加强对高层次社会工作专业人才的激励和保障，提高其薪酬待遇和职业地位，鼓励高层次社会工作专业人才在基层治理、民生服务中发挥关键专业角色，为社会工作本土化发展提供有力支持。

社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康，而社会工作专业人才作为国家人才发展规划确定的党的六支主体人才队伍之一，是提高基层治理社会化、专业化水平的重要力量。我市高度重视社会工作专业人才队伍建设。近年来，全市上下把加强社会工作专业人才队伍建设作为推动社会工作高质量发展的重要抓手，紧紧围绕“引、育、用”等环节，通过强化政策引领、优化培育体系、开辟服务领域，扎实推进社会工作专业人才队伍建设，着力打造数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，推动社工人才积极参与公共服务和社会治理，在基本民生保障、基本社会服务供给和基层社会治理创新等方面发挥了重要作用。

一是精准“引才”，构建社工人才新生态。一方面，加强政策支持。自2010年以来，先后出台《关于进一步创新完善社会建设管理体制的若干意见》和《关于进一步加强社会建设创新社会管理的意见》，为社工人才发展奠定了政策基础。2013年，市委办公室、市政府办公室印发《关于加强全市社会工作专业人才队伍建设的意见》，成为全市社会工作领域的首个综合性政策文件。2016年以来，陆续出台《苏州市专业社会工作服务规范指引（试行）》和《苏州市社会工作督导管理办法（试行）》，进一步规范和指导社工服务及督导人才管理。2022年，市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加强社区工作者队伍建设的实施意见》，明确提出到“十四五”末，城乡社区工作人员社工持证率达到35%，并对取得初级、中级、高级社工职业资格的社区工作者分别给予300元、500元、800元/月的补贴。2025年，市委社会工作部联合市财政局出台《苏州市社区工作者管理办法》，进一步明确了社区工作者的薪酬、休假、体检等，切实提升社区工作者工作积极性和主动性。同时，各县级市（区）也相继制定了一系列配套政策文件，持续优化社工人才发展的政策环境。例如，昆山市设立“社会工作人才发展专项基金”，实施“雏鹰计划”，择优资助录取社会工作专业的昆山籍高考生；太仓市则对获评各级社会工作领军人才的给予薪酬补贴、安家补贴等奖励激励措施。另一方面，强化报考动员。积极动员社会工作服务领域相关部门单位、城乡社区、社会组织等行业人员积极参加全国社会工作者职业水平考试，并为参考学员提供服务保障和免费考前辅导，持续壮大社工人才队伍。今年4月上线苏州市社会工作人才学习平台，助力提升我市社会工作从业人员专业能力。截至目前，我市取得全国社会工作者职业资格人数新增5092人，累计持证人数达31110人，中级社工增加至6178人，高级社会工作师人数增加至18人，社工人才队伍规模和质量实现双提升。

二是精心“育才”，打造社工专业成长链。一方面，加大培育力度。组织开展持证社工继续教育、督导培养等项目，针对新入职社工、一线社工、社工机构负责人、项目主管、本土社工督导等分类分层次开设课程体系，已累计培育101名本土见习督导、社工本土讲师33人。成立省内首个高级社工师工作室，发挥行业高精尖人才的带动和辐射效应，助力全市社会工作人才发展和行业建设。另一方面，培养领军人才。积极推选优秀社会工作人才参与到更高级别的专业评选中，目前，我市已有全国社会工作领军人才1人，全省社会工作领军人才20人，江苏“最美社工”29人，“苏州市社工专业人才奖”明日之星、领域标兵、先锋代表81人。

三是合理“用才”，激发社工服务新活力。一方面，持续加强载体建设。率先在全省、全国以市政府办公室名义出台《关于推进基层社会工作站（室）建设的实施意见》，逐步建立起“市级统筹、市区指导、乡镇落实、村居配合”的四级基层社会工作站（室）运行格局，成为社工人才服务基层治理、促进基本民生保障的重要载体。目前，已建成基层社工站97家、社工室2172个，实现镇（街道）、村（社区）全覆盖。另一方面，积极拓展服务领域。积极推动教育、公安、司法、卫健、共青团、妇联、残联等部门在本领域不断探索引入社会工作，范围涉及戒毒禁毒、社区矫正、居家养老、困境儿童保护、外来人口服务、残疾人服务等多领域。开展“社会工作服务示范项目星火计划”，通过在精障社区康复、困境儿童保障、未成年人司法保护、养老服务、学校、医务等领域实施由社工人才、社工机构主导的专业社会工作服务项目，充分发挥社会工作在服务特殊困难群体中的重要作用。截至2024年底，政府购买社会工作专业服务累计投入已超2亿元。太仓市“瑞翼飞扬”学校社工项目获评第九届林护杰出社会工作奖，“一校一社工”赋能学生心理健康项目入选2024年中国基础教育创新案例。

下一步，市委社会工作部将持续优化社会工作人才培养模式，进一步深化社会工作服务体系建设，为打通社区治理、为民服务“最后一公里”提供坚实的人才支撑。一是加强人才培养。深入贯彻中社部关于社会工作专业人员队伍建设的文件精神，结合苏州实际，会同人社部门探索学校、信访、医务等行业领域社会工作人才就业岗位开发、职称发展通道等相关政策。围绕社区治理十类场景和四个重点领域（学校社会工作、信访社会工作、新就业群体社会工作、司法社会工作），组织继续教育，开展督导培养，开发专业课程，推动实务人才、骨干人才、专家人才的培育，提升全社会对专业社会工作的认同与支持。二是推进专业发展。围绕学校、信访、司法、新就业群体四个重点领域，持续推进社会工作专业化发展。出台学校社会工作市级文件，指导学校社会工作省级试点稳步开展；围绕信访社会工作“前端化解、积案办理、善后工作”三类场景形成规范指引，推动信访领域社会工作持续、规范、有效开展；研究制定《未成年人司法社会工作服务规范》，稳步推进司法社会工作示范项目；以项目化方式指导做好暖“新”示范驿站建设，探索新就业群体参与志愿服务的路径，建立常见急难需求快速处理机制。同时，做好社会服务项目管理工作，会同相关部门完善社会服务项目管理制度，进一步规范项目管理、评价等，为各类主体购买社会服务把好质量关口。三是强化宣传引导。组织开展优秀社会工作者、社工机构、社工项目案例评选，通过媒体宣传、政策引导等方式，展示社会工作者的专业形象以及社会价值，营造全社会关心、支持、参与社会工作的良好氛围，提高公众对社会工作的关注度和认可度。同时，举办好苏州市社工人才技能大赛，以赛促技、展示风采，示范带动、扩大影响。